Меню
Головна
 
Головна arrow Економіка arrow Митна справа
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 3. МИТНИЙ КОНТРОЛЬ ТОВАРІВ І ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ, ЩО ПЕРЕМІЩУЮТЬСЯ ЧЕРЕЗ ДЕРЖАВНИЙ КОРДОН

В результаті вивчення даного розділу студент повинен:

знати

o поняття, принципи та форми митного контролю;

o основні положення щодо проведення митної експертизи;

o заходи, що вживаються митними органами щодо окремих товарів і, в першу чергу, про об'єкти інтелектуальної власності;

o заходи валютного контролю;

вміти

o грамотно заповнювати заяву та інші документи власника прав на об'єкт інтелектуальної власності;

o правильно використовувати комплекс заходів та управління внутрішніми валютними потоками, зовнішніми платежами і переказами;

володіти

o технологією контролю товарів, що переміщуються в рамках МС і торгівлі з державами - учасниками СНД.

Поняття митного контролю

З 1 липня 2011 р. скасовано митний, транспортний, санітарно-карантинний, ветеринарний, карантинний фітосанітарний контроль на державному кордоні Російської Федерації з Республікою Білорусь і Республікою Казахстан. Стаття 4 ТК МС закріплює, що митний контроль являє собою сукупність заходів, здійснюваних митними органами, у тому числі з використанням системи управління ризиками, в цілях забезпечення дотримання митного законодавства митного союзу і законодавства держав - членів МС, контроль за виконанням якого покладено на митні органи.

Таким чином, новим для поняття митного контролю є його спрямованість на забезпечення дотримання митного законодавства ТЗ.

У ТК МС не тільки чітко позначаються об'єкти митного контролю, але змінюється усталений підхід до їх розуміння. Митний кодекс ТЗ розширює перелік об'єктів митного контролю.

Згідно п. 2 ст. 95 ТК ТЗ, митний контроль проводиться посадовими особами митних органів щодо:

o товарів, у тому числі транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон і (або) підлягають декларуванню відповідно до ТК МС;

o митної декларації, документів і відомостей про товари, подання яких передбачено згідно з митним законодавством ТЗ;

o діяльності осіб, пов'язаної з переміщенням товарів через митний кордон, наданням послуг у сфері митної справи, а також здійснюваної в рамках окремих митних процедур;

o осіб, які перетинають митний кордон.

Проведення митного контролю віднесено виключно до компетенції митних органів. Разом з тим ст. 103 ТК МС визначає особливості проведення митного контролю на митному кордоні. При проведенні митного контролю товарів, що переміщуються через митний кордон і підлягають контролю іншими державними контролюючими органами, митні органи забезпечують загальну координацію таких дій і їх одночасне проведення у порядку, що визначається законодавством держав - членів МС (в. 1 ст. 103 ТК МС). В цілях прискорення процедур державного контролю при переміщення товарів через митний кордон, митний огляд може проводитися з участю всіх державних органів, що здійснюють контроль на митному кордоні (п. 3 ст. 103 ТК МС).

Федеральний закон від 28 грудня 2010 року № 394-ФЕ "ПРО внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з передачею повноважень по здійсненню окремих видів державного контролю митним органам Російської Федерації" надає митним органам повноваження зі здійснення в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації транспортного контролю в повному обсязі, а також повноваження, пов'язані з перевіркою документів при здійсненні інших видів контролю, крім митного, у спеціалізованих пунктах пропуску. При здійсненні карантинного фітосанітарного, ветеринарного та санітарно-карантинного контролю митним органам передаються повноваження з перевірки документів при прибуття товарів на територію РФ з прийняттям рішення про можливість пропуску транспортного засобу і ввезення товару на митну територію РФ з метою їх подальшого перевезення відповідно до митної процедурою митного транзиту або про їх негайне вивезення з території РФ або про направлення до спеціально обладнані і оснащені місця у пунктах пропуску через державний кордон РФ для здійснення огляду товарів посадовими особами федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють державний санітарно-карантинний, ветеринарний і карантинний фітосанітарний контроль.

Серйозне нововведення міститься в ст. 99 ТК ТЗ, що регулює митний контроль після випуску товарів. На відміну від річного строку з Митного кодексу РФ, ТК МС встановлює, що митні органи здійснюють митний контроль після випуску товарів протягом трьох років з дня закінчення перебування товарів під митним контролем. При цьому стаття передбачає можливість збільшення законодавством держав - членів МС тривалості цього терміну, але не більше п'яти років.

Форми виробництва митного контролю - це окремі різновиди перевірочних заходів (перевірка документів, митний огляд товарів і транспортних засобів, митне спостереження та інші форми).

Способи виробництва митного контролю являють собою заходи, що вживаються митними органами для найбільш ефективної реалізації обраної форми (форм) митного контролю.

До способам виробництва митного контролю можна віднести, наприклад, ідентифікацію товарів і транспортних засобів, призначення експертизи, залучення спеціаліста, накладення арешту на товари або вилучення товарів, створення зон митного контролю.

Під засобами виробництва митного контролю розуміються: технічні засоби митного контролю; морські (річкові) та повітряні судна митних органів; інформаційні ресурси митних органів; пошукові собаки.

Митний контроль може проводитися виключно митними органами відповідно до митного законодавства митного союзу і законодавства РФ про митному справі.

Митний кодекс ТЗ розширює коло осіб, відносно яких може проводитися митна перевірка.

Більш широко в ТК ТЗ визначається предмет митної перевірки. Стаття 122 ТК МС не тільки доповнює перелік напрямів перевірки трьома новими, але і залишає цей перелік є відкритим, що цілком узгоджується з сутністю і призначенням даної форми контролю.

Пункт 3 ст. 122 ТК МС встановлює, що при перевірці митними органами перевіряються:

o факт приміщення товарів під митну процедуру;

o достовірність відомостей, заявлених в митній декларації та інших документах, поданих при митному декларуванні товарів, що вплинули на прийняття рішення про випуск товарів;

o дотримання обмежень щодо користування та розпорядження умовно випущеними товарами;

o дотримання вимог, встановлених митним законодавством митного союзу і законодавством держав - членів МС, до осіб, що здійснюють діяльність у сфері митного справи;

o відповідність осіб, в тому числі здійснюють діяльність у сфері митного справи, встановленим критеріям, необхідним для надання статусу уповноваженого економічного оператора;

o інші напрями, визначені митним законодавством митного союзу і законодавством держав - членів МС.

Глава 21 ТК МС передбачає нове повноваження митних органів при проведенні митного контролю - затримувати товари та документи на них. Затримання може здійснюватися, наприклад, у наступних випадках: неможливість вивезення товарів, заборонених до вивезення з митної території МС (п. 3 ст. 152 ТК ТЗ); непомещение товарів під митну процедуру після закінчення строку тимчасового зберігання (п. 4 ст. 170 ТК ТЗ); закінчення строку зберігання на митному складі (п. 3 ст. 231 ТК ТЗ); нездійснення окремих митних операцій (в. 4 ст. 184, в. 3 ст. 208 ТК МС) і ін

Затримані товари та документи на них вилучаються і зберігаються митними органами протягом строків, встановлених ТК ТЗ, на складах тимчасового зберігання або в інших місцях, визначених митним органом, зберігаються митними органами протягом місяця, а продукти, що швидко псуються, - протягом 24 год. Після закінчення строків затримання затримані товари та документи на них повертаються декларантам, якщо декларування товарів не проводилося - власникам товарів, у випадках якщо власник є іноземною особою або відомості про власника товарів в митного органу відсутні - особам, у володінні яких товари перебували на момент затримання. Затримані товари, за винятком випадків, передбачених в. 2-4 ст. 147 ТК ТЗ, які повертаються після їх приміщення під один з митних процедур особам, що помістив їх під цю митну процедуру, або їх представникам. Товари, затримані митними органами і не затребувані у встановлені терміни, підлягають реалізації або знищенню або іншому використання у відповідності з законодавством держави - члена ТЗ, митним органом якого затримано ці товари.

Якщо митні органи проводять перевірку товарів, на ввезення яких в Російську Федерацію відповідно до законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності встановлено заборони і обмеження, дотримання яких знаходиться в компетенції інших державних органів, митні органи забезпечують координацію таких дій і їх одночасне проведення.

Проби та зразки товарів, що перебувають під митним контролем, беруться співробітниками інших державних органів з письмового дозволу митного органу. Посадові особи митних органів мають право бути присутніми під час взяття проб та зразків товарів співробітниками інших державних органів. Митні органи мають бути повідомлені про результати проведеного дослідження проб і зразків товарів, взятих іншими державними органами.

Остаточне рішення про випуск товарів приймається митним органом за результатами проведеного митного контролю. При цьому невід'ємною частиною митного контролю є перевірка документів та відомостей, у тому числі і дозвільних документів, які оформляються іншими державними органами (органами санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного, ветеринарного контролю) за результатами проведених контрольних дій.

Стосовно транспортних засобів, на яких перевозяться товари, що перебувають під митним контролем, самостійні повноваження митних органів обмежені територіями зон митного контролю.

Митний контроль товарів і транспортних засобів не обмежується тільки перевіркою (формами контролю). Митний контроль - це ще й статус товарів (транспортних засобів). При ввезенні на митну територію РФ товари і транспортні засоби вважаються які перебувають під митним контролем з моменту перетину митного кордону і до моменту:

o випуску для вільного обігу;

o знищення;

o звернення у федеральну власність (наприклад, в результаті конфіскації, відмови на користь держави);

o реалізації як незатребуваних (наприклад, у випадках перевищення термінів зберігання на СТЗ або митному складі);

o реалізації всіх незаконно ввезених на митну територію РФ (у разі відмови осіб, що придбали товари, незаконно ввезені на митну територію РФ, сплати митних платежів та здійснення митних операцій);

o фактичного вивезення з митної території РФ (наприклад, заборонених до ввезення в Російську Федерацію або вивезених у відповідності з митним режимом реекспорту).

Російські товари (транспортні засоби) вважаються такими, що перебувають під митним контролем при їх вивезенні з митної території РФ з моменту прийняття митної декларації чи скоєння дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів з митної території РФ, і до перетину митного кордону (фактичного вивезення за межі митної території РФ).

При виявленні митними органами товарів, незаконно переміщених через митний кордон, що спричинило за собою несплату митних зборів, податків або недотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, у тих, хто придбав товари на митній території РФ у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, на такі товари накладається арешт або товари підлягають вилученню та приміщення на тимчасове зберігання. Зазначені товари для митних цілей розглядаються як знаходяться під митним контролем.

Важлива особливість митного контролю полягає в тому, що його проведення допускається і після випуску товарів у вільний обіг.

Перевірка достовірності відомостей після випуску товарів і (або) транспортних засобів може здійснюватися митними органами протягом трьох років з моменту закінчення перебування товарів під митним контролем. При цьому митні органи мають право застосовувати таку форму митного контролю, як, наприклад, митна ревізія.

Крім того, митні органи мають право проводити митний контроль при обороті товарів, ввезених на митну територію РФ, шляхом перевірки відомостей, що підтверджують випуск таких товарів, а також шляхом перевірки наявності маркування на товарах або інших ідентифікаційних знаків, що використовуються для підтвердження легальності ввезення товарів на митну територію РФ. Можливість проведення даних перевірок вже не обмежується будь-якими строками. У цьому випадку митні органи реалізує такі форми митного контролю, як спеціальна митна ревізія, перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків, огляд приміщень і території.

Проведення митного контролю може супроводжуватися тимчасовим обмеженням прав власності на товари у формі арешту чи вилучення.

Митний кодекс РФ дозволяє митним органам застосовувати ці заходи як після втрати товарами статусу перебувають під митним контролем (випущених у вільний обіг), так і у всіх інших випадках, коли:

а) виявляються товари, які ввозяться в Російську Федерацію з порушенням митних правил (без наявності на них спеціальних марок, ідентифікаційних знаків, без сплати митних зборів, податків або без дотримання заборон і обмежень, передбачених законодавством РФ про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності);

б) виявляється відсутність в комерційних документах відомостей про випуск товарів або недостовірність цих відомостей, а також відсутність комерційних документів, в яких повинні бути зазначені такі відомості;

в) виявляються факти користування і (або) розпорядження умовно випущеними товарами в інших цілях, ніж ті, у зв'язку з якими надано повне або часткове звільнення від сплати ввізних митних зборів на решту.

При проведенні митного контролю митні органи виходять з принципу вибірковості і, як правило, обмежуються лише тими формами митного контролю, достатні для забезпечення дотримання митного законодавства. Новим у російському митному законодавстві є перехід від тотального контролю до його вибіркове™, заснованої на системі управління ризиками. Це нова концепція митного контролю. Мова йде про те, що контроль повинен бути точним, контроль повинен бути там і тоді, коли є реальний ризик порушення митного законодавства, тому при виборі форм митного контролю використовується система управління ризиками. Під ризиком розуміється ймовірність недотримання митного законодавства РФ.

Відповідно до ТК МС система управління ризиками базується на ефективному використанні ресурсів митних органів для виявлення, прогнозування і запобігання порушень митного законодавства РФ:

o мають стійкий характер;

o пов'язаних з ухиленням від сплати митних зборів, податків у значних розмірах;

o підривають конкурентоспроможність вітчизняних товаровиробників;

o зачіпають інші важливі інтереси держави, дотримання яких покладено на митні органи.

Під ресурсами митних органів розуміються транспортні засоби, наявність митної інфраструктури (оглядові майданчики, складські приміщення), інформаційні ресурси.

Управління ризиками - це один з базових принципів оновленої редакції Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур. Так вибудовують систему митного контролю митні адміністрації розвинених країн світу. З 1990-х рр. це апробовано в США і показало економічну та бюджетну ефективність.

Митні органи застосовують методи аналізу ризиків для визначення товарів, транспортних засобів, документів і осіб, що підлягають перевірці, та ступеня такої перевірки.

Федеральна митна служба визначає стратегію митного контролю, виходячи з системи заходів оцінки ризиків.

З метою вдосконалення митного контролю ФМС Росії співпрацює з митними органами іноземних держав і укладає з ними угоди про взаємну допомогу.

Федеральна митна служба та інші митні органи з метою підвищення ефективності митного контролю прагнуть до взаємодії з учасниками ЗЕД, перевізниками та іншими організаціями, діяльність яких пов'язана з здійсненням зовнішньої торгівлі товарами, та їх професійними об'єднаннями (асоціаціями).

Митний кодекс ТЗ встановлює терміни перевірки митної декларації, інших документів і товарів при митному оформленні. Так, митне оформлення має бути завершено не пізніше трьох робочих днів з дня прийняття митним органом митної декларації, надання документів та пред'явлення товарів, за винятком випадків, коли ТК МС встановлює більш короткі терміни.

Митний орган має право продовжити термін перевірки товарів, якщо пред'явлені для перевірки товари не розділені на пакувальні місця та окремими видами та (або) найменуваннями товарів, та (або) відомості про упаковку та про маркування не вказані в комерційних і (або) транспортних документах.

Продовження терміну перевірки товарів здійснюється за умови, що зазначені обставини не дозволяють митним органам провести необхідні операції для встановлення відповідності товарів відомостям про них. Термін перевірки товарів продовжується на час, необхідний особі, що володіє повноваженнями відносно товарів, для розділення товарної партії на окремі товари.

Митні органи протягом трьох років з дня втрати товарами статусу перебувають під митним контролем можуть здійснювати перевірку достовірності заявлених при митному оформленні відомостей після випуску товарів і (або) транспортних засобів.

Метою проведення митного контролю у формах митного огляду та митного огляду товарів і транспортних засобів, їх зберігання та переміщення під митним наглядом створюються зони митного контролю.

Зони митного контролю можуть створюватися уздовж митного кордону, в місцях виробництва митного оформлення, здійснення митних операцій, в місцях перевантаження товарів, їх огляду і огляду, у місцях тимчасового зберігання, стоянки транспортних засобів, що перевозять перебувають під митним контролем товари, та в інших місцях, визначених відповідно до ТК МС.

Зони митного контролю можуть бути постійними у випадках регулярного перебування в них товарів, що підлягають митному контролю, або тимчасовими. Перевірка товарів здійснюється тільки в зонах митного контролю.

Особи, які переміщують товари і транспортні засоби через митний кордон РФ (в тому числі учасники ЗЕД), митні представники, власники СТЗ, власники митних складів, митні перевізники зобов'язані подавати митним органам документи та відомості, необхідні для митного контролю.

Митний орган запитує документи і відомості, необхідні для митного контролю, у письмовій формі, і встановлює строк їх подання, який повинен бути достатнім для цієї процедури. За мотивованим зверненням особи цей строк продовжується митним органом на час, необхідний для подання зазначених документів.

Документи, необхідні для митного контролю, повинні зберігатися особами (в тому числі учасниками ЗЕД) не менше трьох календарних років після року, протягом якого товари втрачають статус перебувають під митним контролем.

Митні представники, власники СТЗ, власники митних складів та митні перевізники повинні зберігати документи протягом п'яти календарних років після року, протягом якого здійснювалися митні операції.

Митний кодекс МС передбачає неприпустимість заподіяння неправомірного шкоди при проведенні митного контролю. Збитки, заподіяні неправомірними рішеннями, діями (бездіяльністю) митних органів або їх посадових осіб при проведенні митного контролю, підлягають відшкодуванню в повному обсязі, включаючи упущену вигоду (неодержаний доход).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ПОРЯДОК та УМОВИ ПЕРЕМІЩЕННЯ ТОВАРІВ І ТРАНСПОРТНИХ КОШТІВ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Порядок і процедури переміщення товарів і транспортних коштів через митний кордон Російської Федерації
Деякі особливості здійснення митного контролю
Переміщення підакцизних товарів через митний кордон Митного союзу
Переміщення підакцизних товарів через митний кордон Російської Федерації
Деякі особливості здійснення митного контролю
Поняття, значення і зміст митного оформлення
Митне оформлення та інші види контролю
Поняття митної справи
Основні поняття та організація митного регулювання та митної справи
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси