Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правознавство
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Законодавчий процес.

Кожен громадянин повинен знати, яким чином в країні приймаються закони. Процес прийняття законів називається законодавчим процесом. Іноді його називають законотворчим процесом.

Законодавчий процес складається з декількох етапів, стадій. Спочатку проект закону вноситься до Державної Думи. Право внесення законопроекту до парламенту називається правом законодавчої ініціативи. Право законодавчої ініціативи надано обмеженому колу осіб - Президента, Ради Федерації і його членам, депутатам Державної Думи (але не самій Державній Думі), Уряду, представницьким органам суб'єктів федерації, а також вищим судовим органам (у межах їх кола ведення). На наступній стадії законопроект розглядається в Державній Думі (ГД). Дума працює над проектами посессионно: на весняній сесії (січень - липень) і на осінній сесії (вересень грудень). Використовуються в основному дві форми роботи: робота у формі спільних засідань і робота в комітетах. Головна, непомітна робота йде в комітетах.

ГД утворює такі комітети: з конституційного законодавства і державного будівництва; з економічної політики і підприємництва; з питань енергетики; з цивільного, кримінального, арбітражного і процесуального законодавства; по власності; по транспорту; з соціальної політики; промисловості; по обороні; з бюджету і податків; безпеки; у міжнародних справах; у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язків зі співвітчизниками; за освітою; але справах національностей; з релігійної політики; з питань сім'ї, жінок і дітей; з питань місцевого самоврядування; з аграрних питань; справах молоді; освіти; культури та ін. Палати самостійно утворюють і ліквідовують комітети, що визначають їх компетенцію в регламентах палат. Комітети запитують документи і матеріали, запрошують на засідання посадових осіб, роблять експертну оцінку законопроектів і працюють над формулюваннями.

Законопроект, як правило, проходить в Думі так званих "три читання". Кожне читання включає певні процедури і може завершитися на одному засіданні ГД, а може тривати кілька днів, тижнів, місяців. На першому "читанні" визначається концепція майбутнього закону, вибирається основний варіант із кількох конкуруючих законопроектів. На другому читанні" йде робота по тексту, вироблення та узгодження формулювань. На третьому читанні" вирішується питання в принципі: приймається готовий закон у цілому або відкидається. Засоби інформації регулярно повідомляють про черговий етап роботи над кожним законопроектом: "проект прийнятий Держдумою в першому читанні", "у другому читанні", "в третьому читанні". Законопроект вважається прийнятим, якщо за нього проголосувала проста більшість депутатів ГД. За конституційний закон повинні проголосувати не менше 2/3 загального числа депутатів.

Для координації позицій депутатів однієї партії в Думі створюються депутатські фракції. У фракції об'єднуються за партійною належністю, тобто депутати, обрані за списком однієї партії.

На наступній стадії прийнятий Держдумою закон передається до Ради Федерації. СФ теж працює посессионно: весняна сесія триває з січня по липень; осіння - з вересня по грудень. Рада Федерації має розглянути законопроект протягом 14 днів. Якщо СФ не розгляне його протягом цього терміну, то законопроект автоматично вважається схваленим. Конституційний закон вважається прийнятим, якщо схвалений більшістю не менше 3/4 голосів від загального числа членів Ради Федерації. Крім того, Конституція виділяє ряд законів, які не можуть бути схвалені автоматично: для їх схвалення Ради Федерації обов'язково повинен зібратися на засідання. До таких законів належать закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового регулювання, грошової емісії; ратифікації міжнародних договорів; статусу державних кордонів; війни і миру.

Рада Федерації також створює комітети, в яких йде робота над законами. Серед комітетів є наступні: з конституційного законодавства; з правових і судових питань; з питань місцевого самоврядування; з питань оборони і безпеки; з бюджетом; по фінансових ринках і грошовому обігу; по міжнародним справам; з соціальної політики і охорони здоров'я; з економічної політики, підприємництва та власності; освіти і науки; промислової політики; але природним монополіям; з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища; з аграрно-продовольчої політики і рыбохозяйственному комплексу та ін.

Якщо Рада Федерації відхиляє (тобто не схвалює) закон, створюється погоджувальна комісія з депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації. Її завдання - зняти розбіжності, знайти узгоджену редакцію спірних положень. Після відхилення Радою Федерації закон повинен бути повторно розглянутий Думою.

Схвалений Радою Федерації закон на наступній стадії надходить Президенту - на підписання. Президент повинен протягом 14 днів підписати закон і оприлюднити його. Президент має право відхилити закон, тобто не підписати його (застосувати вето). У цьому випадку Дума і Рада Федерації мають розглянути його повторно і внести поправки або подолати вето Президента. Вето долається, тільки якщо за закон у кожній палаті проголосують не менше 2/3 від загального числа депутатів Думи і членів Ради Федерації. Президент не має право застосувати вето щодо конституційною закону.

Після підписання закону Президентом слід офіційна публікації тексту. Офіційним опублікуванням закону вважається публікація тексту в "Російській газеті" або в "Зборах законодавства Російської Федерації". Тексти тільки з цих видань вважаються надійними, безперечними. Закони вступають в силу після закінчення 10 днів з дня їх офіційного опублікування, якщо самі закони не містять вказівку на іншу дату вступу їх в силу. Якщо всі етапи законотворчого процесу зобразити у вигляді певної словесної формули, то вийде приблизно наступна формула:

законодавча ініціатива - три читання в Держдумі - схвалення СФ - підпис Президента - публікація - набрання чинності

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Законодавча влада і законодавчий процес
Законодавчий процес і його стадії
Законодавчий процес: поняття, стадії
Законодавча влада
Законодавче збори
Законодавча процедура в парламенті
Законодавчі та правові акти у сфері безпеки життєдіяльності
Формування і розвиток законодавчої системи в Росії
Законодавчі вимоги щодо безпеки товарів
Громадянська служба федеральної законодавчої влади
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси