Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Конституційне право зарубіжних країн
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 7. ВИБОРЧЕ ПРАВО І ВИБОРЧІ СИСТЕМИ

Поняття і суть виборчого права

Вибори є невід'ємним інститутом сучасної демократії. Влада народу може бути реально забезпечена лише за умови періодичного підтвердження товариством повноважень публічних органів влади через проведення вільних виборів. Демократичні вибори не лише легітимізують політичну систему, але і забезпечують залежність діяльності публічних органів влади від уподобань та інтересів населення.

У сучасній юридичній науці вибори, природа яких поєднує в собі публічно-праві і приватні початку, розглядаються як багатофункціональний інститут. Незважаючи на безсумнівну приналежність до публічно-правовій сфері, проведення періодичних виборів зачіпає не тільки права та інтереси населення в цілому, вони стосуються реалізації індивідуальних політичних прав.

Як видно з сказаного вище, вибори - спільне і незалежне волевиявлення громадян у формі голосування на користь тих чи інших кандидатів на посади в публічних органах влади. Одночасно вибори - це спосіб формування органів державної влади. Мета виборів полягає в тому, щоб усі громадяни мали можливість висловити свою волю, а публічна влада могла бути створеною і діяти відповідно з цією волею. Через вибори в різні органи влади, включаючи муніципальні, здійснюється її легітимація.

Як організаційно-правовий механізм реалізації народовладдя у всіх сучасних демократичних державах вибори отримують конституційне закріплення і подальшу регламентацію у національному законодавстві.

Практика виборності тих чи інших посадових осіб має тисячолітню історію (в тому числі і досвід античного Риму і Греції), проте в широких масштабах вибори почали використовуватися лише після буржуазних революцій XVII-XVIII ст. У США перші федеральні вибори проводилися в 1789 р., в тому ж році відбулися вибори в Генеральні штати передреволюційної Франції, а у Великобританії чоловіче населення в масовому порядку було допущено до виборів в 1867 р.

Соціальна роль виборів в сучасний період полягає в наступному:

по-перше, це інститут прямої демократії, вища безпосереднє вираження народом своєї влади;

по-друге, в юридичному сенсі вибори є акт вручення народом своїм представникам права на здійснення своєї влади;

по-третє, це демократичний спосіб формування представницьких органів влади і місцевого самоврядування, а також деяких інших інститутів;

по-четверте, вибори є легітимний спосіб конституювання системи влади, а також її реформування;

по-п'яте, вибори можна розглядати як форму управління публічними справами, що представляють суспільний інтерес.

У демократичних державах організація і проведення виборів підпорядковані певним принципам, визнаним міжнародними виборчими стандартами. Такі принципи, як обов'язковість, періодичність, відкритість і гласність, свобода, альтернативність виборів, відображені у Загальній декларації прав людини (1948), у Документі Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ (1990 р.), в Декларації Міжпарламентського союзу про критерії вільних і справедливих виборів (1994) та інших міжнародних документах.

У Загальній декларації прав людини встановлюється (п. 3 ст. 21), що "воля народу повинна бути основою влади уряду; ця воля повинна знаходити собі вираження в періодичних і нефальсифікованих виборах, які повинні проводитися при загальному і рівному виборчому праві, шляхом таємного голосування або ж через інші рівнозначні форми, що забезпечують свободу голосування".

Стаття 3 Протоколу № 1 до Європейської конвенції про захист прав людини і основних свобод від 20 березня 1952 р., закріплюючи право на вільні вибори, зобов'язує держави-учасники "проводити вільні вибори з розумною періодичністю шляхом таємного голосування в умовах, які забезпечували б вільне волевиявлення народу при виборі органів законодавчої влади".

Найбільш повно принципи проведення вільних і демократичних виборів представлені в Документі Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЄ. Цей документ містить вимоги про те, щоб офіційні результати виборів публікувалися, а політичним партіям були забезпечені "гарантії, що дозволяють їм змагатися один з одним на основі рівності перед законом і органами влади". Щоб "жодні адміністративні дії не утримували партії та кандидатів від вільного викладу своїх поглядів", щоб "не встановлювалися адміністративні бар'єри для безперешкодного доступу до засобів масової інформації на недискримінаційній основі для всіх політичних угруповань та окремих осіб, які бажають взяти участь у виборчому процесі".

Крім того, в рамках Ради Європи прийнято найважливіші документи, що мають безпосереднє відношення до організації та проведення виборів в європейських країнах. Серед них треба відзначити прийняту Парламентською асамблеєю Ради Європи резолюції № 1264 "Про кодекс належної практики у виборчих питаннях" (2001).

Світовий досвід свідчить, що міжнародні виборчі стандарти системно інкорпоруються в правові системи демократичних держав, отримуючи безпосереднє закріплення на конституційному рівні. Так, Конституція Італії (ч. 2 ст. 48) визначає, що на виборах "особисте голосування і рівне, вільне і таємне. Його здійснення є громадянським обов'язком".

Виділяють різні види виборів.

Вони можуть бути загальними і частковими. Під час проведення загальних виборів у них беруть участь всі виборці країни (наприклад, вибори депутатів загальнонаціонального парламенту), а часткові вибори проводяться, коли необхідно поповнити склад представницького органу з-за дострокового вибуття окремих депутатів.

За рівнем проведення вибори бувають національними (проводяться по всій країні), регіональними (на частині території держави) та місцеві (вибори органів місцевого самоврядування).

За кількістю мандатів, що заміщуються у виборчих округах, вибори бувають униноминальными (від кожного округу обирається одна особа) і полиноминальными (від округу обирається кілька осіб).

Якщо результат виборів встановлюється після одноразового голосування виборців, вважається, що вони проводяться в один тур, а якщо для цього може знадобитися два голосування, то в два тури. Зустрічаються і многотуровые вибори.

Крім того, розрізняють вибори: чергові - проводяться після закінчення встановленого законом строку повноважень законодавчого чи виконавчого органу; позачергові - проводяться у зв'язку із достроковим припиненням повноважень органів влади (в разі дострокового розпуску парламенту, відставки президента, виконавчого органу державної влади тощо); повторні - здійснювані у випадках, коли вони визнані недійсними.

Вибори бувають прямі і непрямі. При прямих виборах питання про обрання вирішують безпосередньо самі громадяни. Практично у всіх країнах в порядку прямих виборів обираються депутати нижньої палати парламенту і органи місцевого самоврядування. У ряді держав безпосередньо обираються депутати верхніх палат парламенту (Італія, Польща, США), а також президенти (Австрія, Болгарія, Мексика, Франція).

При непрямих виборах виборці як би делегують свій голос обраним ними представникам. Існують два різновиди непрямих виборів: непрямі і многостепенные. При непрямих виборах члени представницького органу або одноособовий виборний орган обираються виборцями - особами, спеціально обраними для здійснення виборів у відповідний орган. Так, у США на виборах президента країни громадяни обирають виборщиків, які, в свою чергу, обирають президента США. Відразу після голосування щодо висунутих кандидатур в президенти статус виборці втрачається.

При багатоступеневих виборах виборці делегують свої повноваження не спеціально формованої колегії вибірників, а вибирають представницький орган, функції якого поряд з іншими входить обрання даного органу або посадової особи. Такі вибори можуть бути двухстепенными, трехстепенными, четырехстепенными і т. д. Таким чином, безпосередньо виборці обирають тільки органи першої сходинки.

В юридичній літературі термін "виборче право" застосовується в двох значеннях: об'єктивному і суб'єктивному.

Об'єктивне виборче право - це система правових норм, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з виборами органів держави і місцевого самоврядування. Ці норми бувають як матеріальні, закріплюють принципи виборів, так і процесуальні, що закріплюють процедуру виборів. Джерелами об'єктивного виборчого права є конституції, закони і положення про вибори до різних органів влади.

Суб'єктивне виборче право - це гарантована державою можливість для громадянина обирати і бути обраним в різні державні і місцеві органи. Воно буває активним (обирати) і пасивним (бути обраним).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Виборча система
Виборче право
Основні принципи виборчого права
Мажоритарна виборча система, її характерні риси й особливості
Пропорційна виборча система. Види обмеження принципу пропорционализма
Злочини проти соціально-політичних прав та свобод. Перешкоджання здійсненню виборчих прав або роботі виборчих комісій: поняття, склад і види
Загальні поняття про право
Право: походження та сутність
Виборче право
Основні принципи виборчого права
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси