Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Конституційне право зарубіжних країн
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Система судової влади Франції

Судова влада представлена судами загальної юрисдикції та адміністративними судами. Крім того, є квазисудебные органи - Конституційний рада і Державна рада. Останній є вищим органом адміністративної юстиції у Франції. Прокуратура, в завдання якої входить підтримання державного обвинувачення, діє при судах.

Нижчий щабель судів загальної юрисдикції - трибунали малої інстанції. Вони розглядають справи з незначними по сумі позовними вимогами, а також кримінальні справи за обвинуваченням у злочинах невеликої тяжкості. Наступний рівень - трибунали великої інстанції, що розглядають по першій інстанції більшу частину цивільних і кримінальних справ. Кримінальні справи, вирок щодо яких може передбачати тюремне ув'язнення терміном понад п'ять років, розглядаються судами ассизов (у складі трьох професійних суддів і дев'яти присяжних). Присяжні складають з професійними суддями одну колегію і беруть участь у визначенні покарання і вирішення інших правових питань. Такі суди називаються виправними судами. Очолює суди загальної юрисдикції Касаційного суду.

Поряд із судами загальної юрисдикції у Франції існують спеціалізовані суди. Вони діють у сфері цивільно-цивілістичної (з трудових спорів, морські торгові суди), так і кримінального права (суди по справах неповнолітніх). В літературі можна зустріти їх інша назва - трибунали.

У більшості цивільних судів діють не судді-професіонали, а судді, обрані або призначені з галузей господарства і управління, у яких виникають спори, тобто більш глибоко розуміють суть питання.

Апеляційні суди розглядають справи по другій інстанції як звичайних, так і спеціалізованих судів.

Франція - країна з розвиненою адміністративною юстицією. Адміністративні суди вирішують адміністративні спори і дають висновок щодо юридичної сторони конфліктів. Вищий орган адміністративної юстиції - Державна рада.

Особливістю судової системи Франції є наявність такого органу, як Трибунал з конфліктів, покликаного вирішувати спори про компетенцію між двома гілками судової влади. У його склад входять представники Державної ради, Касаційного суду і прокуратури. Головою номінально вважається міністр юстиції.

У судову систему не входить Конституційний рада, що має спеціальний статус як орган конституційного нагляду. Цей орган має право здійснювати тільки превентивний конституційний контроль. Будь-який законопроект може бути переданий президентом Конституційна рада для перевірки його на відповідність Конституції Франції. Якщо орган конституційного нагляду визнає законодавчий акт суперечить Конституції, він не може бути визнаний в якості закону, оприлюднений і введений в дію.

Конституційна рада стежить за ходом проведення президентських і парламентських виборів, загальнонаціональних референдумів. Йому належить важлива роль у стабілізації політичних і конституційних відносин і встановлення законності у Франції.

Особливості регіонального та місцевого управління

Франція є децентралізованим унітарною державою. Правом прийняття законів має тільки загальнонаціональний парламент, державну політику Республіки проводить тільки загальнонаціональне уряд. Територіальними колективами Французької Республіки є комуни, департаменти і заморські території (ст. 72 Конституції Франції). До складу території держави входять 96 департаментів у метрополії, 4 заморських департаменти (Гваделупа, Мартиніка, Гвіана, Реюньйон), дві території з особливим статусом (Майотта, Сен-П'єр і Мікелон) і чотири заморські території (Нова Каледонія, Полінезія, Уолліс і Футуна, Південні та антарктичні території). Законодавчий режим і адміністративна організація заморських департаментів можуть бути змінені з урахуванням їхнього особливого положення. Статути заморських територій приймаються у вигляді органічних законів.

Серед територіальних утворень слід розрізняти місцеві територіальні колективи, управління якими здійснюється виборними органами, адміністративні одиниці, які служать структурної опорою для державних служб. Компетенція виборних органів територіальних колективів докладно регламентується законодавством.

Нижньою ланкою адміністративно-територіального поділу у Франції є комуни, яких налічується близько 37 тис. Жителі комуни обирають строком на шість років муніципальний рада, що одночасно є і низовим органом державної влади, органом місцевого самоврядування. Муніципальна рада із свого складу більшістю голосів обирає представника виконавчої влади - мера.

Об'єднання декількох комун - це кантон, який введений для зручності управління державними справами. У кантоні діє ряд посадових та відповідальних осіб - суддя, нотаріус, керівник жандармерії і т. п.

У французькому окрузі від 100 до 150 комун, всього їх близько 300. Головою округи є субпрефект, який призначається урядом.

Наступною ланкою управління виступає департамент, який включає близько 400 комун, або 35 кантонів. Керує його діяльністю Генеральний рада, куди кожен кантон обирає одного свого представника - генерального радника. На чолі Генеральної ради стоїть префект, якого призначає президент. При цьому префект не тільки вирішує загальні питання, але і керує всією поліцією департаменту.

Найбільшою адміністративно-територіальною структурою є регіон, до його складу метрополії входить від двох до восьми департаментів. Заморські департаменти також утворюють окремий регіон. На регіональному рівні планується і здійснюється діяльність з економічного розвитку й облаштованості території. Створені у якості адміністративних одиниць у 1961 р. регіони набули пізніше статус публічно-правової структури (1972), а потім з 1982 р. - статус місцевого колективу, керованого виборним органом - регіональною радою. На чолі останнього стоїть голова. Одночасно з цим регіон представляє собою адміністративну одиницю, очолювану префектом регіону.

Таким чином, система управління Франції передбачає поєднання місцевого самоврядування з державним управлінням в різних формах. Однією з таких форм може бути адміністративна опіка, яка полягає в тому, що рішення органів місцевого самоврядування не можуть вступити в силу до схвалення призначеного державою місцевого адміністратора. Іншою формою є адміністративний нагляд за перевіркою законності рішень органів самоврядування на місцях. При цьому адміністрація може оскаржити рішення тільки в судовому порядку.

Дана система заснована на поєднанні виборних місцевих органів з призначуваними урядом повноважними представниками, які здійснюють адміністративний нагляд за їх роботою. У Франції реформою 1982 р. такий нагляд був пом'якшений, проте суть системи залишилася колишньою: Комісар Республіки (представник держави) спостерігає за правильним здійсненням повноважень департаментскими службами. Через адміністративний суд він може анулювати акти комунального, департаментского і регіонального рівнів.

Таким чином, французька модель місцевого самоврядування передбачає сильний і досить ефективний контроль держави за допомогою призначаються президентом Республіки префектів, контролюючих обираються населенням комунальні та регіональні ради. Керуючись принципом "дозволено все, що не заборонено законом", органи місцевого самоврядування у Франції має право оскаржити дії префекта безпосередньо президенту, тоді як їхні власні нелегітимні акти можуть бути скасовані лише за рішенням адміністративного суду.

В унітарних державах загальний контроль за місцевими органами здійснюється центральним урядом (в особі одного або декількох міністрів). У Франції цим відає Міністерство внутрішніх справ.

Адміністративний контроль виражається у праві державної влади стверджувати деякі акти і санкціонувати певні дії місцевих органів, а також зміщувати їх посадових осіб. Є питання (предмети ведення), по яких представницькі органи на місцях взагалі не можуть приймати самостійні рішення. Зазвичай це стосується деяких категорій фінансів, податків, питань придбання і продажу земельної власності, угод з муніципальним майном, забудови населених пунктів.

В законодавстві передбачаються певні санкції до місцевих органів у разі неналежного виконання ними своїх функцій. Це може бути відсторонений від посади глав адміністрацій, муніципальних службовців, накладення на них різних стягнень, скасування актів місцевих органів, передача тих чи інших повноважень останніх урядових агентів і т. п. Префект, наприклад, може відсторонити від посади обраних мерів строком на один місяць. Серйозним важелем впливу на місцеве самоврядування є фінансові заходи: застосування більш жорстких умов бюджетного кредитування, відмова у наданні фінансової допомоги місцевому бюджету при недотриманні певних умов. Найбільш радикальною з можливих санкцій у Франції є розпуск місцевих органів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Система судової влади
СУДОВА ВЛАДА І ПРАВОСУДДЯ. ПРИНЦИПИ ПРАВОСУДДЯ
Система судової влади США
Особливості адміністративного права Франції та Федеративної Республіки Німеччини як держав із романо-германською правовою системою
Судова влада
Ієрархія і проблеми взаємовідносин центральних, регіональних та місцевих органів державного управління
Територіальне планування - базовий інструмент управління регіональним розвитком
РЕГІОНАЛЬНІ ТА МІСЦЕВІ ПОДАТКИ
Регіональні та місцеві податки
Регіональні ЗМІ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси