Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Історія вітчизняного держави і права. 2 Ч.
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Перша Конституція Союзу і нові конституції республік

Основний Закон СРСР

Оформлення Радянського Союзу завершилося прийняттям Конституції. В ході роботи над проектами Основного Закону Союзу відновилися суперечки з принципових питань, що стосуються форми об'єднання республік. Одна група радянських і партійних працівників закликала до подальшої централізації, інша, навпаки, вимагала широкої децентралізації Радянського Союзу. І там, і тут були люди, які сумлінно заблуждавшиеся, але звучали також голоси прихованих шовіністів і націоналістів.

Наприкінці лютого 1923 р. Пленум ЦК РКП(б)обговоривши тези з національного питання до XII з'їзду партії, схвалив їх і направив в. І. Леніну. До квітня 1923 р. у ЦК РКП(б) і ЦК республіканських компартій обговорювалися пропозиції про зміни, які передбачалося внести в Договір про утворення СРСР. З березня 1923 р., коли були опубліковані тези до XII з'їзду партії, дискусія з національного питання охопила широкі кола комуністів. В переважній масі виступів основні пункти тезистов схвалювалися. Однак висловлювалися думки шовіністичного і націоналістичного властивості, особливо серед деяких комуністів Грузії і України.

Російська Радянська Республіка, як відомо, в 1918 р. була проголошена федерацією законодавчо - шляхом прийняття акту конституційного значення - Декларації прав трудящого і експлуатованого народу. Закавказьку Федерацію, утворену з незалежних радянських республік, спочатку оформили Союзним договором, прийнятим Повноважною конференцією представників Азербайджану, Вірменії та Грузії. У період підготовки до утворення СРСР майже одночасно з'являються ідеї і договірного, і конституційного оформлення Союзу. У постанові Пленуму ЦК РКП(б) про взаємовідносини РСФРР з незалежними радянськими соціалістичними республіками від 6 жовтня 1922 р. говорилося: "Визнати за необхідне укладання договору між Україною, Білорусією, федерацією Закавказьких республік і РРФСР про об'єднання їх у "Союз Соціалістичних Радянських Республік". У протоколі того ж Пленуму згадувалося про створення комісії для вироблення радянського законопроекту (курсив наш. - Авт.) на основі цієї директиви". Створена комісія 21 листопада ухвалила виробити основи Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік. 30 листопада 1922 р. "Основні пункти Конституції СРСР" за доповіддю комісії були прийняті Політбюро ЦК РКП(б). Однак питання про форму конституюючий акта в них вирішувалося альтернативно. Там говорилося про "союзної Конституції або документі таку Союзному договорі".

Що стосується обговорення в республіках, то VII Всеукраїнський з'їзд Рад по доповіді М., Фрунзе прийняв постанову "Про основи Конституції Союзу Радянських Соціалістичних Республік". Незважаючи на таку назву, в документі йшлося переважно про договорі. Аналогічний акт 18 грудня 1922 р. прийняв IV з'їзд Рад Білорусії. I Закавказький з'їзд Рад, який працював 10-13 грудня, рішення про засади Конституції не брав, але в його постанові "Про скликання загального з'їзду Рад Соціалістичних Радянських республік" згадується договір про організацій Союзу республік. У постанові X Всеросійського з'їзду Рад йдеться тільки про договірному оформленні створення Союзу. І не випадково ще 18 грудня 1922 р. Пленум ЦК РКП(б) з доповіддю ІВ. Сталіна вирішив, що на майбутньому Всесоюзному з'їзді Рад повинна бути прийнята Декларація про утворення СРСР і вироблений текст Договору. Думається, що рішення грудневого Пленуму про договірному оформленні освіти СРСР було цілком правомірним: не можна створювати Конституцію ще не існуючої держави, видавати закон, не маючи належних законодавчих органів.

А. С. Ємєлін стверджує, що Ленін і Сталін розходилися в думках щодо порядку оформлення освіти СРСР: Сталін нібито стояв за конституційний, а Ленін - за договірний порядок, і що Сталін взагалі був прихильником унитаризма3. В дійсності свідоцтв про подібному розходженні між Леніним і Сталіним з документів не вбачається. Що стосується ставлення до унітаризму, то обидва ці керівники партії, як відомо, до Лютневої революції були принциповими противниками федералізму, а згодом вважали, що федерація є лише тимчасовий етап на шляху до майбутнього соціалістичного унітаризму. Стосовно ж 1922 р. і Леніна, і Сталіна не було ні найменших сумнівів, що в той момент федерація - єдиний можливий шлях формування Радянської держави.

Безпосередньо перед I Всесоюзним з'їздом Рад повноважні делегації республік - засновників Союзу підписали Договір про його освіту. З юридичної точки зору цього було цілком достатньо для створення нової держави. Однак Договір вирішили провести і через з'їзд Рад Союзу.

Затвердження Договору на з'їзді надавало йому вже дещо інший правовий характер: угоди рівноправних учасників Договір ставав як би законом для них.

I Всесоюзний з'їзд Рад, який затвердив в основному проекти Декларації і Договору про утворення СРСР, тим не менше вирішив передати їх на додатковий розгляд ЦИКов союзних республік. ЦВК Союзу повинен був розглянути отримані відгуки, затвердити допрацьовані тексти Декларації і Договору і ввести ці акти в дію. Йому доручалося також представити тексти цих документів на остаточне затвердження II з'їзду Рад СРСР.

Як бачимо, з'їзд Рад не говорив про Конституцію Союзу. Немає згадок про Основному Законі і в рішеннях I сесії ЦВК Союзу, що проходила в той же день. Разом з тим ЦВК Союзу поставив питання про розробку серії актів конституційного значення. Обравши Президія ЦВК Центральний Виконавчий Комітет Союзу доручив йому розробити Положення про наркоматах СРСР, про РНК і Раді Праці і Оборони, про ЦВК і його членах, проекти прапора і герба СРСР. Згідно з цим дорученням Президія ЦВК 10 січня 1923 р. створив шість комісій. Однак 13 січня 1923 р. на першому ж засіданні комісії по розробці положень про РНК, СТО і наркоматах СРСР була створена підкомісія, яка приступила до обговорення проекту Конституції, розробленого у ВЦВК. Зауважимо, що в цей же час висловлюються і заперечення проти конституційного оформлення Радянського Союзу з боку певної частини грузинських і українських керівників.

24 лютого 1923 р. у ЦК РКП(б) створив комісію з вироблення проекту Конституції СРСР. Основна робота над ним розгорнулася, однак, після XII з'їзду РКП(б) (квітень 1923 р.). 27 квітня Президія ЦВК Союзу вирішив створити Розширену комісію у складі 25 осіб з представників ЦВК союзних республік. Її головою був обраний М. І. Калінін. Роботі комісії передувало обидві установа проекту Конституції комісії ЦК РКП(б), розв'язання якої мали принципове значення і визначили багато в чому хід роботи Розширеної комісії ЦВК СРСР. Перше її засідання відкрилося 8 червня 1923 р.

При обговоренні порядку роботи комісії виникла суперечка про те, що повинно бути предметом розгляду, що взяти за основу створення Конституції. Було представлено два проекти: розроблений комісією ЦВК Союзу, що існувала до створення Розширеної комісії, і проект Конституційної комісії УРСР, помітно відрізнявся від першого. Оскільки більшість пунктів першого проекту було тільки що обговорено комісією ЦК, на засіданні комісії ЦВК ніхто, в тому числі і представники УРСР, не наполягали на розгляді українського варіанту. Однак голова РНК України X. Раковський, відомий своїми конфедералистскими поглядами, вніс пропозицію не розглядати проект комісії ЦВК, а повернутися до Союзним договором, тобто практично перекреслити всю роботу, яка велася протягом півроку. Раковскому різко заперечив МІ. Калінін, підтриманий більшістю комісії. За основу був прийнятий проект ЦВК.

В ході дискусії з цього питання організаційного сплив ще один аспект проблеми: що все-таки треба створювати - конституцію або вдосконалений союзний договір? Це був не пусте питання, не проста юридична тонкість. Звичайно, союзна держава може бути оформлено і конституцією, і договором. Однак якщо конституція - документ, безумовно, єдиного, хоча й федеративної держави, то союзний договір може існувати і в конфедерації. У всякому разі, договір завжди при бажанні можна витлумачити в конфедеративному сенсі, а саме цього й хотіли X. Раковський і його однодумці на Україні і в Грузії. По даній проблемі Розширена комісія не виявила твердості. Більшість її членів, прийнявши за основу обговорюваний текст, в той же час вирішив залишити відкритим питання про його найменування.

Розбіжності виникли і в подальшому, в процесі роботи Розширеної комісії. Уже при обговоренні ст. 1 проекту розгорілися гострі суперечки про співвідношення компетенції Союзу та республік, причому за деякими пунктами були прийняті формулювання українського проекту, що носили децентрализаторский характер. Стало очевидним, що рішення комісії не можна розглядати як остаточні, оскільки деякі її члени, в тому числі представники України, заявили особливу думку.

Пленарні засідання Комісії ЦВК проходили 8-16 червня 1923 р. У цей же час відбулося і так зване 4-е нарада ЦК РКП(б) з відповідальними працівниками національних республік і областей'. Нараду було присвячено широкому колу питань національної політики, і, звичайно, не обійшлося без дискусії по проблемі конституції. І обговорення проблеми, і прийнята резолюція мали важливе значення для роботи над проектом. Зібравшись після наради, Комісія ЦВК завершила свою роботу. 16 червня, після прийняття проекту в цілому, вона повернулася до його назви. У результаті дискусії було прийнято гнучке формулювання Д. І. Курського, закріплена потім і в остаточному тексті Основного Закону: "Декларація про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік і Договір про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік складають Основний Закон (Конституцію) Союзу Радянських Соціалістичних Республік".

В кінці червня проект Конституції було розглянуто Конституційною комісією ЦК РКП(б), внесшей в нього значні зміни, переважно спрямовані на посилення єдності союзної держави. Комісія відкинула чергові спроби X. Раковського принизити значення Основного Закону. Вже не наважуючись заперечити ідею Конституції в принципі, Раковський запропонував компромісний варіант: прийняти два документи одночасно - Конституції, в основі якої лежала б Декларація і Договір про утворення СРСР.

Пленум ЦК РКП(б) 26-27 червня 1923 р. заслухав доповідь Конституційної комісії і прийняв щодо нього розгорнуте рішення. Підтримавши загальну ідею проекту, Пленум у той же час вніс зміни до нього, спрямовані на посилення гарантій суверенітету союзних республік.

В кінці червня - початку липня 1923 р. проект Конституції СРСР було обговорено на спеціальних сесіях ЦВК союзних республік. 6 липня 1923 р. ЦВК Союзу одноголосно затвердив проект Конституції і негайно ввів її в дію, чому довгий час її і називали зазвичай Конституцією 1923 р. Разом з тим ЦВК вирішив внести текст Основного Закону на остаточне затвердження II з'їзду Рад СРСР, що й було зроблено після обговорення і схвалення його з'їздами Рад союзних республік у січні 1924 р.

Конституція СРСР 1924 р. завершила оформлення принципово нової держави - Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Вона, по суті, замінила собою Союзний договір, прийнятий I Всесоюзним з'їздом Рад. Надалі державному обороті посилання на Союзний договір стали рідкісні, хоча і не зникли зовсім. Так, ми зустрічаємо згадки про Союзному договорі в Конституції України 1929 р.

Основний Закон СРСР з'явився новим етапом в історії радянського конституційного будівництва, відображає в той же час певну спадкоємність принципів і ідей, що зв'язують його з конституціями республік, в першу чергу - з російської, а також з закавказької.

Що стосується форми державного єдності, то Радянський Союз створювався, подібно ЗСФРР, як союзну державу, тобто як класична федерація. Однак на відміну від Закфедерации в Конституції 1924 р. цей термін не вживався. Основний Закон Росії, навпаки, називав республіку федеративною, хоча, по суті, як відомо, малася на увазі зовсім інша форма державної єдності - держава з автономними утвореннями.

У союзній державі поєднується суверенітет Союзу з суверенними правами його членів - союзних республік. Отже, носіями суверенітету є як Союз в цілому, так і кожен з його членів окремо. Цим ленінська ідея відрізнялася і від концепції конфедерації, і від концепції автономізації. В. І. Ленін виходив з того, що об'єднання республік має становити одну, єдину державу. Саме це і закріплено у Конституції. У першому розділі Основного Закону україни - Декларації про утворення Союзу Радянських Соціалістичних Республік - після перерахування причин утворення СРСР говорилося: "Всі ці обставини владно вимагають об'єднання радянських республік в одну (курсив наш. - Авт.) союзна держава, здатне забезпечити і зовнішню безпеку, і внутрішні господарські успіхи, і свободу національного розвитку народів". Закон не передбачав суверенність Радянського Союзу, вважаючи її очевидною.

Коло прав Союзу окреслено переважно в ст. 1 і 2 Основного Закону. Серед питань, віднесених до компетенції вищих органів влади Союзу, виділяються дві найважливіші групи: справи, пов'язані з зовнішніми функціями держави, та господарські справи. Крім того, в загальносоюзну компетенцію входили деякі питання регулювання міжреспубліканських відносин, а також деякі соціально-культурні проблеми.

Конституція включала в компетенцію Союзу організацію і керівництво збройними силами, а також оголошення війни і укладення миру. Широко і докладно в Основному Законі визначено права Союзу РСР у сфері міжнародних відносин - політичних і економічних.

До відання Союзу відповідно до Конституції віднесені представництво в міжнародних зносинах з іншими державами, зміна зовнішніх кордонів Союзу, укладення договорів про прийом до складу Союзу нових республік, укладення зовнішніх позик, ратифікація міжнародних договорів, керівництво зовнішньою торгівлею, укладання концесійних договорів, а також загальне управління народним господарством, його найважливішими галузями.

Господарське об'єднання республік за обсягом відрізнялося від військового і дипломатичного. Якщо у сферах військової та зовнішніх зносин республіки передавали Союзу всі свої права, то в області економічної цього не сталося. Те і інше стало відображенням волі республік, утворили Радянський Союз.

Основний Закон відніс до відання Союзу також встановлення основ судоустрою і судочинства, основ цивільного і кримінального законодавства СРСР, встановлення основних законів про працю, загальних начал в галузі народної освіти, спільних заходів в галузі охорони народного здоров'я, організацію загальносоюзної статистики, право амністії, вирішення спорів між союзними республіками.

Конституція закріпила за Союзом великі і важливі права, що забезпечують його нормальне функціонування, його зовнішню безпеку і внутрішній розвиток. Велику увагу в Основному Законі приділено гарантіям прав членів Спілки - союзних республік.

Спеціальна глава Конституції містила норми про суверенних правах цих республік. Сама конструкція розмежування прав Союзу і його членів побудована так, щоб захистити незалежність останніх. Права союзної держави перелічені вичерпно, за їх межі воно виходити не могло. Що ж стосується прав членів Союзу, то вони нічим не обмежені, за винятком тих сфер, які передані союзному державі. Стаття 3 Основного Закону проголошувала: "Суверенітет союзних республік обмежений лише в межах, зазначених у цій Конституції, і лише з предметів, віднесених до компетенції Союзу. Поза цих меж кожна союзна республіка здійснює свою державну владу самостійно".

Законодавець спеціально підкреслив і деякі найважливіші права членів Союзу РСР. Стаття 4 Конституції закріплювала за союзними республіками право вільного виходу з Союзу. Це було розвитком ідеї, відображеної ще в Конституції РРФСР, допускавшей вихід з Російської Федерації тих чи інших територій. Проголошення права вільного виходу було показником сили Радянської держави, яке вірило, що жодна республіка не захоче відокремитися від Союзу.

Виходячи з важливості права виходу. Конституція СРСР передбачала особливий порядок можливої зміни ст. 4. Ця стаття могла бути змінена або скасована не в загальному порядку, не як інші положення Основного Закону, а лише за згодою всіх республік, що входять до складу Союзу.

Спеціально підкреслено і право союзних республік на незмінюваність їх території. Така зміна допустимо лише за згодою кожної зацікавленої республіки. Це положення неухильно дотримуватись на практиці і неодноразово застосовувався, бо життя вже скоро зажадала вдосконалення форми державного єдності Радянського Союзу. Питання про кордони між республіками протягом десятиліть не був предметом нерозв'язних спорів. Він завжди вирішувалося на основі принципу інтернаціоналізму.

Суверенним правом союзних республік було також право на власне громадянство. Воно поєднувалося з правом громадян кожної республіки вважатися громадянами Радянського Союзу (ст. 7 Конституції). З одного боку, це означає, що громадянин кожної республіки може почувати себе на території будь-якої іншої радянської республіки як вдома - він рівноправна з її громадянами. З іншого боку, якщо він, наприклад, перебуває за кордоном, то за його спиною стоїть не тільки авторитет своєї республіки, може бути, невеликої держави, але й міць всього величезного Радянського Союзу, піклується про законні інтереси кожного свого громадянина.

Таким чином, Конституція виходила з ідеї обмеженості суверенітету як Союзної держави в цілому, так і його членів, з ідеї розмежування суверенних прав Союзу і республік, їх гармонійного поєднання.

Система державних органів, передбачена Основним Законом, теж базувалася на ідеї максимального поєднання інтересів союзної держави в цілому з інтересами кожного його члена. При створенні вищих органів влади і управління Союзу РСР також був використаний досвід державного будівництва незалежних радянських республік, в першу чергу, звичайно, найстаріший з них - Російської Федерації.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА РЕСПУБЛІКИ ПОЛЬЩА
Конституції союзних і автономних республік
ОСНОВИ КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА КИТАЙСЬКОЇ НАРОДНОЇ РЕСПУБЛІКИ
Проголошення Союзу Радянських Соціалістичних Республік
Податкові системи країн - членів Митного союзу (Республіки Казахстан і Республіки Білорусь)
Закони кредиту
СРСР в роки перебудови і краху Союзу
Закон РФ "Про авторське право і суміжні права"
Основні напрямки перебудови зовнішньої політики СРСР
Закон
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси