Метод адміністративно-правового регулювання

Поняття метола адміністративно-правового регулювання (адміністративного права). Співвідношення методу і предмета адміністративного права. Основні фактори, що мають місце в адміністративно-правовому регулюванні, в яких найбільш яскраво проявляються особливості методу такого регулювання.

Метод адміністративно-правового регулювання являє собою комплекс, взаємопов'язану єдність юридичних прийомів, способів адміністративно-правового впливу на предмет адміністративного права. Його обґрунтовано називають також методом адміністративного права.

Предмет адміністративного права справляє формуючий вплив на метод адміністративно-правового регулювання. Оскільки предмет адміністративного права функціонує у сфері діяльності державної адміністрації, реалізації державної адміністративної влади, у методі галузі концентруються владність, імперативність, однобічність, закладено правове нерівність суб'єктів суспільних відносин, їх владно-підпорядковане взаємодія. Однак і в адміністративному праві є відносини, де присутня деяка рівність суб'єктів. Отже, не завжди жорстко виявляється владна сутність, притаманна методу адміністративно-правового регулювання.

По-перше, в національній системі права, включаючи галузь адміністративного права, презюмується принцип рівності суб'єктів перед законом. По-друге, адміністративне право не виключає диспозитивність, тобто можливість суб'єктам діяти на власний розсуд у встановлених правом межах. По-третє, адміністративне право допускає рівність правових можливостей суб'єктів у так званих горизонтальних адміністративно-правових відносинах (між двома не соподчиненными суб'єктами державної адміністративної влади; процесуальна рівність суб'єктів).

Особливості методу адміністративно-правового регулювання найбільш яскраво виражені в наступних шести фактори, які мають місце в адміністративно-правовому регулюванні: 1) адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правових зв'язків між ними; 2) встановлюється адміністративним правом режимі об'єктів регулювання; 3) юридичних способи адміністративно-правового регулювання; 4) юридичні факти; 5) порядок і способи захисту адміністративно-правового регулювання від помилок (порушень), порядку розгляду спорів; 6) юридичної відповідальності за правопорушення у сфері адміністративно-правового регулювання.

Адміністративно-правовий статус, становище суб'єктів і адміністративно-правові зв'язки між ними

По наявності або відсутності у статус суб'єктів адміністративного права владних повноважень, що виходять від держави, їх поділяють на дві великі групи: а) що мають владні повноваження; б) не мають владних повноважень. Перші включені в систему державної адміністрації. До них належать, зокрема, міністри, вищі посадові особи суб'єктів РФ (президенти, губернатори), інспектори органів державного нагляду і контролю (пожежного, санітарного, ветеринарного, митного, прикордонного), поліцейські, керівники державних органів і організацій. Іноді держава наділяє адміністративно-правовими владними повноваженнями і тих суб'єктів, які за своєю природою не є державними. Серед них можуть бути органи місцевого самоврядування.

Другу групу складають суб'єкти, які не входять в систему органів державної адміністрації, не наділені владними повноваженнями і не реалізують їх від імені та за дорученням держави, державних органів і організацій. Вони представлені громадянами, іноземцями, організаціями, їх працівниками.

У відповідності з адміністративно-правовим статусом суб'єктів обох груп спочатку, свідомо і навмисно надані нерівні правові можливості. Перші з них можуть приймати владні рішення на адресу друге, другим спочатку наказано підкорятися першим. При порівнянні правового становища суб'єктів першої групи також можна виявити статутне нерівність, тобто спочатку встановлене в адміністративному праві. Одні суб'єкти мають більшу адміністративною владою, великим обсягом владних повноважень, ніж інші. Зазначене нерівність характерно для осіб, які займають посади міністра і заступника міністра, міністра та керівника федеральної служби, федерального агентства.

Воно стає ще помітнішою при аналізі особливостей їх конкретних правових зв'язків. У цьому випадку закладена в правовому статусі суб'єктів можливість потенційного владного нерівності стає реальною, втілюється у їх взаємних правах та обов'язках, коли вони вступають між собою в адміністративні правовідносини. Тут асиметрія взаємних прав і обов'язків конкретизується і проявляється в характері, юридичній силі, обсязі.