Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Земельні правовідносини

У самому загальному вигляді під земельними правовідносинами розуміються суспільні відносини, врегульовані нормами земельного права, учасники яких мають відповідні суб'єктивні права і юридичні обов'язки у сфері використання і охорони земель. Безумовно, далеко не всі відносини з приводу землі є земельними і регулюються нормами земельного права. Існує цілий спектр питань, які регламентуються суміжними галузями, наприклад плати за землю; територіального планування і містобудівного зонування; охорони державного кордону, адміністративно-територіального устрою і т. д.

Земельні правовідносини можуть бути класифіковані за різними критеріями. По виду земельних відносин, врегульованих нормами земельного права, можна розрізняти правовідносини власності, відповідальності за земельні правопорушення, охорони земель і т. д. В залежності від категорії земель складаються правовідносини щодо використання та охорони земель населених пунктів, земель лісового фонду, водного фонду та ін.

За функціональним призначенням виділяють регулятивні та охоронні правовідносини. Регулятивні правовідносини виражаються у здійсненні їх учасниками правомірних (позитивних) дій - використання земельної ділянки за цільовим призначенням; виконання заходів щодо охорони земель і т. д. Охоронні правовідносини виникають у разі порушення вимог земельного законодавства і можуть призвести до застосування до правопорушника заходів юридичної відповідальності.

Суб'єктами земельних правовідносин є громадяни та юридичні особи (включаючи іноземних), Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти. Для участі в земельних відносинах громадяни повинні володіти правосуб'єктністю, тобто правоздатністю і дієздатністю. Згідно ст. 17 ЦК РФ під правоздатністю розуміється здатність мати права і нести обов'язки, визнається в рівній мірі за всіма громадянами. Правоздатність громадянина виникає в момент його народження і припиняється смертю. Це вроджена якість, що належить людині по природному праву.

Здатність громадянина своїми діями набувати і здійснювати цивільні права, створювати для себе цивільні обов'язки і виконувати їх (громадянська дієздатність) виникає у повному обсязі з настанням повноліття, тобто по досягненні 18-річного віку (ст. 21 ЦК РФ). У разі коли законом допускається вступ у шлюб до досягнення 18 років, громадянин, який не досяг 18-річного віку, набуває дієздатності в повному обсязі з часу вступу в шлюб. Придбана в результаті укладення шлюбу дієздатність зберігається в повному обсязі і в разі розірвання шлюбу до досягнення 18 років. Зниження віку повної дієздатності допускається також у разі емансипації (ст. 27 ЦК РФ). Дані правила діють і в сфері земельних відносин.

Згідно ст. 48 ЦК РФ юридичною особою визнається організація, яка має у власності, господарському веденні або оперативному управлінні відособлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді. У юридичної особи правоздатність і дієздатність виникають одночасно.

Праводієздатність юридичної особи може бути загальною і спеціальною. Загальна праводієздатність юридичної особи полягає у можливості мати цивільні і земельні права (речові і зобов'язальні права на земельні ділянки), відповідні цілям діяльності, передбачених у його установчих документах. Спеціальна праводієздатність передбачається для державних і муніципальних унітарних підприємств, а також некомерційних організацій. Праводієздатність юридичної особи у сфері земельних відносин виникає в момент його створення і припиняється після завершення його ліквідації.

Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти можуть брати участь у земельних відносинах в двох якостях: як владний орган, що видає обов'язкові до виконання приписи, і як власник відповідних земельних ділянок, здійснює володіння, користування і розпорядження ними.

Серед суб'єктів прав на земельні ділянки особливе місце займають іноземні громадяни і юридичні особи. Як відомо, до прийняття нового ЗК РФ іноземці могли бути власниками земельних ділянок тільки у разі їх приватизації під приватизованими об'єктами нерухомості. Тепер же ЗК РФ в семи статтях згадує про права іноземців, а, крім того, дві згадки ми зустрічаємо у Вступному законі. З даних норм випливає, що іноземні громадяни і юридичні особи можуть набувати у власність земельні ділянки, але ця можливість має (порівняно з росіянами) обмежений характер. Так, Указом Президента РФ від 09.01.2011 № 26 було затверджено перелік прикордонних територій, на яких іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи не можуть мати на праві власності земельними ділянками.

Суб'єктний склад земельних правовідносин регламентується ст. 5 ЗК РФ, однак може уточнюватися в інших нормативних правових актах. Як випливає з п. 3 цієї статті, учасниками земельних відносин є: власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники, орендарі, власники сервітуту (ГрК РФ називає їх "правовласники земельних ділянок"). Дані суб'єкти володіють правами па земельні ділянки з певною специфікою, обумовленою категорією земель.

Так, у складі земельного фонду Росії виділяється категорія земель лісового фонду. Згідно ст. 71 Л ДО РФ в постійне (безстрокове) користування, оренду, безоплатне термінове користування лісові ділянки, що перебувають у державній або муніципальній власності, надаються юридичним особам, в оренду, безоплатне термінове користування - громадянам. Надання громадянам, юридичним особам в оренду лісових ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється відповідно до ЛК РФ. Інший приклад. Згідно ст. 12 ВК РФ за договором водокористування одна сторона - виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування зобов'язується надати іншій стороні - водокористувачу водний об'єкт або його частину в користування за плату. До договору водокористування застосовуються положення про оренду, передбачені ГК РФ, якщо інше не передбачено ВК РФ і не суперечить суті договору водокористування. Отже, права та обов'язки суб'єктів прав на зазначені земельні ділянки у складі категорій земель водного та лісового фонду багато в чому визначаються Л РФ і ВК РФ - спеціальними природоресурсними законами.

ЗК РФ та інші федеральні закони виділяють особливий суб'єкт земельних відносин - осіб, які належать до малочисельним народам, і громади корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ. Земельні ділянки, на яких корінні нечисленні народи займаються традиційним природокористуванням, належать до категорії земель особливо охоронюваних територій і надаються особам, що належать до малочисельним народам, і громад нечисленних народів (є різновидом некомерційних юридичних осіб) у безоплатне користування. У разі вилучення земельних ділянок та інших відокремлених природних об'єктів, що знаходяться в межах кордонів територій традиційного природокористування, для державних або муніципальних потреб особам, що належать до малочисельним народам, і громад нечисленних народів надаються рівноцінні земельні ділянки та інші природні об'єкти, а також відшкодовуються збитки, заподіяні таким вилученням (ст. 11 Федерального закону від 07.05.2001 № 49-ФЗ "ПРО території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації").

Об'єктами земельних правовідносин є земельні ділянки, земля і частини земельних ділянок (ст. 6 ЗК РФ). Поняття землі як об'єкта правовідносин виділяється, головним чином, в цілях її загальної характеристики як об'єкта державного і муніципального управління. Земля як природний об'єкт і природний ресурс не може бути ані об'єктом земельних відносин, ні відносин власності, ні яких-небудь ще відносин, бо об'єктом земельних відносин завжди є якась юридична категорія, що відображає найбільш характерні і юридично значущі ознаки відповідного об'єкту природи. Тому об'єктом земельних відносин є індивідуалізована частина землі, тобто конкретну земельну ділянку.

У зв'язку з цим виправдані пропозиції вчених закріпити в ЗК РФ наступне визначення землі: земля - це природно виник компонент природного середовища, поверхневий (в тому числі грунтовий) шар суші, розташований над надрами, що характеризується особливим органоминеральным складом, будовою, кордонами в просторі і виконує необхідні для забезпечення життєдіяльності людини та навколишнього середовища функції".

Під земельною ділянкою як об'єктом земельних правовідносин слід розуміти частину земної поверхні, межі якої визначені відповідно до федеральними законами (ст. 11.1 ЗК РФ). Даний підхід кореспондується з положеннями п. 2 ст. 261 ЦК РФ, з якого випливає, що, якщо інше не встановлено законом, право власності на земельну ділянку поширюється на перебувають у межах цієї ділянки поверхневий (ґрунтовий) шар, водні об'єкти, що перебувають на ньому рослини.

Згідно п. 3 ст. 261 ЦК РФ власник земельної ділянки має право використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не передбачено законами про надра, про використання простору та іншими законами. Дана конструкція кореспондує поглядів римських юристів, за яким право власності на землю простягається вглиб під поверхнею вгору над нею до нескінченності. Проте, як зазначав ще І. А. Покровський, "логічним наслідком цього погляду було б те, що власник земельної ділянки може перешкодити проведенню тунелю, прокладання газо - або водопровідних труб і інших подібних споруд під його ділянкою на якій завгодно глибині, проведення телеграфних або телефонних прополок на який завгодно висоті. Але таке положення, очевидно, є несумісним з найрізноманітнішими інтересами сучасного благоустрою".

Межа між землею та надрами як різними об'єктами правовідносин показана в 19 ст. Закону про надра, згідно з якою власники земельних ділянок, землекористувачі, землевласники й орендарі мають право, на свій розсуд, у їх межах здійснювати без застосування вибухових робіт видобуток загальнопоширених корисних копалин, що не значаться на державному балансі, і будівництво підземних споруд для своїх потреб на глибину до 5 м, а також пристрій і експлуатацію побутових колодязів та свердловин перший водоносний горизонт, який не є джерелом централізованого водопостачання. Таким чином, встановлено межі реалізації власником своїх правомочностей і показана юридично значуща межа землі і надр.

Представляється, що в ст. 6 ЗК РФ "земельна ділянка" згадується як загальне, родове поняття, яке конкретизується стосовно окремих категорій земель (наприклад, "лісова ділянка") видів дозвільного використання земельної ділянки (наприклад, "дачну ділянку"). Крім того, земельне законодавство часто використовує різні синоніми поняття "земельна ділянка". Наприклад, "смуга відводу" (п. 2 ст. 90 ЗК РФ) означає земельна ділянка вздовж залізничної магістралі; важливою складовою частиною земель сільськогосподарського призначення є сільськогосподарські угіддя (ст. 79), а в інших федеральних законах згадуються водно-болотні угіддя, мисливські угіддя і т. д. Подібна додаткова термінологія служить меті уточнення правового режиму конкретної земельної ділянки як об'єкта земельних отношений1. Більше того, Європейська конвенція про ландшафти (Флоренція, 20 жовтня 2000 р.), яка поки не ратифікована Росією, передбачає і такий об'єкт земельних відносин, як ландшафт.

Як випливає з аналізу земельного законодавства, де-факто об'єктом земельних відносин виступають не зазначені в ст. 6 ЗК РФ земельні частки, тобто частки в праві спільної власності на земельну ділянку. Порядок використання земельних часток, які виникли в результаті приватизації сільськогосподарських угідь, регулюється Законом про обіг земель (п. 5 ст. 79 ЗК РФ). У цьому Законі (ст. 15) земельні частки фактично розглядаються як самостійний об'єкт земельних відносин, що повністю відповідає реальності.

Земельний кодекс РФ виділяє в якості об'єкта земельних відносин частину земельної ділянки, що є помилковим. На наше переконання, частина земельної ділянки в принципі не може виступати в якості об'єкта правовідносини, оскільки в разі поділу земельної ділянки на дві частини (якщо він є поділеним) кожної з них у встановленому порядку присвоюється індивідуальний кадастровий номер, а власник кожної новоствореної "частини" земельної ділянки отримує правовстановлюючий документ па земельну ділянку, а не на його частину. Аналогічним чином неможливо приватизувати частину земельної ділянки, а в разі продажу власником "частини ділянки" угода буде зареєстрована тільки після проведення розділу ділянки, складання межового плану і постановки продаваного ділянки на кадастровий облік. Даний висновок підтверджують і матеріали судової практики. Так, у постанові Федерального арбітражного суду Північно-Західного округу від 21.07.2004

№ А56-2920/04 було зазначено, що "зміну кадастрового номера об'єкту нерухомості свідчить про припинення існування об'єкта, права на яку зареєстровані, і створення нового об'єкта нерухомості. Отже, в силу... Закону про реєстрацію у разі поділу земельної ділянки повинні бути припинені права на колишній земельну ділянку та зареєстровані па новостворені земельні ділянки".

Індивідуалізація земельної ділянки відбувається за допомогою підготовки його межового плану і постановки земельної ділянки на кадастровий облік. Отже, власник земельної ділянки до укладання договору оренди зобов'язаний індивідуалізувати "частина" ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера. Відповідно, в договорі оренди або будь-якому іншому в якості предмета договору буде вказана земельна ділянка, індивідуалізований на місцевості. Більш того, ЗК РФ згадує у ряді статей "частина земельної ділянки", проте відповідної норми-дефініції не містить, у той час як визначення земельної ділянки дано ст. 11.1 ЗК РФ.

Визнання земельної ділянки діленим або неподільним має ряд найважливіших цивільно-правових і земельно-правових наслідків. Наприклад, у разі якщо будинок (приміщення в ньому), що знаходиться на неподільному земельній ділянці, що належить кільком особам на праві власності, ці особи мають право на придбання даної земельної ділянки в спільну часткову власність або в оренду з множинністю осіб на боці орендаря, якщо інше не передбачено ЗК РФ і іншими федеральними законами (п. 3 ст. 36 ЗК РФ). При цьому сам ЗК РФ, так само як і інші федеральні закони, не містять чітких критеріїв і процедур класифікації земельної ділянки як діленого або неподільного.

Сама можливість подільності і неподільності земельних ділянок випливає з положень ст. 133 ГК РФ, яка визнає, що річ, розділ якої в натурі неможливий без зміни її призначення, є неподільною. Умовою подільності земельної ділянки є збереження його дозволеного використання та категорії, а також дотримання вимог щодо мінімального розміру земельної ділянки. Це означає, що в результаті поділу земельної ділянки не можуть утворюватися нові земельні ділянки менше мінімального розміру, який визначається в порядку, встановленому законодавством. Критерій збереження встановленого дозволеного використання земельної ділянки, згаданий вище, має значення головним чином в межах категорії земель населених пунктів і не має універсального характеру. Такий висновок ми робимо на підставі того, що під дозволеним використанням земельної ділянки розуміється його використання згідно з містобудівними регламентами, а останні не встановлюються щодо земель сільськогосподарських угідь, земель лісового і водного фонду та деяких інших категорій (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Критерії подільності або неподільності земельних ділянок зазначені в ч. 4 ст. 41 ГрК РФ і полягають в наступному:

а) ініціатива постановки питання про подільності або неподільності земельної ділянки належить його правовласникам;

б) розміри земельної ділянки, яка утворена в результаті об'єднання або поділу, не повинні перевищувати граничні розміри земельних ділянок, передбачені містобудівним регламентом (ст. 38 ГрК РФ);

в) поділ земельної ділянки на два і більше допускається тільки у разі наявності самостійних під'їздів і підходів до кожній освіченій земельній ділянці (в цілях запобігання масових судових процесів про встановлення сервітутів);

г) об'єднання земельних ділянок в один допускається тільки за умови, якщо утворений земельна ділянка перебуватиме у межах однієї територіальної зони (ст. 35 ГрК РФ).

Особливим об'єктом земельних відносин є грунт - верхня частина родючого шару. Поряд із землею ґрунт є компонентом природного середовища та окремим об'єктом охорони навколишнього середовища (ст. 1, 4 Закону про охорону навколишнього середовища). Зазначений Закон, розділяючи землі і ґрунту як об'єкти правової охорони, окремо передбачає необхідність вжиття заходів щодо збереження земель і ґрунтів при розміщенні об'єктів енергетики (ст. 40), експлуатації сільськогосподарських об'єктів (ст. 42), меліорації земель (ст. 43), розміщення відходів (ст. 51) і т. д. Не менш важливо і встановлення заходів з охорони рідкісних і перебувають під загрозою зникнення ґрунтів, щодо яких ведеться Червона книга ґрунтів (ст. 62).

Зміст земельних правовідносин складають взаємообумовлені суб'єктивні права та юридичні обов'язки їх учасників. Суб'єктивне право - надані управомоченому осіб)' вид і міра можливої поведінки в сфері використання та охорони земель, забезпеченого обов'язком іншої сторони і гарантованого державою. В основі суб'єктивного права лежить забезпечена правова можливість, реалізація якої залежить від власного розсуду особи.

Юридична обов'язок - покладені на зобов'язану особу вид і міра належного поведінки, що забезпечує право іншої сторони і гарантованого державою. Юридична обов'язок встановлюється в інтересах як управненої сторони, так і держави в цілому, у зв'язку з чим її реалізація має владний, імперативний характер. Юридичні обов'язки бувають активними (необхідність вчинення дії) і пасивними (необхідність утримання від дій).

Зміст прав і обов'язків суб'єктів земельних відносин визначається належністю ділянки до певної категорії і субкатегорії земель, особливостями цільового призначення і дозволеного використання ділянки, іншими умовами та правилами використання земельної ділянки, передбачені містобудівною документацією, екологічними та іншими вимогами та обмеженнями, видом прав на землю.

Виникнення, зміна і припинення земельних правовідносин відбувається в результаті настання передбачених законом юридичних фактів (подій або дій) - конкретних життєвих обставин, з настанням яких закон пов'язує виникнення юридично значущих наслідків. При цьому в окремих випадках для виникнення земельних правовідносин подій або дій не передбачено, а відповідні правовідносини виникають в силу прямої вказівки закону. Такою є конструкція загального природокористування, коли громадяни можуть вільно перебувати на землях лісового фонду і збирати там гриби і ягоди або перебувати на землях загального користування населених пунктів (дороги, сквери, пляжі тощо).

Виникнення земельних правовідносин зазвичай пов'язано не стільки з подіями, скільки з прийняттям адміністративних актів органами публічної влади, що випливає з договорів та інших угод, а також судових рішень. Допускається поєднання таких юридичних фактів (фактичний склад). Наприклад, орган публічної влади своїм актом виносить земельну ділянку на торги, переможцем яких укладається договір купівлі-продажу (оренди) земельної ділянки. Типовим адміністративним актом є рішення органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки безоплатно у власність для індивідуального житлового будівництва громадянам, які мають трьох і більше дітей, без торгів і без попереднього узгодження місць розміщення об'єктів. Судові рішення можуть виступати як підстава виникнення прав на земельні ділянки при наявності суперечок або в разі встановлення земельного сервітуту.

Зміна земельних правовідносин може відбуватися як за волевиявленням його суб'єктів, так і по іншим причинам. Наприклад, сторони можуть внести зміни в договір оренди земельної ділянки; власник діленого земельної ділянки може згідно з чинним порядком розділити його на дві частини і одну продати; громадянин-землекористувач може приватизувати (переоформити) земельну ділянку і т. д. Іншими випадками зміни правовідносин можуть бути освіта за рішенням органів публічної влади особливо охоронюваної природної території, резервування земельної ділянки, встановлення публічного земельного сервітуту або зони з особливими умовами використання територій, в яких правовласники земельних ділянок будуть правомірно обмежені в можливостях їх використання з внесенням відповідних записів у правовстановлюючі документи про права на земельну ділянку.

Підстави припинення земельних правовідносин можуть бути безумовними (подія - смерть власника, знищення земельної ділянки в силу природних факторів, закінчення терміну договору оренди), а також обумовленими вчиненням певних дій (в результаті виконання договору купівлі-продажу відбувається припинення для продавця права власності на земельну ділянку) або бездіяльності (невикористання землекористувачем або землевласником земельної ділянки може спричинити примусове припинення прав на землю).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Об'єкти екологічних правовідносин
Основні види земельної ренти
Визначення та основні ознаки правовідносин
Передумови виникнення правовідносин. Взаємозв'язок норми права і правовідносини
Технологія продажу земельних ділянок під приватизованими підприємствами
Правовідносини подружжя
Суб'єктивне право і юридична обов'язок як зміст правовідносин
Земельні сервітути (Servitutes praediorum)
Адміністративно-процесуальні правовідносини
Правовідносини по соціальному забезпеченню
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси