Меню
Головна
 
Головна arrow Соціологія arrow Правове забезпечення соціальної роботи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 3. Правове забезпечення соціальної роботи установ соціального обслуговування

Особливості управління установою соціального обслуговування в нових правових умовах

Інститутом законодавства і порівняльного правознавства при Уряді РФ в 2009 р. проведено наукове дослідження на тему "Моніторинг ефективності правового механізму надання соціальних послуг".

У ході дослідження було здійснено експертне опитування працівників органів соціального захисту р. Москви, а також опрацьовані загальні питання організації та проведення органами влади на постійній основі моніторингу правового механізму надання соціальних послуг.

Експертне опитування як один із способів проведення соціологічних досліджень у рамках правового моніторингу дозволяє отримати інформацію про складних питаннях правозастосування в регульованій сфері, про пропозиції щодо зміни або прийняттю законів і нормативних правових актів, про негативні чинники, що знижують ефективність діяльності органів влади. У зв'язку з цим в рамках моніторингу ефективності правового механізму надання соціальних послуг у серпні - вересні 2009 р. проведено анкетування працівників сфери соціального захисту населення р. Москви: опитані співробітники (державні службовці) Департаменту соціального захисту населення р. Москви, управлінь соціального захисту населення округів, управлінь соціального захисту населення районів та керівники установ, що надають соціальні послуги. Метою анкетного опитування було виявлення оцінки особами, безпосередньо пов'язаними з регулюванням відносин у соціальній сфері, ефективності правового механізму надання соціальних послуг. В ході опитування виявлялися ставлення до чинного законодавства, окремих інститутів і норм, уявлення про ступінь урегульованості суспільних відносин, ефективності дії органів влади, задоволеності населення послугами, а також пропозиції цивільних службовців про вдосконалення нормативно-правової основи надання соціальних послуг.

Більшість опитаних вважає, що неефективність механізму надання соціальних послуг в першу чергу пов'язана з недоліками у правозастосовчій діяльності, а лише потім - з недосконалістю самого законодавства. Так, 63% респондентів відносять до числа факторів, які перешкоджають ефективному функціонуванню зазначеного механізму, недоліки правозастосування, тоді як недосконалість законодавства є негативним фактором лише на думку кожного третього експерта.

Багато експертів вважають за необхідне розширити для деяких груп населення обсяг (склад) надаються на території міста Москви соціальних послуг. Це інваліди (52%), неповнолітні, які перебувають у важкій життєвій ситуації (42%), громадяни похилого віку (37%). Що стосується малозабезпечених громадян та безробітних, розширити для них обсяг соціальних послуг пропонує тільки кожен п'ятий респондент.

Загальні повноваження органів державної влади р. Москви, встановлені Федеральним законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", на думку експертів, реалізуються майже в повному обсязі. Трохи менше опитаних (близько 70%) вважають, що реалізуються "повністю" або "в основному" такі повноваження, як визначення структури і обсягу функцій органів управління, а також створення, управління і забезпечення діяльності установ.

Показовим є подання експертів про заходи, які необхідно вжити для підвищення ефективності діяльності з надання соціальних послуг. В першу чергу вони пов'язують підвищення ефективності даної діяльності з ресурсним забезпеченням: достатнім фінансуванням (68%), удосконаленням матеріальної бази та інфраструктури (53%). Не менше значення надають респонденти запровадження чітких процедур взаємодії органів влади та організацій (51%).

Державні стандарти соціального обслуговування забезпечують більш ефективний захист інтересів громадян у питаннях обсягу і якості наданих соціальних послуг і створюють умови для розвитку соціального обслуговування на основі останніх досягнень науки і практики. Державні стандарти соціального обслуговування населення сприяють забезпеченню єдності поглядів і ефективній взаємодії учасників системи соціального обслуговування населення.

Державні стандарти соціального обслуговування населення визначають основні вимоги до обсягів, якості, порядку та умов надання соціальних послуг за соціальним групам населення, які характеризують оптимальний рівень соціального обслуговування.

У стандартах описані основні методи, обсяг і якість надання соціальних послуг, а також категорії клієнтів установ соціального обслуговування.

Державні стандарти розробляють в межах своїх повноважень органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері соціального обслуговування населення. Державні стандарти не можуть погіршувати становище громадян, які є одержувачами соціальної послуги, у порівнянні з національними стандартами. При розробці державних стандартів застосовуються результати наукових досліджень у сфері стандартизації соціальних послуг, а також враховується практичний досвід діяльності установ соціального обслуговування населення.

Діяльність закладів соціального обслуговування, обсяги, якість соціальних послуг, порядок і умови їх надання повинні відповідати вимогам, установленим державними стандартами соціального обслуговування. Державний контроль за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування з 2012 р. здійснюється Федеральної службою за працею і зайнятості (Роструд) та її територіальними органами.

Нагадаємо, що федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики і нормативно-правовому регулювання у сфері демографії, праці, рівня життя і доходів, оплати праці, пенсійного забезпечення, включаючи недержавне пенсійне забезпечення, соціального страхування, умов і охорони праці, соціального партнерства та трудових відносин, зайнятості і безробіття, трудової міграції, альтернативної цивільної служби, державної цивільної служби (крім питань оплати праці), соціального захисту та соціального обслуговування населення, в тому числі соціального захисту сім'ї, жінок і дітей, опіки та піклування щодо повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян, надання протезно-ортопедичної допомоги, реабілітації інвалідів та проведення медико-соціальної експертизи, а також з управління державним майном і надання державних послуг у встановленій сфері діяльності, є Міністерство праці та соціального захисту рф (Мінпраці Росії). Дане міністерство перетворено з Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації 21 травня 2012 р.

У веденні Міністерства праці і соціального захисту РФ знаходиться Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд). До Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості (затверджено постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 року № 324) внесено доповнення у зв'язку з реорганізацією зазначеного вище міністерства - додані функції по контролю і нагляду у сфері соціального захисту населення, а також за надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян (раніше контроль у цих сферах здійснювала Федеральна служба по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку (Росздравнадзор)).

У сфері соціального обслуговування Роструд:

o здійснює державний нагляд і контроль за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування

o контроль за порядком встановлення ступеня втрати професійної працездатності в результаті нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань; діяльністю органів опіки та піклування стосовно повнолітніх недієздатних або не повністю дієздатних громадян;

o здійснює перевірку діяльності організацій, що здійснюють соціальний захист населення, інших організацій та індивідуальних підприємців, що здійснюють діяльність у сфері соціального захисту населення;

o організовує надання соціальних гарантій, встановлених законодавством Російської Федерації для соціально незахищених категорій громадян.

Наказом Мінздравсоцрозвитку Росії від 7 листопада 2011 р. № 1327н затверджений Адміністративний регламент виконання Федеральною службою по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку державної функції по здійсненню контролю і нагляду за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування (на сьогоднішній день - Федеральної службою за працею і зайнятості). Адміністративний регламент розроблений з метою контролю за відповідністю діяльності підприємств і установ соціального обслуговування різних форм власності, а також громадян, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи, і (або) оцінки відповідності обсягів, якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання вимогам, встановленим державними стандартами соціального обслуговування.

Адміністративні процедури, що виконуються при виконанні державної функції:

1) отримання і аналіз інформації про дотримання державних стандартів соціального обслуговування;

2) планові та позапланові перевірки діяльності установ соціального обслуговування.

Керівники підрозділів Роструда та управлінь Роструда по суб'єкту РФ повинні організувати документований облік виконання кожного етапу адміністративних процедур із зазначенням дати завершення його виконання та підпису відповідальної особи. Відомості про дотримання державних стандартів, а також про наявність державних стандартів соціального обслуговування, що діють у відповідному суб'єкті РФ, подаються управліннями Роструда по суб'єктам РФ відповідальному виконавцю відділу Роструда, що здійснює контроль і нагляд за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування.

Планові перевірки дотримання установами соціального обслуговування державних стандартів соціального обслуговування здійснюються згідно з планом, що розробляється начальником управління, здійснює контроль і нагляд за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування, і затверджується щорічно керівником Роструда. Планова перевірка проводиться не більше ніж один раз у три роки. Щодо установ соціального обслуговування, що надають соціальні послуги із забезпеченням проживання, планові перевірки можуть проводитися не більше ніж один раз у два роки.

Підставою для проведення позапланової перевірки є:

1) закінчення строку виконання установою соціального обслуговування раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог;

2) надходження звернень і заяв громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації про факти заподіяння (виникнення загрози заподіяння) шкоди життя, здоров'ю громадян;

3) наказ керівника Роструда, виданий згідно з дорученнями Президента РФ, Уряду РФ.

Планова і непланова перевірки проводяться у формі документарної перевірки та (або) виїзної перевірки. При здійсненні контролю перевірці підлягають установи соціального обслуговування незалежно від їх відомчої належності та форми власності.

Заходи з контролю проводяться в суворій відповідності з наказом керівника, заступника керівника Роструда, посадовою особою (особами), який зазначено в наказі про проведення перевірки.

Термін проведення кожної з перевірок, передбачених Адміністративним регламентом, не може перевищувати двадцяти робочих днів. У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення складних і (або) тривалих досліджень, випробувань, спеціальних експертиз і розслідувань, термін проведення виїзної планової перевірки може бути продовжений, але не більше ніж на двадцять робочих днів. За результатами перевірки посадовими особами Роструда складається акт за встановленою формою.

У разі виявлення під час проведення перевірки порушень установою соціального обслуговування обов'язкових вимог або вимог, встановлених муніципальними правовими актами, посадові особи, які проводили перевірку, в межах повноважень, передбачених законодавством РФ, зобов'язані:

1) видати розпорядження установі соціального обслуговування про усунення виявлених порушень із зазначенням термінів їх усунення;

2) вжити заходів щодо контролю за усуненням виявлених порушень, їх попередження, запобігання можливого заподіяння шкоди життя, здоров'ю громадян, а також заходи щодо притягнення осіб, які допустили виявлені порушення, до відповідальності.

Припис підлягає виконанню у встановлений у ньому строк.

У разі, якщо при проведенні перевірки встановлено, що діяльність перевіряється установи становить безпосередню загрозу заподіяння шкоди життя, здоров'ю громадян, Роструд або управління Роструда по суб'єкту РФ зобов'язані негайно вжити заходів щодо недопущення заподіяння шкоди або припинення його заподіяння.

Установи соціального обслуговування зобов'язані вести журнал обліку перевірок за встановленою формою.

Законом р. Москви від 9 липня 2008 року № 34 "Про соціальному обслуговуванні населення міста Москви" встановлені державні стандарти соціального обслуговування населення р. Москви гарантованого базового рівня, обов'язкові для застосування всіма установами соціального обслуговування. Дані стандарти передбачають єдині вимоги, у тому числі до обсягу та якості послуг соціального обслуговування, порядку та умов їх надання. Понад гарантованого базового рівня соціального обслуговування клієнтам за їх бажанням і за плату можуть надаватися послуги підвищеного рівня, що визначаються потребами клієнта, переліком, обсягом, видами та термінами соціального обслуговування.

Державні стандарти соціального обслуговування в місті Москві (далі - державні стандарти соціального обслуговування) забезпечують рішення наступних завдань:

1) визначення єдиних вимог до обсягу та якості, порядку і умов соціального обслуговування;

2) забезпечення клієнтів інформацією про якість, результати та форми соціального обслуговування;

3) дотримання прав громадян на отримання якісного і своєчасного соціального обслуговування на основі адресного підходу з урахуванням індивідуальних потреб і можливостей, особистого вибору видів і форм одержання послуг соціального обслуговування;

4) захист інтересів клієнтів соціального обслуговування;

5) регулювання відносин в сфері соціального обслуговування між органами виконавчої влади міста Москви, державними установами соціального обслуговування і клієнтами;

6) об'єктивна оцінка діяльності державних установ соціального обслуговування;

7) розширення спектру послуг соціального обслуговування за рахунок розвитку соціального обслуговування організаціями інших організаційно-правових форм і індивідуальними підприємцями.

Державні стандарти соціального обслуговування встановлюються Урядом Москви.

Державні стандарти соціального обслуговування враховуються при визначенні обсягів фінансування з бюджету міста Москви державних установ соціального обслуговування, а також обсягів державного замовлення на надання послуг соціального обслуговування організаціями інших організаційно-правових форм і індивідуальними підприємцями.

Державні стандарти соціального обслуговування містять вимоги, що забезпечують необхідний рівень доступності і якості послуги соціального обслуговування в цілому, а також на кожному етапі її надання, включаючи внесення запиту про надання відповідної послуги, його оформлення і реєстрацію, очікування послуги, її одержання, контроль якості послуги і розгляд скарг (претензій) клієнтів.

Державні стандарти соціального обслуговування повинні містити:

1) перелік категорій клієнтів;

2) перелік документів, необхідних для надання послуги соціального обслуговування;

3) вимоги до строку надання послуги соціального обслуговування, а також до строків здійснення дій та прийняття рішень у процесі надання послуги соціального обслуговування;

4) перелік підстав для відмови у наданні послуги соціального обслуговування;

5) опис результату надання послуги соціального обслуговування;

6) кваліфікаційні вимоги до посадових осіб і працівників, які безпосередньо забезпечують надання послуги соціального обслуговування;

7) вимоги до місця надання послуги соціального обслуговування з урахуванням його транспортної і пішохідної доступності;

8) режим роботи державної установи соціального обслуговування, що надає послугу соціального обслуговування, порядок доступу та звернення у вказане установа;

9) черговість надання послуги соціального обслуговування у випадку перевищення попиту на неї над можливістю її надання без очікування, у тому числі терміни і умови очікування надання послуги соціального обслуговування;

10) вимоги до інформаційного забезпечення клієнтів при зверненні за отриманням послуги соціального обслуговування і в ході її надання;

11) особливості надання послуги соціального обслуговування окремих категорій громадян;

12) порядок подачі, реєстрації і розгляду претензій і скарг на недотримання міського нормативу соціального обслуговування;

13) порядок виправлення можливих недоліків при наданні послуги соціального обслуговування.

Управління державною системою соціального обслуговування в місті Москві здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади міста Москви у сфері соціального обслуговування (Департамент соціального захисту населення міста Москви). Вони несуть відповідальність за забезпечення якості, доступності соціального обслуговування, забезпечують контроль за дотриманням державних стандартів соціального обслуговування в державній системі соціального обслуговування, стверджують типові положення, штатні нормативи та структуру державних установ соціального обслуговування. Порядок такого контролю встановлений Урядом Москви.

У більшості суб'єктів РФ повноваження по соціальному обслуговуванню громадян передані органам місцевого самоврядування (наприклад, у таких суб'єктів, як Республіки Адигея, Алтай, Башкортостан, Дагестан, Комі, Саха (Якутія), Татарстан, Тува, Карачаєво-Черкеська Республіка, р. Санкт-Петербург, Красноярський край, Калінінградська, Ленінградська, Липецька, Нижегородська, Новгородська, Калузька області та ін)1 - В таких умовах місцеві бюджети не дозволяють в належному обсязі забезпечити фінансування надання соціальних послуг. Спостерігається зниження рівня соціальної підтримки порівняно з отриманим раніше об'ємом соціального захисту. Зазначене підтверджує і судова практика Конституційного Суду РФ. Подібних справ налічується кілька десятків. См., наприклад, визначення КС РФ від 2 лютого 2006 р. № 56-0.

Слід зауважити, що деякі регіони створюють вертикальну систему управління сферою соціального захисту населення. Наприклад, в Московській області разом з Міністерством соціального захисту населення діють його структурні територіальні підрозділи в муніципальних утвореннях. Законом Тульської області від 28 грудня 2004 року № 495-ЗТО "ПРО державну соціальної допомоги в Тульській області" передбачено територіальні органи виконавчої влади області. Обсяг правомочностей у зв'язку з реалізацією переданих муніципальним утворенням державних повноважень при цьому в певному сенсі обмежується інструктивним виконанням приписів органів влади суб'єктів РФ і необхідністю підтримки переданих матеріальних ресурсів у належному стані при можливості використовувати власні, в тому числі і фінансові кошти.

Контрольно-наглядові повноваження у сфері соціального обслуговування реалізуються уповноваженим органом державної влади РФ і по суб'єкту РФ (нині Роструд і його територіальні органи). Регіональні органи виконавчої влади також здійснюють контроль за правильним і однаковим застосуванням законодавства, вимог державних стандартів, інших норм у сфері організації соціального захисту населення. Наприклад, в Положенні про Департамент соціального захисту населення міста Москви (затв. постановою Уряду Москви від 27 вересня 2011 року № 446-ПП) зазначено, що з метою здійснення своїх повноважень Департамент має право проводити моніторинг, аналіз і прогноз ефективності реалізації заходів у встановленій сфері діяльності, у тому числі в сфері реалізації державних стандартів соціального обслуговування в місті Москві (п. 5.7).

Зауважимо, що Федеральним законом "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" передбачено контроль тільки у відношенні діяльності з надання соціальних послуг у державному секторі соціального обслуговування. Між тим вищезгаданий Адміністративний регламент Федеральної служби по нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку по виконанню державної функції щодо здійснення контролю за відповідністю діяльності підприємств і установ соціального обслуговування різних форм власності, а також громадян, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи, і (або) оцінки відповідності обсягів, якості соціальних послуг, порядку та умов їх надання вимогам, встановленим державними стандартами соціального обслуговування.

У разі наявності вертикальної системи управління соціальним обслуговуванням в суб'єкті РФ виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування також здійснює контроль за дотриманням законодавства, як федерального, так і регіонального, з питань соціального забезпечення, надання пільг відповідним категоріям населення. См., наприклад, наказ Департаменту соціального захисту населення міста Москви від 29 березня 2011 року № 975 "Про Порядок здійснення контролю за діяльністю державних бюджетних та казенних установ, підвідомчих Департаменту соціального захисту населення міста Москви". При здійсненні окремих державних повноважень органи місцевого самоврядування зобов'язані здійснювати поточний контроль за діяльністю установ соціального обслуговування.

Очевидний "повсюдний" характер контрольних повноважень на всіх рівнях влади у зазначеній сфері. Виникає питання про взаємозв'язки названих форм контролю. При цьому "активний" характер їх реалізації потенційно здатний паралізувати роботу контрольованих органів державної влади і місцевого самоврядування, оскільки органи державної влади суб'єкта РФ вправі поряд із самостійно закріпленим повноваженням контролю здійснювати инструктивную діяльність, запити необхідної інформації, матеріалів та документів. При цьому правообеспечительный механізм реалізації контрольно-наглядових повноважень не регламентовано (крім вимоги цільового характеру використання фінансових коштів) або відрізняється зайвою варіативністю прийнятих заходів і рішень. Так, у нормативних актах ряду суб'єктів РФ передбачено, що у разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень управління соціального захисту населення області має право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень. См., наприклад: Закон Липецької області від 2 грудня 2004 р. № 143-03 "Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з надання заходів соціальної підтримки і соціального обслуговування населення"; Закон Калузької області від 26 вересня 2005 року № 120-03 "Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Калузької області окремими державними повноваженнями".

Підтвердження сказаного знаходить своє вираження і в наступному положенні стосовно до федеральним рівнем влади. За результатами діяльності Роструд вправі застосовувати передбачені законодавством російської федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, з метою припинення фактів порушення законодавства РФ.

Таким чином, нормативно-правове регулювання повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування по наданню соціальних послуг характеризується наявністю прогалин.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Основні принципи організації діяльності установ соціального обслуговування з правового забезпечення соціальної роботи
Організація роботи керівника установи соціального обслуговування за рішенням завдань цивільної оборони
Основні напрями правового забезпечення соціальної роботи в умовах модернізації Росії (за проектом Федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації")
Теоретичні основи правового забезпечення соціальної роботи
Завдання в галузі цивільної оборони, покладені на керівника установи соціального обслуговування
Організаційні форми діяльності установ соціального обслуговування в нових правових умовах
Завдання в галузі цивільної оборони, покладені на керівника установи соціального обслуговування
Функції установи соціального обслуговування в галузі цивільної оборони
Основні принципи організації діяльності установ соціального обслуговування з правового забезпечення соціальної роботи
Основні напрями правового забезпечення соціальної роботи в умовах модернізації Росії (за проектом Федерального закону "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації")
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси