Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 10. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ОХОРОНИ ЗЕМЕЛЬ

Поняття і цілі охорони земель

Аналіз стану земельних ресурсів показує, що рівень екологічно припустимого впливу на землю в ряді регіонів країни перевищений, існує реальна загроза повного виснаження і забруднення земель. Серйозну небезпеку становлять опустелювання земель (збиток становить 25 млрд руб. у рік), ерозія ґрунтів (эродирован 21% всіх земель сільськогосподарського призначення, 44% - ерозійно небезпечні), виснаження родючого шару щороку втрачається близько 0,6 т гумусу на 1 га, на чорноземних грунтах - до 0,9 т), засолення земель (близько 20% сільськогосподарських угідь), заболочення і перезволоження земель (більше 19% всіх земель сільськогосподарського призначення), деградація пасовищ і сінокосів (близько 50% їх площі), масове підтоплення земель (близько 1300 міст і інших населених пунктів - у небезпечній зоні), техногенне забруднення земель.

Саме тому глава "Охорона земель" поставлена в ЗК РФ на друге (після загальних положень) місце, що характеризує зміну законодавчих пріоритетів у Росії. Випливають з положень даної глави вимоги, обумовлені ч. 2 ст. 36 Конституції РФ, ставляться й до органів публічної влади та землекористувачам. Зокрема, ЗК РФ покладає як на власників земельних ділянок, так і на осіб, які не є власниками, обов'язки щодо використання земельних ділянок способами, що не завдають їм шкоди як природному об'єкту, а також здійснення заходів з охорони земель, дотримання порядку користування знаходяться на ділянках іншими природними об'єктами (лісами, водами тощо), недопущення забруднення, захаращення, деградації та погіршення родючості ґрунтів на землях відповідних категорій (ст. 42).

Необхідність охорони земель прямо випливає із принципів земельного законодавства, сформульованих у ст. 1 ЗК РФ, включаючи облік значення землі як основи життя і діяльності людини; пріоритет охорони землі як найважливішого компонента навколишнього середовища і засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві над використанням землі як нерухомого майна і т. д.

Згідно п. 1 ст. 4 Закону про охорону навколишнього середовища одним з об'єктів охорони навколишнього середовища від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є землі і ґрунту. У зв'язку з цим цікавою є позиція законодавця, що розділяє ці два об'єкти. Видається, що це зроблено не випадково. Охорона сечі (і їх родючості) представляє інтерес здебільшого стосовно до категорій земель сільськогосподарського призначення і лісового фонду, де земля виступає як засіб виробництва. Щодо інших категорій земель заходи з охорони ґрунтів носять похідний характер. Наприклад, згідно п. 4 ст. 13 ЗК РФ при проведенні пов'язаних з порушенням ґрунтового шару будівельних робіт і робіт з видобутку корисних копалин родючий шар ґрунту знімається й використовується для поліпшення малопродуктивних земель.

Легального визначення охорони земель немає ні в ЗК РФ, ні в іншому законодавчому акті чи правозастосовній практиці. Тому при розгляді поняття і цілей охорони земель слід мати на увазі таку обставину. У зв'язку з тим, що земельні відносини - це відносини щодо використання та охорони земель (п. 1 ст. 3), а також враховуючи, що земля є найважливішим природним об'єктом і складовою частиною навколишнього середовища (ст. 1), стає очевидним, що заходи з охорони земель поширюються на всі категорії земель в земельному фонді Росії.

Але є однаковим перелік заходів по охороні земель для всіх категорій земель у земельному фонді Росії? Видається, що ні. Так, землі населених пунктів не виступають основою забезпечення продовольчої безпеки країни, їх використання не передбачає підвищення їх родючості, внесення мінеральних добрив, меліорація і т. д. Тому багато природоохоронні заходи, актуальні для земель сільськогосподарського призначення, для земель населених пунктів не актуальні і не потрібні, наприклад меліорація.

Інший приклад. Різні цілі лісокористування на лісових ділянках у складі земель лісового фонду та землях інших категорій (наприклад, населених пунктів). ЛК РФ розрізняє правовий режим використання захисних, експлуатаційних і резервних лісів. Так, міські ліси віднесені до категорії захисних лісів (ст. 102 ЛК РФ), у зв'язку з чим їх освоєння допускається в цілях збереження средообразующих, водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших корисних функцій з одночасним використанням за умови, якщо воно сумісне з цільовим призначенням захисних лісів і виконуваними ними корисними функціями. Навпаки, експлуатаційні ліси підлягають освоєнню з метою сталого, максимально ефективного отримання високоякісної деревини і інших лісових ресурсів, продуктів їх переробки із забезпеченням збереження корисних функцій лісів (ч. 3, 4 ст. 12 ЛК РФ). Отже, законодавець робить різний акцент на використанні та охороні відповідних лісових ділянок, обмежуючи використання відповідних лісів або вважаючи його домінуючою. Звідси розрізняється і комплекс природоохоронних заходів.

Аналогічні відмінності у цілях та методах охорони земель можна виявити стосовно до будь-яких категорій земель у земельному фонді Росії. При цьому не можна випускати з уваги загальну подібність цілей і завдань охорони земель усіх категорій - недопущення шкідливих впливів в ході господарської діяльності на землю як складову частину навколишнього середовища і необхідність прийняття швидких та ефективних заходів у разі, якщо таке шкідливий вплив все ж відбулося.

Крім того, слід мати на увазі, що особливості охорони окремих категорій земель немислимі без заходів з охорони інших природних об'єктів, розташованих на таких земельних ділянках. Наприклад, охорона земель лісового фонду неможлива без урахування інтересів охорони лісів; охорона земель водного фонду - без охорони водних об'єктів. Стосовно ж інших категорій охорона земель (ґрунтів) має самостійне значення (землі сільськогосподарського призначення).

Охорона земель - це сукупність передбачених нормами права організаційних, екологічних, економічних та інших заходів, спрямованих на збереження, відновлення і поліпшення якості земель усіх категорій як складової і невід'ємної частини навколишнього середовища в інтересах забезпечення її сприятливого стану. Дане визначення прямо випливає з міжнародних природоохоронних документів та конституційної норми про те, що земля є основою життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території.

В самому загальному вигляді система землеохранных заходів складається з трьох напрямків: збереження землі, тобто недопущення погіршення її якісних показників; відновлення якості земель (з допомогою рекультивації); поліпшення стану земель (за допомогою меліорації)1.

Розглядаючи поняття "охорона земель", не можна обійти увагою проблему співвідношення "охорони" та "використання" земель, тим більш що цьому питанню присвячено абз. 2 п. 1 ст. 12 ЗК РФ. Чинне законодавство вказує на один правомірний варіант такого співвідношення - раціональне використання земель, яке у Гост 26640-85 "Землі. Терміни та визначення" визначено як "забезпечення всіма землекористувачами в процесі виробництва максимального ефекту в досягненні мети землекористування з урахуванням охорони земель та оптимальної взаємодії з природними факторами". Необхідність точного з'ясування даного терміна прямо випливає з чинного законодавства, що зв'язує з раціональним або нераціональним використанням земель різні правові наслідки, аж до вилучення земельної ділянки (ст. 285 ГК РФ).

Представляється, що охорона земель будь-якої категорії та їх раціональне використання є двома сторонами однієї медалі, оскільки відображають дві форми взаємодії суспільства і природи: природокористування і охорону природи. Коли ми говоримо про раціональне використання земель, то припускаємо додержання екологічних, містобудівних та інших вимог у процесі використання земельних ділянок. В цьому випадку не виникає необхідності в застосуванні заходів з охорони земель, отже, у певному сенсі вимоги раціонального використання та охорони земель зливаються. Однак у разі, якщо передбачені законодавством вимоги в процесі експлуатації земель не дотримуються, відбувається погіршення якості земель і, відповідно, навколишнього середовища. У цьому разі заходи з охорони земель будуть націлені на забезпечення дотримання природокористувачами встановлених законодавством норм і правил з охорони земель.

Охорона земель тільки в двох випадках не буде пов'язана з проблемою раціонального використання земель. Це відбудеться, по-перше, при створенні особливо охоронюваних природних територій (наприклад, державних природних заповідників), повністю вилучених з будь-якого господарського використання і законсервованих в природному стані для майбутніх поколінь людей, і, по-друге, на землях запасу.

Загальними цілями охорони земель є запобігання деградації, забруднення, захаращення, порушення земель, інших негативних (шкідливих) впливів господарської діяльності, а також забезпечення поліпшення і відновлення земель, що зазнали деградації, забруднення, захаращення, порушення, інших негативних (шкідливих) впливів господарської та іншої діяльності (ст. 12 3 ДО РФ).

Деградація ґрунтів являє собою сукупність процесів, що призводять до зміни функцій ґрунту як елемента природного середовища, кількісного та якісного погіршення її властивостей і режимів, зниження природно-господарської значущості земель.

Засихання земель - розміщення в невстановлених місцях предметів господарської діяльності, твердих виробничих і побутових відходів (металолом, склобій, будівельне сміття, деревні залишки і ін).

Забруднення земель - погіршення в результаті антропогенної діяльності (включаючи аварії) якості земель, у тому числі позбавлених родючого шару грунту (кар'єри, кам'янисті поверхні і т. д.), що характеризується збільшенням (появою) хімічних речовин або рівня радіації в порівнянні з їх раніше існуючими значеннями (фоновими або на початок порівнюваного періоду).

Порушені землі - землі, що втратили свою господарську цінність або є джерелом негативного впливу на навколишнє середовище у зв'язку з порушенням ґрунтового покриву, гідрологічного режиму і утворення техногенного рельєфу в результаті виробничої діяльності людини.

Відповідно, під відновленням земель слід розуміти повернення земель існуючого раніше родючості, порушеного минулого діяльністю людини або природними процессами1.

За порушення передбачених ЗК РФ обов'язків щодо охорони земель власники, власники, користувачі та орендарі можуть бути притягнуті до юридичної відповідальності. Так, у відповідності зі ст. 8.6. КоАП РФ винні особи можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності за псування земель; ст. 8.8 КоАП РФ передбачає адміністративну відповідальність за використання земель не за цільовим призначенням і т. д. У разі підвищеної суспільної небезпеки діяння до винного можуть бути застосовані і заходи кримінальної відповідальності (ст. 254 КК РФ). Нарешті, за порушення норм і правил з охорони земель передбачені заходи земельно-правової відповідальності (п. 2 ст. 45 3К РФ).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Поняття та зміст охорони земель
Правове регулювання охорони атмосферного повітря
Правове регулювання охорони і захисту лісів
Правове регулювання охорони та використання водних об'єктів
Основні поняття і принципи охорони та використання земель
Поняття та зміст охорони земель
Зміст охорони земель
Особливості охорони земель водного фонду
Зміст державного управління в сфері охорони та використання земель
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси