Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Поняття, види і зміст земельного контролю (нагляду)

Земельний контроль (нагляд) як правова міра виконує три основні функції: попереджувальний, спрямовану на запобігання ще не почався протиправного впливу на земельні ділянки; інформаційну, спрямовану на збір відомостей про підконтрольних об'єктах, і каральну, спрямовану на притягнення порушників земельного законодавства до юридичної відповідальності.

Класифікацію видів земельного контролю (нагляду) можна проводити за кількома критеріями. За критерієм суб'єкта, що здійснює земельний контроль (нагляд), слід виділити державний нагляд, муніципальний, виробничий і громадський земельний контроль. При цьому необхідно мати на увазі, що державний земельний нагляд може здійснюватися тільки федеральними органами влади. Можливість проведення державного земельного нагляду суб'єктами РФ ЗК РФ не передбачає.

За критерієм спрямованості контролю слід розрізняти зовнішній (надведомственный) і внутрішній (внутрівідомчий) земельний контроль. Внутрішній земельний контроль здійснюється самим господарюючим суб'єктом (відповідними структурними підрозділами) і носить назву виробничого. Земельний контроль щодо організаційно не підпорядкованих об'єктів проявляється у формі державного нагляду, громадського та муніципального земельного контролю.

Державний земельний нагляд - це діяльність уповноважених федеральних органів виконавчої влади, спрямована на попередження, виявлення і припинення порушень органами державної влади, органами місцевого самоврядування, а також юридичними особами, їх керівниками та іншими посадовими особами, індивідуальними підприємцями, їх уповноваженими представниками (далі - юридичні особи, індивідуальні підприємці) і громадянами вимог, встановлених земельним законодавством, шляхом організації та проведення перевірок зазначених осіб, вжиття передбачених законодавством РФ заходів щодо припинення і (або) усунення наслідків виявлених порушень, і діяльність зазначених уповноважених органів державної влади та систематичного спостереження за виконанням вимог земельного законодавства, аналізу і прогнозування стану виконання вимог земельного законодавства при здійсненні органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями і громадянами своєї діяльності.

Державний земельний нагляд слід поділити на загальний, який здійснюється органами загальної компетенції (Президент РФ, Уряд РФ і т. д.), і спеціальний, здійснюваний спеціально уповноваженими органами виконавчої влади, головним чином Росреестром.

Державний земельний нагляд як елемент механізму управління земельними ресурсами має ряд особливостей. Перша особливість повноважень органів державного земельного нагляду полягає в тому, що їх діяльність носить надведомственный характер, охоплює всі категорії земель, а також діяльність будь-яких господарюючих суб'єктів незалежно від форм власності.

Друга особливість державного земельного нагляду полягає в утриманні заходів адміністративного примусу, що застосовуються державними інспекторами до порушників земельного законодавства. До числу таких заходів відносяться заходи адміністративної відповідальності (попередження, штраф), адміністративного припинення (наприклад, заходи припинення порушень санітарного законодавства, видача приписів) і т. д. Затверджені переліки посадових осіб, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Державний земельний нагляд здійснюється у формі перевірок, які проводяться згідно з затвердженими планами, а також позапланових перевірок. Останні проводяться для перевірки виконання розпоряджень про усунення раніше виявлених порушень земельного законодавства, а також у разі отримання від органів публічної влади, громадян та організацій документів та інших доказів, що свідчать про наявність ознак порушень земельного законодавства.

Законодавством передбачається ряд гарантій інтересів індивідуальних підприємців та юридичних осіб від свавілля з боку контрольних (наглядових) органів допомогою уточнення взаємних прав, обов'язків і відповідальності, а також встановлення правових процедур контролю (нагляду). Такі гарантії, зокрема, передбачає Федеральний закон від 26.12.2008 № 294-ФЗ "ПРО захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю". Даний Закон розрізняє планові та позапланові перевірки. Наприклад, підставою для проведення позапланової перевірки є:

1) закінчення строку виконання юридичною особою, індивідуальним підприємцем раніше виданого припису про усунення виявленого порушення обов'язкових вимог і (або) вимог, встановлених муніципальними правовими актами;

2) надходження до органів державного контролю (нагляду), органи муніципального контролю звернень і заяв громадян, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, інформації від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації про наступні факти:

а) виникнення загрози заподіяння шкоди життя, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищі, безпекою держави, а також загрози надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

б) заподіяння шкоди життю, здоров'ю громадян, шкоди тваринам, рослинам, навколишньому середовищі, безпекою держави, а також виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру;

в) порушення прав споживачів (у разі звернення громадян, права яких порушені).

Порядок ведення федерального земельного нагляду відповідно до п. 2 ст. 71 ЗК РФ визначено постановою Уряду РФ від 15.11.2006 № 689 "Про державний земельний контроль". В даному документі перераховуються федеральні органи виконавчої влади, які беруть участь у державному земельному нагляді. В їх число входять Росреестр, Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування (Росприроднагляд) і Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду (Россільгоспнагляд) та їх територіальні органи. У постанові вказується перелік посадових осіб, які його здійснюють, вказуються питання, підконтрольні кожному органу.

Так, державні інспектори Росреестра здійснюють державний земельний нагляд за виконанням вимог земельного законодавства щодо недопущення самовільного заняття земельних ділянок, самовільного обміну ними, використанням земельних ділянок без правовстановлюючих документів та документів, що дозволяють здійснення господарської діяльності; дотриманням порядку переуступки права користування землею; виконанням вимог земельного законодавства щодо використання земель за цільовим призначенням та виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільовим призначенням; виконанням вимог щодо наявності та збереження межових знаків меж земельних ділянок; порядку подання відомостей про стан земель і т. д.

Росприроднагляд здійснює нагляд за дотриманням виконання обов'язків по рекультивації земель після завершення розробки родовищ корисних копалин (включаючи загальнопоширені), будівельних, меліоративних, лісозаготівельних та інших робіт, у тому числі здійснюваних для внутрішньогосподарських і власних потреб; виконання вимог та обов'язкових заходів щодо поліпшення земель і охорони грунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, що погіршують якісний стан земель; режиму використання земельних ділянок лісів у водоохоронних зонах і прибережних смугах водних об'єктів і т. д.

Россільгоспнагляд здійснює на землях сільськогосподарського призначення та земельних ділянках сільськогосподарського використання у складі земель населених пунктів нагляд за дотриманням виконання у відповідності з Федеральним законом від 16.07.1998 № 101-ФЗ "ПРО державне регулювання забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення" заходів по збереженню та відтворенню родючості земель сільськогосподарського призначення, включаючи меліоровані землі; виконання вимог щодо запобігання самовільного зняття, переміщення і знищення родючого шару ґрунту, а також псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами, агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей і навколишнього середовища речовинами та відходами і т. д.

Таким чином, перший із зазначених органів здійснює нагляд за дотриманням вимог щодо використання земель усіх категорій; у веденні другого органу - функції з нагляду за дотриманням вимог щодо охорони земель усіх категорій; повноваження третього з названих органів поширюються тільки на категорію земель сільськогосподарського призначення та субкатегорію сільськогосподарського використання в складі категорії земель населених пунктів.

Державні інспектори по використанню та охороні земель при виконанні покладених на них обов'язків мають право: відвідувати, при пред'явленні службового посвідчення організації та об'єкти, обстежувати земельні ділянки, що перебувають у власності, володінні, користуванні та оренді; давати обов'язкові для виконання приписи з питань дотримання вимог земельного законодавства, а також про усунення порушень, виявлених під час проведення перевірок; складати протоколи про порушення земельного законодавства та направляти їх відповідним посадовим особам для розгляду справ про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності і т. д.

Муніципальний земельний контроль - це діяльність, здійснювана органами місцевого самоврядування з метою забезпечення земельного правопорядку шляхом вжиття заходів щодо запобігання, виявлення та припинення порушень земельного законодавства в межах муніципальних утворень, забезпечення дотримання правовласниками земельних ділянок вимог в галузі використання і охорони земель. При визначенні об'єкта муніципального земельного контролю слід мати на увазі дві обставини. По-перше, при його здійсненні органи місцевого самоврядування не можуть присвоювати функції спеціально уповноважених органів державного земельного нагляду. Для цього існують спеціальні методичні рекомендації щодо порядку взаємодії органу, що здійснює муніципальний земельний контроль, і Росреестра.

По-друге, якщо державний земельний нагляд (п. 1 ст. 71 ЗК РФ) і громадський земельний контроль (п. 3 ст. 72 ЗК РФ) здійснюються за використанням і охороною земель, то муніципальний земельний контроль - тільки за використанням земель. Такий підхід можна пояснити тим, що контроль (нагляд) за охороною земель є різновидом екологічного контролю (нагляду), який з 1 січня 2006 р. органи місцевого самоврядування не здійснюють.

Порядок ведення муніципального земельного контролю визначається нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування. Як правило, його здійснює відділ (комітет) у структурі місцевої адміністрації. Правовласники земельних ділянок на вимогу спеціаліста відділу муніципального земельного контролю зобов'язані: забезпечувати свою присутність або присутність своїх представників при проведенні заходів але муніципального земельного контролю; представляти документи про звичаї на земельні ділянки, про встановлення сервітутів та особливих режимів використання земель, проектно-технологічні та інші матеріали, що регулюють питання використання та охорони земель; сприяти організації заходів з муніципального земельного контролю і забезпеченні необхідних умов фахівцям відділу муніципального земельного контролю при виконанні зазначених заходів.

Поряд із державним і муніципальним контролем земельне законодавство передбачає можливість проведення громадського земельного контролю (п. 3 ст. 72 ЗК РФ).

Громадський земельний контроль - це діяльність громадян та їх об'єднань щодо здійснення перевірки дотримання встановленого порядку підготовки та прийняття виконавчими органами державної влади і органами місцевого самоврядування рішень, що зачіпають права і законні інтереси громадян і юридичних осіб, а також дотримання вимог використання і охорони земель.

Громадський земельний контроль здійснюється лише трьома категоріями суб'єктів: органами територіального громадського самоврядування, громадськими організаціями (об'єднаннями), громадянами. Характерно відміну суб'єктів громадського екологічного контролю та суб'єктів земельного контролю: згідно ст. 12 Закону про охорону навколишнього середовища у здійсненні громадського екологічного контролю беруть участь громадські та інші некомерційні об'єднання. Земельний кодекс РФ визначає участь громадськості в цьому сенсі більш вузько (без інших некомерційних об'єднань). З іншого боку, як суб'єкта громадського екологічного контролю в Законі про охорону навколишнього середовища не зазначені органи територіального громадського самоврядування.

Згідно ст. 27 Закону про місцеве самоврядування під територіальним громадським самоврядуванням розуміється самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного й під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення. Територіальне громадське самоврядування може здійснюватися в межах таких територій проживання громадян: під'їзд багатоквартирного житлового будинку; багатоквартирний житловий будинок; група житлових будинків; житловий мікрорайон; сільський населений пункт, який не є поселенням; інші території проживання громадян.

Під громадським об'єднанням розуміється добровільне, самокероване, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації загальних цілей, вказаних у статуті громадського об'єднання. Правову основу участі громадськості в контролі за станом земель становлять Конституція РФ, Федеральний закон від 19.05.1995 № 82-ФЗ "Про громадських об'єднаннях", ЗК РФ і інші нормативні правові акти.

Особливим суб'єктом суспільного земельного контролю, не зазначеним у ЗК РФ, є корінні нечисленні народи та їх об'єднання. Як випливає з підп. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закону від 30.04.1999 № 82-ФЗ "ПРО гарантії прав корінних нечисленних народів Російської Федерації", дані суб'єкти мають право брати участь у проведенні контролю за використанням земель різних категорій, необхідних для здійснення традиційного господарювання та заняття традиційними промислами народів.

Результати громадського земельного контролю можуть бути відображені у формі звернень, скарг або інших передбачених законодавством формах і представлено в органи державної влади РФ і її суб'єктів, а також органи місцевого самоврядування. Вони підлягають обов'язковому розгляду. Так, громадяни мають право направити в орган місцевого самоврядування звернення з пропозиціями щодо вдосконалення його роботи щодо врахування думки населення при наданні земель для будівництва, або але своєчасному інформуванню громадян про намічений будівництві. Посадові особи органу місцевого самоврядування зобов'язані протягом одного місяця надати письмову відповідь громадянам по суті звернення (ст. 12 Федерального закону від 02.05.2006 № 59-ФЗ "ПРО порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації").

Сьогодні система громадського земельного контролю продовжує формуватися. Найбільш перспективна сфера, в якій він може застосовуватися, - створення додаткових інформаційних можливостей для роботи державного нагляду та муніципального земельного контролю. Дублювання функцій публічного земельного контролю представляється малоефективною завданням. У той же час при налагодженому взаємодії з державним наглядом і муніципальними контрольними органами громадські об'єднання і громадяни могли б оперативно попереджати компетентні органи про наявні земельні правопорушення у дворі, в мікрорайоні, кварталі (наприклад, про самовільних будівель гаражів, звалищах і т. д.).

Виробничий земельний контроль здійснюється спеціальною службою (окремим працівником) юридичних осіб або індивідуальним підприємцем на своїх земельних ділянках і має завданням перевірку дотримання та виконання в процесі господарської й іншої діяльності вимог законодавства в галузі використання і охорони земель.

Як випливає з п. 1 ст. 73 ЗК РФ, виробничий земельний контроль може здійснюватися всіма суб'єктами речових прав на землю (крім володарів сервітуту), а також деяких зобов'язальних прав (права оренди та безоплатного термінового користування). Природно, немає ніякого сенсу організовувати виробничий земельний контроль на дачній земельній ділянці розміром шість соток. Мова йде про організації виробничого контролю на території великих землекористувачів. Поява таких на землях сільськогосподарського призначення є неминучим в силу п. 2 ст. 4 Закону про обіг земель, передбачає появу великих землеволодінь розміром як мінімум 10% всієї площі сільськогосподарських угідь адміністративно-територіального утворення. Не менш актуальним є створення системи виробничого земельного контролю юридичними особами, що використовують землі спеціального призначення (наприклад, у сфері надрокористування), або землі лісового фонду.

Залишається не зовсім зрозумілим, чому згідно п. 2 ст. 73 ЗК РФ особа, яка використовує земельну ділянку, зобов'язаний подати відомості про організації виробничого земельного контролю тільки в спеціально уповноважений орган державного земельного контролю (нагляду). В цьому випадку орган місцевого самоврядування не буде розташовувати необхідною інформацією про створення та існування виробничого земельного контролю на своїй території, що навряд чи обґрунтоване.

Система виробничого контролю найбільш детально розроблена в екологічному законодавстві стосовно до виробничого екологічного контролю, має певну специфіку при забезпеченні промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів. У ряді випадків сфера дії виробничого земельного та екологічного контролю можуть збігатися. Так, контроль за приймання відходів на полігони твердих побутових відходів у відповідності з затвердженими інструкціями здійснюється лабораторної службою організації, яка обслуговує полігон. Система виробничого контролю повинна включати постійне спостереження за станом ґрунту в зоні можливого впливу полігону. З цією метою якість ґрунту контролюється за хімічними, мікробіологічними, радіологічними показниками, а завдання служби виробничого контролю входить система спостереження та контролю за станом земель від впливу несприятливих екологічних факторів (розміщення відходів).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Поняття та зміст права приватної власності на земельні ділянки
Поняття конституційного нагляду (контролю)
Федеральний державний лісовий нагляд і муніципальний лісовий контроль (лісова охорона)
Зміст фінансового контролю
Поняття, сутність і завдання прокурорського нагляду за виконанням законів
Статус органів конституційного контролю і нагляду
ДЕРЖАВНИЙ НАГЛЯД І ГРОМАДСЬКИЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОХОРОНОЮ ПРАЦІ
Державний контроль (нагляд) за дотриманням вимог технічних регламентів
Поняття земельного права та його місце в системі права Росії
Прокурорський нагляд-основний напрямок діяльності прокуратури, його зміст, цілі і завдання
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси