Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правознавство
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Принципи організації і діяльності механізму держави

Органи держави здійснюють свої функції, дотримуючи певні правила, які називають принципами.

Серед них слід відзначити принцип законності і конституційності. Це означає, що конкретний орган держави, його посадові особи здійснюють свої функції строго у відповідності з конституцією та іншими законодавчими актами, що регулюють їх діяльність.

Дотримання законності та конституційності у роботі державного органу обмежує можливості чиновників використовувати службове становище в особистих цілях для власного збагачення. Крім того, суворе дотримання органів держави вимогам законів і конституцій є перешкодою на шляху адміністративного свавілля, порушення прав і свобод громадян.

Ефективність діяльності державного органу залежить від дотримання принципу професіоналізму та етики державних службовців. Відбір на державні посади здійснюється за допомогою іспитів і на основі диплому з майбутньої спеціальності. Однак робота державного службовця має багато спокус, адже від нього часто залежить вирішення важливого для пересічного громадянина справи, наприклад, нарахування пенсії, виплата допомоги і т. п. Чиновник може прискорити час проходження вашого прохання, а може і загальмувати. Так виникає можливість задовольнити за рахунок суспільства свої фінансові інтереси, отримавши хабар від прохача за сприяння. Тому в багатьох розвинених країнах пред'являються високі вимоги до морально-етичного вигляду державного службовця. Вони відображають прагнення державної влади підвищити рівень довіри до державних службовців з боку суспільства.

Досить сказати, що в цих цілях в США за останні 40 років були видані такі нормативні правові акти: Кодекс поведінки федеральних службовців (1958), Кодекс етичної поведінки членів Сенату Конгресу США (1977), Кодекс етичної поведінки членів Палати представників Конгресу США (1977), Оновлений Акт про етику поведінки державних службовців США (1978). Виконавчий наказ Президента США (1990). Згідно з ним державним службовцям забороняється використання закритої урядової інформації в особистих цілях, участь у фінансових операціях, не дозволяється прийняття подарунків від осіб. інтереси яких залежать від дій даного службовця, пропонується не брати на себе ніяких зобов'язань, що виходять за межі компетенції державного службовця. Державні службовці США зобов'язані щорічно заповнювати декларації про свої доходи. Очевидно, що політика Адміністрації Президента США спрямована на те. щоб підняти престиж професії державного службовця, підвищити довіру суспільства до нього.

Однак найбільш важливим для забезпечення ефективної діяльності державного апарату є принцип поділу влади. Потреба в поділі державної влади різними авторами обґрунтовувалася неоднаково. Однак більшість виходили з того, що зловживання владою випливає з егоїстичної природи людини.

... Відомо вже з досвіду віків. - писав Ш. Монтеск'є, - що будь-яка людина, наділена владою, схильна зловживати нею, і вона йде в цьому напрямку, доки не досягне встановленої йому межі.

Щоб захистити себе від свавілля абсолютної, необмеженої влади одноосібного правителя і посадових осіб. суспільство ділить владу на законодавчу, виконавчу і судову, з тим щоб різні гілки влади могли взаємно стримувати один одного. За кожною гілкою влади строго визначене коло її повноважень. В межах своєї компетенції (прав і обов'язків) кожна гілка влади підкоряється тільки закону.

Однак розподіл властей не слід розуміти як їх протистояння, це лише форма поділу управлінських функцій, що не дозволяє їх концентрувати в одних руках: так. законодавці зайняті виробленням і прийняттям законів, виконавча влада ці закони реалізує на практиці, а судова влада здійснює контроль за правильністю прийняття та застосування законів. Тому влади повинні взаємно доповнювати один одного, діяти узгоджено, не прагнучи перебрати на себе функції іншої гілки влади.

До названих принципів (правил) функціонування державного апарату можна було б додати принципи гласності, оптимальності та ефективності діяльності державного апарату та деякі інші.

Бюрократія: сенс терміна і призначення

Всі перераховані принципи виявляються марними, якщо їх здійсненням не зайняті професіонали-управлінці. Їх називають бюрократією. Науковий зміст терміну "бюрократія" означає, з одного боку, особливий шар людей, професійно зайнятих керуванням, а з іншого - таку організацію державного управління, яка діє на основі обов'язкових для всіх правил.

Вперше бюрократія з'являється на Сході. Так. у феодальному Китаї все населення було поділено па групи в залежності від службового положення. Одну з найчисленніших груп становили чиновники. Їх діяльність була жорстко регламентована правилами, згідно з яким ніхто не міг звернутися до вищестоящої особи інакше, ніж послідовно пройшовши всі щаблі чиновницької сходів. На чолі чиновників стояв начальник місцевої адміністрації. Він носив титул мандарина. Проте бюрократія в Китаї залежала від волі імператора, при тому що на відміну від інших країн Сходу (Єгипту. Вавилона) посади в Китаї не передавалися у спадок, а розподілялися за результатами державних іспитів.

Система іспитів в Китаї виникла ще в першій третині II ст. до н. е. Іспити мали три ступені. Дві нижчі проходили в повітах і столицях провінцій. Тільки той, хто здав іспити перших двох ступенів, - а це були твір і співбесіду, - міг стати кандидатом па посаду в державному апараті. Тз, хто отримував найвищу оцінку на іспиті другого ступеня, могли брати участь в іспиті при імператорському дворі. В залежності від результату іспиту кандидат отримував державну посаду. Цікаво, що за результатами іспиту чиновника могли не тільки підвищити, але і понизити в посаді. З деякими змінами система іспитів збереглася до теперішнього часу.

Західні країни також здійснюють відбір на державні посади з допомогою іспитів і при наявності відповідного диплома. Західна бюрократія підпорядковується у своїй діяльності таким загальнообов'язковим правилам:

1) крут обов'язків кожного чиновника чітко окреслений;

2) службовець не повинен бути власником установи, в якій працює;

3) управлінська діяльність є його основним заняттям, тобто він більше ніде не працює;

4) всі взаємовідносини з населенням здійснюються в письмовій формі, для чого існує канцелярія, і т. п.

Подібна організація управлінської діяльності дуже ефективна, оскільки базується на поділі та спеціалізації праці. Проте у неї є і недоліки. Бюрократи теж люди, і у них є особисті інтереси. Будучи наділені владою чиновники прагнуть використовувати її для власного збагачення. Наслідком цього є корупція.

Всі негативні наслідки бюрократичної організації управлінської праці називаються бюрократизмом. Це - тяганина, бумаготворчество, маніпулювання інтересами пересічних громадян, хабарництво. Інакше кажучи, бюрократизм означає необмежену владу чиновництва, яке, замість того щоб служити суспільству, саме його використовує у своїх корисливих інтересах. Для того щоб обмежити розміри цієї хвороби, якою страждають всі країни (розвинені), необхідний постійний контроль за всіма ланками державного апарату, звітність і змінюваність працівників державних органів, гласність у діяльності органів держави,

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Поняття механізму держави. Принципи організації і діяльності механізму держави
Механізм держави
Про принцип невтручання у внутрішні і зовнішні справи держав.
Механізм держави
Держава - це територіальна організація населення
Бюрократія і бюрократизм на державній службі
Російська бюрократія
Сенс і самоцінність юності та цільові орієнтири середнього (повного) загальної освіти
Бюрократія в системі владно-державних відносин. Особливості російської бюрократії
Призначення покарання нижче нижчої межі
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси