Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Право соціального забезпечення
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 5. Правовідносини по соціальному забезпеченню

Поняття правовідносин по соціальному забезпеченню та їх види

Правові відносини являють собою вольові суспільні відносини, врегульовані нормами вдачі. Саме за допомогою правових відносин встановлюється зв'язок між їх учасниками, які наділяються відповідними правами та обов'язками.

Правовідносини але соціальному забезпеченню є різновидом правових відносин, що існують у суспільстві, і володіють основними ознаками, характерними для них: визначаються економічним базисом суспільства; мають вольовий, ідеологічний характер; виникають на основі норм права; зв'язок між учасниками правовідносин здійснюється через суб'єктивні юридичні права і обов'язки; мають індивідуальний характер; вони гарантуються і охороняються державою від порушень.

Водночас правовідносини по соціальному забезпеченню мають ряд ознак, які відрізняють їх від інших правових відносин.

В основі правовідносин по соціальному забезпеченню лежать економічні відносини по розподілу матеріальних благ і послуг у сфері соціального забезпечення.

Правовідносини по соціальному забезпеченню є такими юридичними відносинами, які виникають при реалізації громадянами свого конституційного права на різні види соціального забезпечення.

Специфіка правовідносин по соціальному забезпеченню проявляється в особливій формі зв'язків їх учасників.

Особливість даних галузевих правовідносин проявляється в їх складі, який включає наступні елементи: суб'єкти, об'єкти, зміст правовідносин.

Класифікація правовідносин з соціального забезпечення може бути проведена за різними підставами. В залежності від того, результатами реалізації якої норми є правовідносини - матеріальній або процедурній або процесуальних, розрізняються матеріальні, процедурні і процесуальні правовідносини.

Матеріальні правовідносини є основними, так як з їх допомогою відбувається розподіл матеріальних благ і послуг у сфері соціального забезпечення. Процедурні ж і процесуальні правовідносини відносяться до правовідносин другого порядку і відіграють другорядну роль.

Класифікація правовідносин з соціального забезпечення провадиться за видами забезпечення, тобто за об'єктами правовідносин. При наданні кожного виду забезпечення виникають відповідні правовідносини: пенсійні, щодо забезпечення посібниками, медичної допомоги, соціального обслуговування та ін. Маючи загальні ознаки, кожне з зазначених правових відносин володіє специфічними властивостями (суб'єктом, об'єктом, змістом).

Говорячи про правовідносинах, не можна не зупинитися на передумовах їх виникнення. Такими визнаються норми права, правосуб'єктність і юридичні факти.

Суб'єкти, об'єкти і зміст правовідносин по соціальному забезпеченню

Суб'єкти правовідносин - це громадяни і організації, які можуть бути учасниками правовідносин-носіями суб'єктивних прав і обов'язків.

Для правовідносин по соціальному забезпеченню характерний особливий склад суб'єктів, а також особливі взаємини між ними. Як управненої сторони тут, як правило, виступають фізичні особи. Однак це не просто громадяни. У більшості випадків це працівники організацій, військовослужбовці, студенти та ін. Зобов'язані суб'єкти тут - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організацій. Суб'єкти правовідносин по соціальному забезпеченню - громадяни - володіють такою юридичною властивістю, як правосуб'єктність. Правосуб'єктність громадян - це юридична здатність особи бути суб'єктом права. Основними елементами правосуб'єктності є: правоздатність, дієздатність та правовий статус (володіння конкретними правами та обов'язками).

Правоздатність громадян у сфері соціального забезпечення являє собою суспільно-юридична якість - здатність особи бути учасником галузевих правовідносин. Вона виступає в якості передумови, умови придбання учасником правовідносини суб'єктивного права на який-небудь вид соціального забезпечення. Тому елементами правоздатності є права на пенсію, допомогу, медичну допомогу та ін.

Правоздатність виникає у громадян з моменту народження і є для всіх однаковою. Проте її не слід змішувати з суб'єктивним правом на конкретний вид забезпечення. Суб'єктивне право на пенсію, допомогу і т. д. є результатом реалізації особою своєї правоздатності при наявності певних юридичних фактів. Звідси суб'єктивне право на окремі види забезпечення не може бути рівним для всіх громадян. Не всі громадяни мають однаковий трудовий стаж, заробіток та ін.

Наступним елементом галузевої правосуб'єктності громадян є їх дієздатність. Дієздатність - це здатність своїми діями набувати права і створювати для себе юридичні обов'язки, а також нести відповідальність за неналежне їх здійснення.

Реалізуючи свої повноваження, громадяни звертаються у відповідні органи за призначенням пенсій, допомог тощо, а також за захистом своїх порушених прав. Крім того, громадяни власними діями набувають для себе нові права і обов'язки і здійснюють їх особисто або через своїх представників.

Нарешті, громадяни несуть відповідальність за неправомірне здійснення своїх прав і обов'язків: за достовірність відомостей у поданих ними документах, приховування змін у складі сім'ї та ін. Законодавство про соціальне забезпечення, на відміну від цивільного і трудового законодавства, як правило, не містить норм про час настання дієздатності. В одних випадках вона збігається з виникненням трудової праводееспособности (пенсія по інвалідності, допомога з тимчасової непрацездатності та ін), в інших - з настанням цивільної дієздатності (пенсія з нагоди втрати годувальника).

Правовий статус громадянина - це визнана Конституцією і законами сукупність його прав та обов'язків. Мова йде про різновиди суб'єктивного права окремих видів: право на отримання пенсії, право на вибір виду забезпечення; право на переведення з одного виду забезпечення на інший і т. д. Другу сторону цієї якості складають конкретні обов'язки громадян: дотримуватися встановлені правила, утримуватися від їх порушення і т. п.

Суб'єктами правовідносин по соціальному забезпеченню нарівні з громадянами є юридичні особи. Правоздатність і дієздатність юридичних осіб, як правило, виникають одночасно і становлять єдине якість праводееспособности.

Правосуб'єктність юридичної особи, на відміну від правосуб'єктності фізичної особи, є спеціальною і виступає у вигляді компетенції, тобто сукупності прав, обов'язків і повноважень. Так, правосуб'єктність органів соціального захисту населення складається з адміністративно-правової та спеціальної (наприклад, пенсійної). У матеріальних правовідносинах здійснюється їх спеціальна правосуб'єктність, а в нематеріальних адміністративно-правова. Тому органи соціального захисту населення виступають і як органи державної влади або місцевого самоврядування, і як суб'єкти правовідносин по соціальному забезпеченню.

З конкретних суб'єктів слід назвати управління ПФР, відділи (управління) соціального захисту населення, управління внутрішніх справ, військові комісаріати, органи місцевого самоврядування, заклади охорони здоров'я і соціального захисту населення та ін

Об'єкти правовідносин - це те, на що спрямовані суб'єктивні права і юридичні обов'язки суб'єктів правовідносин, те, з приводу чого виникають правовідносини. Об'єктами матеріальних правовідносин із соціального забезпечення виступають матеріальні блага і послуги, тобто види забезпечення; об'єкти нематеріальних ж правовідносин - дії і їх результати (призначення пенсій, допомог, встановлення факту знаходження на утриманні, тимчасової непрацездатності, інвалідності тощо).

Об'єктом пенсійного правовідносин є пенсія. Що ж слід розуміти під пенсією, які її природа і призначення? Питання про природу пенсії слід розглядати в кількох аспектах: економічному, соціальному, моральному і юридичному. Як економічна категорія пенсія є частиною коштів ПФР або федерального бюджету, що перебувають у федеральній власності РФ. Вже за цією формальною ознакою вона відрізняється від оплати праці, яка проводиться або за рахунок фондів споживання організацій, або за рахунок коштів бюджету РФ або її суб'єктів, місцевого бюджету (в установах і організаціях бюджетної сфери).

Пенсія має спільні ознаки з оплатою праці, так як обидві ці виплати пов'язані з працею (виняток становлять соціальні пенсії). Чи означає це, що пенсія але своєю природою має риси винагороди за працю або є продовженням заробітної плати або в основі пенсії лежить аліментарне початок, що полягає в обов'язку органу матеріального забезпечення надати пенсійне забезпечення у зв'язку з досягненням громадянином пенсійного віку або його непрацездатністю безкоштовно, тобто не в якості винагороди за працю?

Зв'язок між пенсією і насилу проходить по різним параметрам. По-перше, через умови пенсійного забезпечення. Пенсії призначаються за наявності загального страхового стажу певної тривалості (по старості, інвалідності), або спеціального трудового стажу (пенсій по старості у зв'язку з особливими умовами праці) або при наявності стажу професійної діяльності певної тривалості (вислуги років).

По-друге, зв'язок між пенсією і працею існує в області обчислення розміру пенсії. Тут кілька видів взаємозв'язку. Трудова пенсія обчислюється із заробітку, який визначається за кількома періодами роботи: страховим внескам, начисляемым з заробітної плати. Розмір пенсії залежить від тривалості трудового стажу, до вислуги років.

Не можна не відзначити також те обставина, що трудова пенсія виплачується з Пенсійного фонду, який утворюється з внесків роботодавців.

З умов і норм у сфері пенсійного забезпечення, не пов'язаних з працею, але впливають на розмір пенсії, можна назвати лише декілька: інвалідність I групи, досягнення 80-річчя, необхідність постійного стороннього догляду, наявність непрацездатних утриманців.

Тісний зв'язок з оплатою праці обумовлює не тільки облік трудового внеску громадянина в умовах і норми пенсійного забезпечення, але і постійну взаємозалежність пенсії та оплати праці. Пенсія призначається і виплачується замість оплати праці (коли має місце її втрата повністю або частково), на додаток до неї (коли пенсіонер отримує заробіток і пенсію) або замість неї (коли інвалід з дитинства не працював).

Звідси йде збіг головної функції пенсії і заробітної плати. Обидві вони є джерелами засобів існування.

З вищесказаного можна зробити висновок про те, що пенсія має двоїсту природу. З одного боку, вона може розглядатися як міра минулого трудового внеску громадянина на виробництво. З іншого ж боку, в природі пенсії закладені соціальні фактори. Вона призначена для тих громадян, які ще або вже не можуть працювати, тобто є непрацездатними, або досягли встановленого законом вікової межі, при якій їх непрацездатність передбачається, мають непрацездатних утриманців та ін

Пенсія може розглядатися і в моральному аспекті. В її природі закладено гуманістичне начало, оскільки вона гарантує громадянам забезпечену старість, соціальну захищеність.

Дослідження поняття пенсії в юридичному аспекті слід проводити в плані співвідношення конституційних і суб'єктивних прав громадян, конституційного і поточного законодавства. Конституційні норми про право на пенсію відносяться до числа таких норм, які реалізуються не безпосередньо у правовідносинах, а через законодавство про соціальне забезпечення. Право на пенсію як конституційне право не зумовлене вимогами наявності трудового стажу (ст. 39 Конституції РФ). Інша справа, що воно з'являється, як правило, лише за наявності трудового стажу (вислуги років) або факту перебування в трудових (службових) відносинах, а також інших обставин юридичного значення: досягнення пенсійного віку, інвалідність, смерть годувальника.

Природа пенсії визначає її основні ознаки:

- періодичність виплати;

- виплата з ПФР або федерального бюджету;

- облік трудового внеску громадян і соціального фактора;

- призначення в разі досягнення встановленого віку, настання інвалідності, втрати годувальника, при наявності трудового стажу певної тривалості, вислуги років;

- державно-правовий характер;

- виплати пенсії замість оплати праці, замість або на додаток до неї;

- сумірність її розміру з розміром заробітку;

- головна функція пенсії - бути основним або одним з основних джерел засобів існування.

Таким чином, пенсія - щомісячна виплата, яка здійснюється державою з ПФР або федерального бюджету при настанні у громадян пенсійного віку, інвалідності, у разі втрати годувальника, вислуги років і при наявності інших умов, встановлених законодавством. Пенсія призначається з урахуванням трудового внеску громадянина та соціального фактора, виплачується замість оплати праці, замість або на додаток до неї, порівнюється і є основним або одним з основних джерел засобів існування пенсіонера.

Видова класифікація пенсій провадиться за кількома ознаками. За джерелами фінансування та виду трудової діяльності: трудові пенсії та пенсії по державному пенсійному забезпеченню.

Наступна класифікація пенсій провадиться за специфікою події, що лежить в основі виникнення права на пенсію. Звідси основними видами пенсій: пенсії за віком, пенсії по інвалідності, пенсії з нагоди втрати годувальника, пенсії за вислугу років. Трудові пенсії виступають як пенсії по старості, по інвалідності, з нагоди втрати годувальника.

У зв'язку з військовою і т. п. службами призначаються пенсії за вислугу років, по інвалідності та з нагоди втрати годувальника. Соціальні пенсії можуть бути пенсіями по старості, по інвалідності та з нагоди втрати годувальника.

Виходячи з видів пенсій, існують і види правовідносин: правовідносини у зв'язку з забезпеченням пенсіями по старості, у зв'язку з забезпеченням пенсіями по інвалідності і т. д.

Іншими об'єктами матеріальних правовідносин по соціальному забезпеченню є посібники різних видів, натуральне забезпечення (протезно-ортопедичні вироби, спеціальні засоби пересування, засоби, що полегшують життя інвалідів), послуги (медична допомога, лікарська допомогу, санітарно-курортне лікування та ін), соціальна підтримка (по проїзду на транспорті, оплату комунальних послуг тощо).

Зміст правовідносин по соціальному забезпеченню становлять суб'єктивні права та юридичні обов'язки їх учасників і реальні дії по їх використанню та здійсненню.

Суб'єктивне право - це вид і міра можливої поведінки особи. Воно виражається в таких можливостях:

а) вчиняти певні дії;

б) вимагати вчинення будь-яких дій від інших учасників правовідносин;

в) звертатися за захистом свого порушеного права. Юридична обов'язок - необхідна поведінка

суб'єкта правовідносин, встановлене для задоволення суб'єктивного права. Вона проявляється в необхідності:

а) вчинення певних обов'язкових дій;

б) утримуватися від дій, якими можуть бути порушені права інших осіб;

в) нести відповідальність за вчинення правопорушення.

Суб'єктивні права громадян у правовідносинах включають їх правомочності вимагати надання тих чи інших видів забезпечення (пенсій, допомог тощо) у визначеному законодавством розмірі та у встановлені терміни. Якщо говорити більш конкретно, то певний громадянин, наприклад, має право на вибір виду пенсії (за віком, по інвалідності, за вислугу років), а зробивши вибір - на отримання пенсії в розмірі, відповідному його особистого трудового стажу та заробітку. До цього можна додати, що кожен пенсіонер має право вимагати, щоб його пенсія підвищувалася у зв'язку із зростанням вартості життя. Він має право на перерахунок пенсії.

Правомочиям громадян у правовідносинах по соціальному забезпеченню відповідають обов'язки органів, що представляють забезпечення: своєчасно та в установленому розмірі виплачувати пенсію, допомогу, здійснювати їх перерахунок, індексацію, надавати медичні послуги, проводити видачу протезно-ортопедичних виробів, спеціальних засобів пересування і т. д.

Поряд з правомочностями громадяни несуть і юридичні обов'язки. Так, вони повинні надавати належно оформлені документи, повідомляти органи, що виплачують пенсії, про настання обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії або припинення її виплати, і ін.

Організації зобов'язані видавати належно оформлені документи для призначення і виплати пенсій та допомог, призначати допомоги по обов'язковому соціальному страхуванню.

Органи, що представляють забезпечення, володіють і правомочностями. Вони можуть вимагати від громадян подання всіх необхідних документів, повідомлення різних відомостей, явки па прийом до лікаря на огляд в бюро медико-соціальної експертизи, належного використання переданих їм спеціальних засобів пересування, дотримання правил внутрішнього розпорядку в будинку-інтернаті і т. п.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правове регулювання соціального забезпечення в деяких зарубіжних країнах
Регіональний рівень додаткового соціального забезпечення
Визначення поняття права соціального забезпечення. Право соціального забезпечення як наука та навчальна дисципліна
Поняття соціального захисту і соціального забезпечення
Поняття соціального забезпечення та його функції
Визначення поняття права соціального забезпечення. Право соціального забезпечення як наука та навчальна дисципліна
Об'єкти екологічних правовідносин
Суб'єктивне право і юридична обов'язок як зміст правовідносин
Об'єкт сімейних правовідносин
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси