Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правознавство
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 17. Основи адміністративного права

Адміністративне право як галузь

Предмет, метод і завдання адміністративного права

Адміністративне право Російської Федерації - самостійна галузь права. Назва галузі походить від лат. аотпш1га1ю - управління, тобто особливий вид державної діяльності, пов'язаний з реалізацією виконавчої влади. Тому адміністративне право нерідко називають управлінським правом.

Адміністративне право Росії як галузь - це сукупність правових норм, що регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації владної діяльності та здійснення державного управління.

Однак у сучасних умовах таке розуміння адміністративного права виявляється вузьким. У ситуації структурних перетворень в Росії і реалізації масштабного завдання - переходу від сировинної економіки до інноваційної і створення інформаційного суспільства суттєво зростає регулююча роль держави. В умовах модернізації призначення адміністративного права в Росії полягає в тому, щоб регулювати суспільні відносини, які виникають між особистістю і державою, між громадянином і виконавчими органами державної влади, а також виконавчими органами місцевого самоврядування.

Управлінські відносини охоплюють процес формування структур влади, встановлення їх компетенції та здійснення цієї компетенції у повноваженнях конкретного органу виконавчої влади на всіх рівнях державного управління.

Призначення органів виконавчої влади складається в повсякденному забезпеченні громадського порядку, охорони життя, прав і свобод громадян. Тому адміністративно-правове регулювання здійснюється за допомогою видання актів управління, організації їхній застосування, спостереження, нагляду, контролю, а також застосування до винних осіб заходів адміністративного примусу. Отже, адміністративно-правові норми визначають веління не тільки громадян і посадових осіб, а й органів управління.

Норми адміністративного права поділяються на дві групи:

1) общеохранительные (вони повинні створити умови для реалізації прав і свобод громадян, забезпечити їх захист від адміністративного свавілля влади);

2) регулятивні (спрямовані на правове забезпечення ефективної діяльності органів державного управління). Крім того, регулятивні норми регламентують процес адміністративного судочинства (вони також включають регулятивні і охоронні норми).

Предметом правового регулювання в адміністративному праві є адміністративно-правові відносини, що представляють собою відносини між органами системи управління, посадовими особами, та внутрішні і захисні відносини державних органів (між керівниками і підлеглими).

Адміністративно-правові відносини включають в себе три види правовідносин:

1) внутрішньо стосунки (взаємини всередині системи виконавчих органів влади, організацію державної служби, форми і методи управлінських дій):

2) зовнішньо апаратні стосунки (взаємини органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та громадянами).

Ядром предмета адміністративного права є система відносин між громадянами і їх організаціями і органами державного і муніципального управління та їх посадовими особами. Прикладом таких відносин можуть бути відносини між пенсіонером та працівниками відділу соціального забезпечення, між водієм та інспектором ДАІ, між учасниками зовнішньоекономічної діяльності і посадовими особами митних органів:

3) відносини, що виникають при здійсненні адміністративного судочинства.

Методом правового регулювання в адміністративному праві є метод владних приписів, тобто імперативний метод, що передбачає неухильне дотримання вимог, викладених у адміністративно-правовій нормі. Він характеризується станом підпорядкованості однієї сторони (громадянина) волі іншої сторони (посадова особа), їх юридичною нерівністю, обов'язковістю виконання і відсутністю можливості вибору.

Адміністративно-правове регулювання владних відносин (відносини панування і підпорядкування) забезпечує впровадження в сферу адміністрування демократичних розпочато, які виражаються у контролі за діяльністю органів публічної адміністрації, в право громадян оскаржити неправомірні дії посадових осіб. в наявності демократичних процедур при формуванні публічної адміністрації (конкурси, договори при наймі на державну службу тощо).

Отже, домінування імперативного адміністративно-правового методу в умовах розширення демократії доповнюється і цивільно-правовим методом. Однак відносини панування і підпорядкування характеризують взаємовідносини державних органів і посадових осіб з громадянами або нижчестоящими органами. Поряд з цим Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) зобов'язує громадян регулювати взаємовідносини в громадських місцях самостійно з дотриманням і повагою прав і свобод один одного.

Основними принципами адміністративного права є ефективність, законність, гуманізм, федералізм, взаємна відповідальність держави і особистості.

Завдання адміністративного регулювання формулюються у ст. 1.2. КоАП РФ. Перелік цих завдань охоплює різні сторони життя суспільства. Умовно їх можна розділити на наступні групи:

а) захист особи, охорона прав і свобод людини і громадянина;

б) охорона здоров'я громадян, санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, навколишнього середовища:

в) захист суспільної моралі;

г) охорона встановленого порядку здійснення державної влади, громадського порядку та громадської безпеки:

д) охорона власності, захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб, суспільства і держави від адміністративних правопорушень;

е) попередження адміністративних правопорушень.

Головне завдання адміністративного права - гарантія прав і свобод громадян у сфері державного управління, захист їх від можливого обмеження і свавілля з боку державних органів і посадових осіб.

Адміністративне право являє цілісну систему норм, інститутів, принципів, які поділяються па загальну і особливу частини.

У загальній часті містяться норми, що регулюють адміністративно-правові статуси громадян; статус органів управління і їхніх службовців; статуси державних і муніципальних організації: форми і методи впливу державних і муніципальних органів управління (видання нормативних актів, адміністративно-правові режими, нагляд, адміністративний примус): адміністративне судочинство.

В особливій частині містяться норми, що регулюють діяльність органів виконавчої влади щодо забезпечення безпеки громадян, захисту їх прав та законних інтересів у різних сферах життя. Інакше кажучи, особлива частина містить перелік норм, які визначають відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на права громадян, на їх здоров'я, громадську мораль, власність, правопорушення на транспорті, в галузі дорожнього руху, зв'язку та інформації, підприємницької діяльності і т. д.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Основи адміністративно-процесуальної діяльності
Адміністративне право і галузь права, наука і навчальна дисципліна
Суб'єкти адміністративного права: поняття і види. Адміністративно-правовий статус громадянина, іноземця, особи без громадянства
Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності
Поняття і предмет адміністративного права
Поняття, предмет, метод і система цивільного процесуального права. Завдання цивільного судочинства
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси