Меню
Головна
 
Головна arrow Фінанси arrow Бюджетна система Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини

Правові основи регулювання міжбюджетних відносин визначено Конституцією РФ, але якої Росія має федеральний устрій, заснований на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і суб'єктів РФ, рівноправність і самовизначення народів в Російській Федерації.

Під федералізмом розуміється спосіб державного управління, при якій органічно поєднуються інтереси держави з інтересами окремих його частин, забезпечується єдність і цілісність країни при дотриманні самостійності територій у вирішенні питань, включених до їх компетенції.

Бюджетний федералізм можна визначити як спосіб побудови бюджетних відносин між федеральною владою і владою національно-державних і адміністративно-територіальних підрозділів з приводу оптимального, науково обґрунтованого формування доходів бюджетів кожного рівня фінансування видатків, що здійснюються з них.

Ефективність взаємодії влади різних рівнів у вирішальній мірі залежать саме від фінансових відносин. Порушення принципів бюджетного федералізму загрожує ослабленням держави, дестабілізацією бюджетної системи, зниженням ефективності економічної політики. Без реорганізації фінансових відносин між центром і регіонами неможливо оздоровлення державних фінансів, наведення елементарного порядку в бюджетній системі, безумовне виконання бюджетних зобов'язань держави перед населенням, установами та організаціями соціальної сфери.

У Росії поки не вирішене основне питання бюджетного устрою: розмежування повноважень і відповідальності за фінансування витрат з оцінкою об'єктивних потреб кожного рівня бюджетної системи у фінансових ресурсах.

До основним принципам бюджетного федералізму відносять:

o єдність загальнодержавних інтересів та інтересів населення, яке проживає на території країни;

o поєднання інтересів народів багатонаціональної федерації при формуванні і здійсненні бюджетної політики держави;

o поєднання централізму і демократизму при розмежуванні бюджетно-податкових повноважень, розподіл витрат і доходів у процесі бюджетного регулювання;

o високий ступінь самостійності органів влади кожного рівня в організації бюджетного процесу;

o участь суб'єктів федерації у формуванні та реалізації бюджетно-податкової політики держави, включаючи міжбюджетні відносини.

Необхідність реформування системи міжбюджетних відносин в Росії виникла з проголошенням 12 червня 1990 р. Декларації про державний суверенітет РФ, підписанням Федеративного договору 31 березня 1993 р. та прийняттям нової Конституції 12 грудня 1993 р., яка закріпила перетворення Росії в справжнє федеративну державу.

Міжбюджетні відносини являють собою відносини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу (ст. 6 БК РФ).

В даний час можна виділити декілька проблем міжбюджетних відносин в РФ:

o не в повній мірі обґрунтовані та закріплені видаткові повноваження для кожного рівня бюджетної системи;

o недостатньо уваги приділяється питанню вдосконалення форм фінансової допомоги;

o відсутній комплексний підхід до вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів;

o не сформована нормативна база для обґрунтування потреб у бюджетних видатках;

o широке поширення практики прийняття територіальних та місцевих бюджетів з дефіцитом без визначення джерел їх покриття;

o низька частка власних доходів у бюджетах суб'єктів федерації.

Порядок надання фінансової допомоги суб'єктам РФ і муніципальним утворенням регулюється розділом БК РФ "Міжбюджетні трансферти". Фінансування суб'єктів РФ з низькою бюджетної забезпеченістю здійснюється з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, Федерального фонду співфінансування соціальних витрат, Фонду реформування регіональних і муніципальних фінансів, Федерального фонду регіонального розвитку і Федерального фонду компенсаций1.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:

o дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ;

o субсидій бюджетам суб'єктів РФ;

o субвенцій бюджетам суб'єктів РФ;

o міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів.

Міжбюджетні трансферти надаються за умови дотримання відповідними органами бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і зборах.

Бюджетам суб'єктів РФ можуть надаватися міжбюджетні трансферти для надання міжбюджетних трансфертів бюджетам окремих муніципальних утворень у випадках і порядку, встановлених федеральними законами.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ передбачаються у складі федерального бюджету і розподіляються між суб'єктами РФ у відповідності з єдиною методикою, що затверджується Урядом РФ. Вони утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Загальний обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Проект розподілу дотацій вноситься в Державну Думу в складі проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період і затверджується у другому читанні.

Дотації надаються суб'єктам РФ, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних умов, що впливають на вартість надання державних і муніципальних послуг у розрахунку на одного жителя.

Під субсидіями бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні їх повноважень і видаткових зобов'язань з виконання повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Сукупність субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд співфінансування витрат.

Цілі і умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Уряду РФ на термін не менше трьох років.

Під субвенціями бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень, переданих для здійснення органами державної влади суб'єктів РФ і органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Сукупність субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету утворює Федеральний фонд компенсацій.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, зараховуються до бюджету суб'єкта РФ і витрачаються у порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ. Вони розподіляються між усіма суб'єктами РФ за єдиною для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно чисельності населення (окремих груп населення), споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг.

Міжбюджетні трансферти з бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування надаються у формі:

1) субвенцій бюджетам територіальних фондів обов'язкового медичного страхування;

2) інших міжбюджетних трансфертів бюджетам територіальних фондів обов'язкового медичного страхування.

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ бюджетам бюджетної системи РФ надаються у формі:

o дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів);

o субсидій місцевим бюджетам;

o субвенцій місцевим бюджетам та субвенцій бюджетам автономних округів, що входять до складу країв, областей, для реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів РФ, переданих на підставі договорів між органами державної влади автономного округу і відповідно органами державної влади краю чи області;

o субсидій федерального бюджету з бюджетів суб'єктів РФ.

Нотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень передбачаються в бюджеті суб'єкта РФ з метою вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення виходячи з чисельності жителів і (або) бюджетної забезпеченості. Вони утворюють регіональний фонд фінансової підтримки поселень.

Обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ.

Розмір дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень визначається для кожного поселення (включаючи міські округи) суб'єкта РФ виходячи з чисельності жителів поселення в розрахунку на одною жителя.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості поселень визначається співвідношенням податкових доходів на одного жителя, які можуть бути отримані бюджетом поселення, і аналогічного показника в середньому по міським і сільським поселенням даного суб'єкта РФ.

Субвенції, одержані бюджетом муніципального району на виконання повноважень з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, включаються дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень.

Під субсидіями федеральному бюджету з бюджету суб'єкта РФ розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються федеральному бюджету з бюджету суб'єкта РФ з метою співфінансування виконання видаткових зобов'язань РФ, що виникають при виконанні повноважень, віднесених до компетенції органів державної влади РФ.

Цілі і умови надання та витрачання субсидій федерального бюджету бюджету суб'єкта РФ встановлюються угодами між федеральним органом виконавчої влади і вищим виконавчим органом державної влади відповідного суб'єкта РФ.

Під субсидіями місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються бюджетам муніципальних утворень з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення.

Сукупність субсидій місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ утворює регіональний Фонд співфінансування витрат.

Розподіл субсидій місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ між муніципальними утвореннями встановлюється законами суб'єктів РФ і (або) нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ.

Під субвенціями місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ розуміються міжбюджетні трансферти, що надаються місцевим бюджетам з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень РФ, суб'єктів РФ, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Сукупність субвенцій місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ утворює регіональний фонд компенсацій.

Субвенції місцевим бюджетам з бюджету суб'єкта РФ формуються в бюджеті суб'єкта РФ за рахунок:

1) субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету на здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень федеральних органів державної влади;

2) власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих повноважень органів державної влади суб'єкта РФ.

Міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів надаються у формі:

o дотацій з бюджетів муніципальних районів на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень;

o субсидій, перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;

o субсидій, перераховуються до бюджетів суб'єктів РФ для формування регіональних фондів фінансової підтримки поселень і регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).

В основу проведеної реформи міжбюджетних відносин були покладені: скасування незабезпечених фінансовими ресурсами "федеральних мандатів", законодавче розмежування повноважень між рівнями публічної влади, закріплення за бюджетами всіх рівнів власних доходних джерел на довгостроковій основі, формування прозорих та обґрунтованих механізмів вирівнювання бюджетної забезпеченості територій, створення стимулів до підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами.

Надалі необхідно завершити розмежування повноважень між публічно-правовими утвореннями, знизити рівень дотаційності та ін.

З метою вирішення проблем у сфері міжбюджетних відносин слід діяти в таких напрямках:

o інвентаризація, аналіз фінансового забезпечення та оптимізація публічних зобов'язань;

o забезпечення режиму економного та раціонального використання бюджетних коштів, оптимізація витрат на утримання органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування;

o забезпечення реструктуризації бюджетної мережі при збереженні якості та обсягів державних і муніципальних послуг, розробка критеріїв якості надання послуг, методик розрахунку фінансового забезпечення державних і муніципальних завдань, перехід від фінансування бюджетних установ до фінансування надання державних і муніципальних послуг;

o при значному зниженні доходів бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів необхідно посилення механізмів фінансового адміністрування;

o створення стимулів для підвищення якості управління бюджетним процесом на регіональному та місцевому рівнях, включаючи створення системи моніторингу і оцінки якості управління бюджетним процесом в суб'єктах РФ і муніципальних утвореннях, розробка показників оцінки якості такого управління;

o виділення субсидій суб'єктам РФ виключно у випадках, коли вони направлені на зниження значних відмінностей між суб'єктами РФ у забезпеченні надання окремих державних (муніципальних) послуг, а також на підвищення їх якості (обсягу);

o перехід у ряді випадків від надання субсидій до конкурсної системі виділення грантів на структурні перетворення;

o активне розширення регіональних і місцевих повноважень з урахуванням принципу закріплення за кожним рівнем влади тих з них, які можуть бути найбільш ефективно виконані на даному рівні влади;

o подальше посилення стимулів для збільшення власної доходної бази бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів, насамперед за рахунок розвитку та підтримки малого і середнього підприємництва.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Фінансово-бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини
Міжбюджетні відносини та бюджетний федералізм
Міжбюджетні відносини
Міжбюджетні відносини в Росії
Міжбюджетні відносини на муніципальному рівні
Економічні та соціальні аспекти міжбюджетних відносин
Міжбюджетні правовідносини
Правові основи регулювання бюджетних відносин
Основи організації бюджетних відносин
Бюджетний устрій і бюджетна система Російської Федерації
 
Предмети
-->
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси
Пошук