Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Екологічне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правові акти органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування наділені у відповідності зі ст. 14, 15 і 16 Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" широкими правомочностями і повноваженнями у сфері природокористування, охорони навколишнього середовища і забезпечення екологічної безпеки, які вони реалізують шляхом видання (прийняття) правових актів у межах наданих їм повноважень.

Насамперед, слід назвати статути муніципальних утворень, які є основою місцевого нормотворчості. У статутах закріплюється:

правовий статус муніципального освіти, в тому числі і як власника тих чи інших природних ресурсів або об'єктів, в силу федерального законодавства не належать до інших видів власності;

повноваження і компетенція представницьких і виконавчих органів, в тому числі і в розглянутій сфері.

Акти міжнародного права

В даний час Російська Федерація виступає активним учасником у вирішенні світовим співтовариством актуальних проблем екологічного характеру. Це участь проявляється, зокрема, у підписанні та ратифікації різного роду багатосторонніх і двосторонніх конвенцій, угод та інших актів міжнародного права. Як було зазначено вище, відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції такі документи є складовою частиною національного законодавства і навіть мають пріоритет над федеральними законами у разі розбіжності в регулюванні схожих питань.

Згідно ст. 82 Закону про охорону навколишнього середовища міжнародні договори РФ в області охорони навколишнього середовища, не вимагають для застосування видання внутрішньодержавних актів, застосовуються до відносин, які виникли при здійсненні діяльності в галузі охорони навколишнього середовища, безпосередньо. В інших випадках поряд з міжнародним договором РФ в області охорони навколишнього середовища застосовується відповідний нормативний правовий акт, прийнятий для здійснення положень міжнародного договору РФ. В якості прикладу можна назвати постанова Уряду РФ від 18.12.1997 № 1580 "Про забезпечення виконання положень Протоколу з охорони навколишнього середовища до Договору про Антарктику".

Поняття екологізації законодавства

В останні роки з урахуванням вкрай складної екологічної обстановки в країні до господарської та іншої діяльності в різних галузях пред'являються підвищені вимоги в частині охорони навколишнього середовища. Це обумовлює необхідність включення в нормативні правові акти, що регулюють суспільні відносини у таких сферах, природоохоронних норм, що регламентують екологічно безпечне небудь приносить якомога меншої шкоди об'єктам навколишнього середовища господарювання.

У ст. 9 Федерального закону від 10.01.2003 № 17-ФЗ "ПРО залізничному транспорті Російській Федерації" закріплено, що землі залізничного транспорту використовуються у відповідності з земельним, екологічним і санітарним законодавством РФ. Згідно ст. 134 Федерального закону від 26.10.2002 № 127-ФЗ "ПРО неспроможності (банкрутство)" у випадку, якщо припинення діяльності організації боржника або її структурних підрозділів може спричинити за собою технологічні та (або) екологічні катастрофи або загибель людей, витрати на поведінку заходів щодо недопущення виникнення зазначених наслідків погашаються позачергово.

Інші джерела екологічного права

До інших джерел екологічного права відносяться:

договори про розмежування повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ. Їх підписання ґрунтується на ч. 3 ст. 11 Конституції і допускається, зокрема, ст. 8 Федерального закону від 23.02.1995 № 26-ФЗ "ПРО природних лікувальних ресурсах, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" і нормами ряду інших федеральних законів. Приклад такого роду договорів - Угода між Урядом РФ і Адміністрацією Сахалінської області від 29.06.1996 "Про розмежування повноважень у сфері володіння, користування і розпорядження лісовими ресурсами на території Сахалінської області". До цієї ж групи джерел можна віднести допускаються п. 2 ст. 9 Закону про охорону навколишнього середовища угоди між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ про передачу здійснення частини повноважень у сфері відносин, пов'язаних з охороною навколишнього середовища;

прийняті па референдумі рішення, які згідно п. 1 ст. 73 Федерального закону від 12.06.2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" є обов'язковими і не потребують додаткового затвердження. При цьому референдум може проводитися на федеральному рівні, рівні суб'єкта РФ і місцевому рівні. Стаття 12 названого Закону не забороняє проведення референдуму, в тому числі і з екологічних питань, за винятком питань про прийняття надзвичайних і термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення;

звичаї. Згідно п. 3 ст. 2 Федерального закону від 07.05.2001 № 49-ФЗ "ПРО території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації" правове регулювання на таких територіях може здійснюватися звичаями малочисельних народів, якщо такі звичаї не суперечать законодавству РФ і її суб'єктів. При цьому ст. 1 названого Закону під звичаєм розуміє традиційно склалися і широко застосовуються корінними нечисленними народами Півночі, Сибіру і Далекого Сходу РФ правила ведення традиційного природокористування і традиційного способу життя.

Роль судових актів

Незважаючи на те, що судові акти не відносяться до числа джерел російського екологічного права, не буде зайвим коротко сказати про їх роль у формуванні практики правозастосування. Справа в тому, що згідно ст. 58 Закону РРФСР від 08.07.1981 "Про судоустрій в РРФСР" та ст. 13 Федерального конституційного закону від 28.04.1995 № 1-ФКЗ "Про арбітражних судах в Російській Федерації" Пленум ЗС РФ і Пленуму ВАС РФ вправі на підставі розгляду та узагальнення матеріалів практики застосування законів та інших нормативних правових актів давати судам відповідної системи роз'яснення з питань судової практики, які є обов'язковими для судів. Мова йде про дотримання судами установок, що містяться в постанові Пленуму ЗС РФ і Пленуму ВАС РФ, а аж ніяк не про застосування аналогії з конкретного відбувся справі, тим більше, що необхідність прийняття таких постанов викликана саме відсутністю одноманітності у застосуванні норм права.

Серед таких судових актів можна назвати постанову Пленуму ВАС РФ т 21.10.1993 № 22 "Про деякі питання практики застосування Закону РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища", постанова Пленуму ЗС РФ від 05.11.1998 № 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення".

Набагато важливіше виглядає роль рішень Конституційного Суду РФ, який на підставі Федерального конституційного закону від 21.07.1994 № 1-ФКЗ "ПРО Конституційному Суді Російської Федерації" вправі визнавати, що не відповідають Конституції федеральні закони, нормативні акти Президента та Уряду РФ, договори та окремі їх положення. При цьому згідно ст. 87 названого Закону рішення Конституційного Суду РФ по конкретній справі служить підставою для скасування у встановленому порядку положень інших нормативних актів або договорів, заснованих на визнаних неконституційними повністю чи частково нормативному акті чи договорі або відтворюють їх або містять такі ж положення, які були визнані неконституційними. Інакше кажучи, рішення Конституційного Суду РФ, по суті, є прецедентом, оскільки ставлять поза законом всі правові акти і договори, аналогічні тим, що визнані неконституційними. А це, у свою чергу, коригує і нормотворчу діяльність, оскільки змушує представницькі та виконавчі органи державної влади федерального і регіонального рівнів утримуватися від прийняття (видання) завідомо оспорюваних правових актів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Організаційні основи місцевого самоврядування
Нормативні правові акти державних органів законодавчої і виконавчої влади суб'єктів РФ.
Нормативно-правова база діяльності виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування
Кодифікація і прогресивний розвиток міжнародного права
Основні проблеми зобов'язань внедоговорного характеру в міжнародному приватному праві
Поняття та предмет міжнародного права, його взаємодія з російської правової системи
Поняття сімейного законодавства та його характеристика
ПОНЯТТЯ, ЦІЛІ І ЗАВДАННЯ КРИМІНАЛЬНО-ВИКОНАВЧОГО ЗАКОНОДАВСТВА
Тлумачення кримінального законодавства Російської Федерації: поняття і види
Поняття правового екологічного статусу та джерела його формування
Джерела екологічного права
Процесуальний порядок судового розгляду
ЗМІСТ І ПОРЯДОК СУДОВОГО РОЗГЛЯДУ
Судово-біологічні експертизи
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси