Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правоохоронні органи Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 9. ОРГАНИ ПРОКУРАТУРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Загальна характеристика органів прокуратури Російської Федерації

Створення органів прокуратури в Росії пов'язано з перетворенням державного апарату в царювання Петра I. Указ від 12 січня 1718 р. встановив: "...бути при Сенаті Генерал-прокурора і Обер-прокурора, також у всякій колегії по прокурору, які повинні будуть рапортувати Генерал-прокурора". Указом від 18 січня 1722 р. засновувалися посади прокурорів при надвірних судах1.

Важливе значення для розвитку прокуратури мало прийняте 7 листопада 1775 р. Установи для управління губерній Всеросійської Імперії. У розділі I "Зразковий штат губерній" встановлювалося, що при намісництві або губернському правлінні засновувалася посаду прокурора (ст. 42), посади прокурорів - при верхньому земському суді (ст. 43), губернському магістраті (ст. 44), верхній розправі (ст. 45). У відповідності зі ст. 404 гол. XVII "ПРО прокурорської і стряпческой посади" прокурор повинен був "бдіння мати про збереження скрізь усякого порядку, законами певного, і у виробництві та відправленні справ", він зберігав "цілість влади, настанов та інтересу Імператорської Величності".

Маніфестом Олександра I від 8 вересня 1802 р. було засновано Міністерство юстиції. Міністр юстиції одночасно був і Генерал-прокурором.

Значні зміни в правовому становищі російської прокуратури відбулися внаслідок Судової реформи 60-х роках XIX ст. Стаття 8 свідчила, що "для прокурорського нагляду при судових місцях складаються обер-прокурори, прокурори і їхні товариші". Стаття 135 "Установи судових установлень" визначила, що "предмети занять осіб, яким ввірено прокурорський нагляд, взагалі обмежуються справами судового відомства; деякі інші обов'язки, крім того що покладаються на ці особи, визначені в особливих статутах і положеннях, по приналежності"2. Таким чином, діяльність прокурорів головним чином була зосереджена на судовій сфері. У літературі зазначається, що зміст реорганізації прокуратури у відповідності з основними принципами Судової реформи 1864 р. полягав у обмеженні прокурорського нагляду судовою сферою, покладення на прокурора функції підтримання державного обвинувачення в суді і в такому посиленні нагляду за дізнанням та слідством, який фактично перетворював прокурорів у керівників попереднього розслідування. У зв'язку з цим змінилася система прокурорського надзора3.

У відповідності з Декретом про суд № 1 від 24.11.1917 стара система правосуддя була скасована, в тому числі розформована прокуратура. Однак це не означає, що дана функція перестала існувати. У відповідності з Декретом про суд № 2 від 07.03.1918 при Радах робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів була створена колегія осіб, які присвятили себе правозаступничеству у формі громадського обвинувачення і громадського захисту.

Згідно з Декретом РНК РРФСР від 18.03.1920 "Про Революційних Трибуналах (Положення)" при кожному такому органі засновувалась колегія обвинувачів у складі не менше трьох осіб, які обираються місцевими радами безпосередньо або за поданням Революційного Трибуналу або Наркомюста.

Положенням про прокурорський нагляд від 28.05.1922 у складі Наркомюста заснована Державна прокуратура. На чолі прокуратури в якості Прокурора Республіки стояв Народний комісар юстиції. У його безпосередньому віданні знаходився відділ прокуратури. На прокуратуру було покладено: а) здійснення нагляду від імені держави за законністю дій усіх органів влади, господарських установ, громадських і приватних організацій і приватних осіб шляхом порушення кримінального переслідування проти винних і опротестування порушують закон постанов; б) безпосереднє спостереження за діяльністю слідчих органів та органів дізнання в області розкриття злочинів, а також за діяльністю органів Державного Політичного Управління; в) підтримання обвинувачення в суді; г) спостереження за правильністю утримання ув'язнених під вартою. У кожній губернії і області був прокурор, назначавшийся Прокурором Республіки і перебував у його підпорядкуванні. При революційних військових трибуналах та Військово-транспортних революційних трибуналах складалися військові прокурори, безпосередньо підпорядковувалися помічника Прокурора Республіки, який складався при Верховному трибуналі ВЦВК.

Відповідно до Конституції СРСР, ухваленої на 2-й сесії ЦВК СРСР 6 липня 1923 р. та затвердженої II З'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 р., Прокурор Верховного Суду СРСР та його заступник призначалися Президією ЦВК СРСР. В обов'язок Прокурора Верховної Суду СРСР входила дача висновків з усіх питань, що підлягають вирішенню Верховним Судом СРСР, підтримання обвинувачення у його засіданнях. На виконання конституційних норм Президія ЦВК СРСР 23 листопада 1923 р. видав Положення про Верховний Суд Союзу Радянських Соціалістичних Республік, в якому розд. VII присвячений питанням діяльності прокуратури.

Основи судоустрою Союзу РСР і союзних республік, затверджених постановою ЦВК СРСР від 29.10.1924, встановили, що в кожній республіці, що входила до складу союзної держави, в якості прокурора республіки виступав народний комісар юстиції цієї республіки. На прокуратуру союзних і автономних республік покладалися: а) нагляд на території даної республіки за законністю дій органів Радянської влади, державних та громадських установ і приватних осіб; б) оскарження у касаційному порядку і в порядку нагляду вироків, рішень і ухвал, винесених судами даної республіки; в) безпосередній нагляд і спостереження за виробництвом дізнання, розшуку і попереднього слідства по кримінальних справах; г) підтримання обвинувачення по кримінальних справах у суді; д) нагляд за виконанням вироків, за законністю тримання під вартою, за станом і діяльністю місць ув'язнення; е) огородження інтересів держави і трудящих по цивільних справах.

Положення про судоустрій РРФСР, затвердженим постановою ВЦВК від 19.11.1926, було визначено, що "...для нагляду за законністю дій органів влади Р. С. Ф. С. Р., державних та громадських установ і приватних осіб, для охорони в судових процесах інтересів держави і трудящих, спостереження за діяльністю органів, провідних боротьбу з злочинністю, спостереження за приведенням у виконання вироків, за правильністю тримання під вартою і станом місць ув'язнення, діє державна прокуратура" (ст. 9). На чолі Прокуратури РРФСР в якості Прокурора Республіки складався Народний комісар юстиції РРФСР.

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 24.07.1929 було затверджено Положення про Верховний Суд Союзу РСР і Прокуратурі Верховного Суду Союзу РСР, якими регламентувалося правове становище прокуратури Верховного Суду СРСР.

Постановою ЦВК і РНК СРСР від 20.06.1933 "Про заснування Прокуратури Союзу РСР" у цілях зміцнення соціалістичної законності і належної охорони громадської власності від замахів з боку антигромадських елементів була створена союзна прокуратура. До її складу також входили військова і транспортна прокуратури. При цьому прокуратури союзних республік залишалися в підпорядкуванні республіканських наркомюстов.

У 1936 р. з системи народних комісаріатів юстиції союзних і автономних республік були виділені органи прокуратури та підпорядковані безпосередньо Прокурору СРСР.

Велике значення для розвитку органів прокуратури мала Конституція СРСР, затверджена Надзвичайним VIII з'їздом Рад СРСР 5 грудня 1936 р. У ній було встановлено, що вищий нагляд за точним виконанням законів усіма народними комісаріатами і підвідомчими їм установами, так само як і окремими посадовими особами, а також громадянами СРСР покладався на Прокурора СРСР. Органи прокуратури здійснювали свої функції незалежно від місцевих органів, підлягаючи тільки Прокуророві СРСР.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 24.05.1955 було затверджено Положення про прокурорський нагляд в СРСР, у відповідності з яким органи прокуратури становили єдину централізовану систему, очолювану Генеральним прокурором СРСР з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим. Окрема глава встановлювала структуру органів прокуратури. Зокрема, в ст. 41 Положення говорилося, що в складі Прокуратури СРСР утворюються управління і відділи, а також Головна поенная прокуратура.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 14.12.1966 було затверджено Положення про військовій прокуратурі, визначило, що вищий нагляд за точним виконанням законів та Збройних Силах СРСР здійснював Генеральний прокурор СРСР і підпорядковані йому військові прокурори, які діяли в межах своєї компетенції.

В Конституції СРСР 1977 р. прокуратурі присвячена гол. 21, положення якої були повністю сприйняті Конституцією РРФСР 1978 р. В якості основної функції прокуратури визначено вищий нагляд за виконанням законов1.

Закон СРСР від 30.11.1979 "Про прокуратуру СРСР" конкретизував завдання та основні напрямки діяльності прокуратури, встановив повноваження прокурорів в залежності від галузей прокурорського нагляду, закріпив систему органів прокуратури. Президія Верховної Ради СРСР 29 травня 1980 р. прийняв постанову "Про структуру Прокуратури Союзу РСР". Нове Положення про військовій прокуратурі було затверджено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 04.08.1981.

Першим законом сучасного Російського держави, що регламентує організацію і діяльність прокуратури, став Закон РФ від 17.01.1992 № 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації". Федеральним законом від 17.11.1995 № 168-ФЗ "ПРО внесення змін і доповнень до Закону Російської Федерації "Про прокуратуру Російської Федерації"" була прийнята нова редакція Закону, кардинально змінила його первісний зміст.

У ст. 129 Конституції РФ закріплено, що прокуратура РФ представляє собою єдину централізовану систему з підпорядкуванням нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ. Визначення російської прокуратури міститься в ст. 1 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації", де вказано, що прокуратура РФ представляє собою єдину федеральну централізовану систему органів, здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції РФ і виконанням законів, діючих на території РФ, а також інші функції, встановлені федеральними законами.

Найбільш повно органи прокуратури РФ можна охарактеризувати за допомогою розкриття змісту принципів організації і діяльності даного державного утворення.

Принципи організації і діяльності прокуратури являють собою найбільш важливі вимоги, які встановлюють соціальне призначення прокуратури, зумовлюють її функції, повноваження прокурорів, а також порядок взаємодії прокуратури з іншими державними органами та громадськими об'єднаннями.

Прокуратура організована і здійснює свою діяльність у відповідності з наступними принципами.

Законність - загальноправової принцип, який забезпечує суворе дотримання законів при створенні органів прокуратури, так і при здійсненні ними своїх повноважень. Специфіка прояву цього принципу стосовно до органів прокуратури полягає в тому, що прокуратура не тільки сама здійснює свою діяльність у суворій відповідності з законом, але і вимагає дотримання закону всіма юридичними, посадовими та фізичними особами, які знаходяться і діють на території РФ.

Відповідно, прокуратура РФ керується двома групами законів. Першу групу складає законодавство, безпосередньо містить правоположення, відповідно до яких створюється прокуратура РФ та її структурні підрозділи. У другу ж групу входять закони, які стосовно до прокуратури можна умовно назвати функціональними, оскільки їх положення прокурорські працівники використовують при реалізації своїх наглядових та інших повноважень.

Централізація - принцип, згідно з яким російська прокуратура являє собою єдину централізовану систем}' органів та установ і діє на основі підпорядкування нижчестоящих прокурорів вищестоящим і Генеральному прокурору РФ.

Вищестоящий прокурор у межах своєї компетенції видає накази і розпорядження, обов'язкові для виконання нижчестоящими прокурорами та іншими посадовими особами органів і установ прокуратури.

Вищестоящий прокурор має право скасувати рішення нижчестоящого прокурора і прийняти власне рішення з того ж питання, яке буде обов'язковим для нижчестоящого посадової особи.

Вищестоящий прокурор має право покласти на себе повноваження нижчестоящого прокурора. Наприклад, у суді суб'єкта РФ в якості державного обвинувача у кримінальній справі може виступати прокурор - представник Генеральної прокуратури РФ.

Незалежність - принцип, згідно з яким органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, а також від будь-яких фізичних і посадових осіб.

У відповідності зі ст. 4 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" гарантією незалежності є те, що прокурорські працівники не можуть бути членами виборних та інших органів, утворених органами державної влади та органами місцевого самоврядування, суміщати свою основну роботу з іншою оплачуваною або безоплатній діяльністю, крім викладацької, наукової і творчої діяльності.

У ст. 5 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" закріплено, що вплив у будь-якій формі федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, ЗМІ, їх представників, а також посадових осіб на прокурора з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкодити в якій-небудь діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність. Так, ч. 2 ст. 294 КК РФ встановлено кримінальну відповідальність за втручання в діяльність прокурора з метою перешкоджання всебічному, повному та об'єктивному розслідуванню кримінальної справи.

Прокурор не зобов'язаний давати будь-яких пояснень по суті знаходяться в його провадженні справ і матеріалів, а також надавати їх будь-кому для ознайомлення. Винятки становлять випадки, прямо передбачені федеральним законодавством.

Гласність - принцип, згідно з яким прокуратура діє відкрито, її діяльність вільно висвітлюється в пресі, на телебаченні. Прокурорські працівники виступають з доповідями та повідомленнями, іншим способом інформують громадськість про результати роботи.

Проте гласність не повинна превалювати над іншими не менш важливими вимогами. Прокурор діє гласно в тій мірі, в якій це не суперечить положенням законодавства про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства про державної влади і інший спеціально охоронюваної законом таємниці. Зокрема, прокурор не вправі розголошувати відомості про особисте життя громадян, їх сімейну таємницю. Якщо прокурор допущений до відомостей, що становлять державну таємницю, він зобов'язаний дотримуватися режиму таємності. Крім того, ніхто не має права без дозволу прокурора розголошувати матеріали перевірок, проведених органами прокуратури, до їх завершення.

Позапартійність - це принцип, згідно з яким працівники прокуратури не можуть бути членами партій, громадських об'єднань, а також брати участь в їх діяльності. Також не допускається створення і діяльність в органах прокуратури громадських об'єднань, що переслідують політичні цілі.

Прокурори та інші працівники прокуратури в своїй діяльності не вправі прямо чи побічно відстоювати інтереси партій або політичних об'єднань, приймати рішення, керуючись партійними уподобаннями. У той же час прокурорські працівники у своїй службовій діяльності не пов'язані рішеннями партій і громадських об'єднань, які переслідують політичні цілі.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Система і структура органів прокуратури Російської Федерації
СИСТЕМА ПРОКУРАТУРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. ПРИНЦИПИ ЇЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ
Прокурорський нагляд, інші повноваження органів та посадових осіб прокуратури Російської Федерації
Місце і роль прокуратури в системі державних органів Російської Федерації. Функції прокуратури
Щодо порядку офіційного опублікування організаційно-розпорядчих документів генеральної прокуратури Російської Федерації, що носять нормативно-правовий характер
Система і структура органів прокуратури Російської Федерації
СИСТЕМА ПРОКУРАТУРИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. ПРИНЦИПИ ЇЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ТА ДІЯЛЬНОСТІ
Місце і роль прокуратури в системі державних органів Російської Федерації. Функції прокуратури
Прокурорський нагляд, інші повноваження органів та посадових осіб прокуратури Російської Федерації
Щодо порядку офіційного опублікування організаційно-розпорядчих документів генеральної прокуратури Російської Федерації, що носять нормативно-правовий характер
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси