Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Припинення права постійного (безстрокового) користування і право довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою

Перелік підстав припинення обмежених речових прав на земельні ділянки у чому збігається з підставами припинення права власності. Дійсно, "юридична загибель" земельної ділянки припиняє будь-які види прав на нього; банкрутство юридичної особи або вилучення ділянки для державних або муніципальних потреб тягне за собою аналогічні наслідки і т. д. Але існує ряд відмінностей у переліку підстав припинення права власності та обмежених речових прав на земельні ділянки. Наприклад, землекористувач або землевласник не може здійснити відчуження своєї земельної ділянки шляхом продажу, дарування, міни і т. д.

Є і спеціальні підстави припинення права землеволодіння та землекористування. У їх числі добровільна відмова від прав на землю, переоформлення (приватизацію) земельних ділянок по процедурам, зазначеним ЗК РФ (ст. 20, 21, 36 і т. д.). В останньому випадку припиняється право землеволодіння (землекористування) і набувається право приватної власності на земельну ділянку.

Проте особливе місце серед процедур припинення права землекористування і землеволодіння посідає примусове припинення прав на землю (ст. 45 ЗК РФ). Фактично дана стаття присвячена визначенню підстав застосування земельно-правової відповідальності як самостійного виду юридичної відповідальності. Даний правовий інститут був передбачений, наприклад, ще Основами земельного законодавства Союзу РСР і союзних республік 1968 р., які містили в ст. 15, 16, 50 земельно-правові санкції, фактично виступали в якості самостійних заходів юридичної відповідальності за порушення земельного законодавства.

Сформульована в радянському земельному праві конструкція земельно-правової відповідальності (Т. Р. Тагіров, Ст. Л. Чуйков, Л. Л. Рябов, О. В. Ізмайлов та ін) була сприйнята ЗК РРФСР (ст. 39, 40, 42, 44 і т. д.), однак зазначені статті були скасовані Указом Президента РФ від 24.12.1993 № 2287 "Про приведення земельного законодавства Російської Федерації у відповідність з Конституцією Російської Федерації". В результаті центральне місце в правовому регулюванні даних відносин довгий час займали нормативні правові акти суб'єктів РФ.

Земельно-правова відповідальність застосовується у формі примусового вилучення у особи земельної ділянки, що належить йому на праві землекористування або землеволодіння, за вчинення земельного правопорушення і є окремим, самостійним видом юридичної відповідальності. Підстави примусового припинення права землеволодіння та землекористування сформульовані з урахуванням обов'язків зазначених правовласників земельних ділянок, передбачених ст. 42 ЗК РФ (причому наведений у цій статті перелік обов'язків не носить вичерпного характеру).

Як випливає з п. 2 ст. 45 ЗК РФ, право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, право довічного наслідуваного володіння земельною ділянкою припиняються примусово:

1) при використанні земельної ділянки не відповідно до його цільового призначення і приналежністю до тієї чи іншої категорії земель. Цільове призначення земельної ділянки є підставою для віднесення його до однієї з категорій, зазначених ст. 7 ЗК РФ. У ст. 8 ЗК РФ визначена процедура віднесення земельних ділянок до категорій і зміни категорій земель. Самовільна зміна цільового призначення категорії земель не допускається;

2) використання земельної ділянки способами, які призводять до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки. На відміну від попереднього складу земельного правопорушення, має універсальний характер для всіх категорій земель, зниження родючості має значення лише для земель сільськогосподарського призначення. Погіршення екологічної обстановки важливо для всіх категорій земель та має родовий характер по відношенню до нижченаведеним складам земельних правопорушень:

- отруєння, забруднення, псування або знищення родючого шару грунту внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами й іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні і транспортуванні, що спричинило за собою заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. Питань відшкодування шкоди навколишньому середовищі присвячені ст. 77-79 Закону про охорону навколишнього середовища. Для притягнення до відповідальності за дане діяння досить заподіяння шкоди одній людині;

- порушення встановленого режиму використання земель особливо охоронюваних природних територій, земель природоохоронного, рекреаційного призначення, земель історико-культурного призначення, особливо цінних земель, інших земель з особливими умовами використання, а також земель, що зазнали радіоактивного забруднення. У цьому підпункті ми спостерігаємо один з небагатьох випадків, коли законодавець об'єднав в один склад обидва варіанти порушення особливої еколого-правового режиму земельної ділянки, обумовленого наявністю особливо охоронюваних природних територій (далі - ООПТ) або території екологічного неблагополуччя. Порушити режим особливої охорони екологічно цінних земель (і розташованих на них об'єктів) можна в двох випадках. По-перше, якщо ділянку землекористувача (землевласника) знаходиться в межах ООПТ (не був викуплений у момент організації заповідника, національного парку і т. д.), і, по-друге, знаходиться в охоронній зоні ООПТ;

- систематичного невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель, охорону ґрунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання інших процесів, погіршують стан грунтів. У земельному законодавстві не розкривається критерій "систематичності" невиконання обов'язкових заходів і не вказується па зв'язок між таким невиконанням і заподіянням шкоди ґрунтам (розміром такої шкоди). Отже, маємо оціночна категорія. Це означає, що в кожному конкретному випадку судом буде даватися оцінка даними обставинами виходячи із матеріалів конкретної справи;

- систематичної несплати земельного податку. Обґрунтованість включення в ЗК РФ даної санкції викликає сумніви. Справа в тому, що несплата земельного податку є податковим правопорушенням. Згідно п. 1 ст. 122 НК РФ несплата або неповна сплата сум податку в результаті заниження податкової бази, іншого неправильного обчислення податку або інших неправомірних дій (бездіяльності) тягне стягнення штрафу в розмірі 20% від несплачених сум податку. Дане діяння, вчинене навмисно, тягне стягнення штрафу в розмірі 40% від несплачених сум податку. Як випливає з п. 1 ст. 108 Н К РФ, ніхто не може бути притягнутий до відповідальності за вчинення податкового правопорушення інакше, як на підставах і в порядку, передбаченому НК РФ. Сам НК РФ за несплату земельного податку санкцій у вигляді примусового припинення прав на ділянку не передбачає. Згідно п. 1,2 ст. 114 НК РФ податкова санкція є мірою відповідальності за вчинення податкового правопорушення. Податкові санкції встановлюються і застосовуються у вигляді грошових стягнень (штрафів) у розмірах, передбачених статтями гол. 16 НК РФ;

3) невикористання у випадках, передбачених цивільним законодавством, земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового чи іншого будівництва, у зазначених цілях протягом трьох років, якщо більш тривалий строк не встановлений федеральним законом, за винятком часу, протягом якого земельна ділянка не могла бути використаний за призначенням через стихійних лих чи через інші обставини, що виключають таке використання.

Порядок примусового припинення права землеволодіння та землекористування як санкції за земельне правопорушення виглядає наступним чином. Спочатку особа, що порушує вимоги п. 2 ст. 45 ЗК РФ, накладається адміністративне стягнення (штраф). Одночасно винному фізичній або юридичній особі виноситься попередження, зміст якого викладено в п. 3 ст. 54 3К РФ, з наступним повідомленням органу державної влади РФ, суб'єкта РФ чи органу місцевого самоврядування, який надав таку земельну ділянку.

Перелік органів державного земельного нагляду, налагающих адміністративні стягнення за земельні правопорушення, вказаний у п. 2 Положення про державний земельний контроль (затв. постановою Уряду РФ від 15.11.2006 № 689). В їх число входять Росреестр, Росприроднагляд, Россільгоспнагляд та їх територіальні органи. У попередженні зазначається сутність правопорушення і встановлюється строк для його усунення (залежить від характеру, що наступили шкідливих наслідків правопорушення тощо). При цьому якщо штраф повинен бути сплачений особою, залученими до адміністративної відповідальності, не пізніше 30 днів з дня набрання постановою про накладення адміністративного штрафу законної сили (п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ), то згаданий термін для усунення наслідків правопорушення повинен бути розумним і обґрунтованим.

Якщо правопорушник усуває допущене порушення земельного законодавства, процедура на цьому припиняється. Якщо триваюче правопорушення не усунуто (або не усунені наслідки закінченої правопорушення), орган державного земельного нагляду, документально зафіксувавши цей факт, направляє матеріали про припинення прав на ділянку до органу публічної влади, його надав, а вже цей орган направляє в суд заяву про припинення права на земельну ділянку. Суд може як продовжити термін усунення наслідків правопорушення, так і винести рішення про припинення прав на земельну ділянку виходячи з матеріалів справи.

Якщо суд приймає рішення про припинення прав на земельну ділянку, відповідний орган публічної влади (надав ділянка) направляє після закінчення 10-денного терміну з моменту прийняття такого рішення заяву про державної реєстрації припинення права на земельну ділянку з додатком акта (копії рішення суду) в Росреестр (його територіальний підрозділ), який виробляє реєстрацію припинення права землеволодіння (землекористування). З моменту такої реєстрації припиняються обов'язки колишніх правовласників земельних ділянок. Враховуючи, що вилучений земельну ділянку і раніше перебував у публічній власності, зміна форми власності не відбувається. Припинення прав на ділянку не звільняє від відшкодування шкоди.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
Право довічного успадкованого володіння земельними ділянками
Право постійного (безстрокового) користування земельними ділянками
Право постійного (безстрокового) користування лісовими ділянками
Припинення права безоплатного термінового користування земельною ділянкою
Оформлення права власності на земельну ділянку
ПРИПИНЕННЯ ПРАВА ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІНШИХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Придбання і припинення прав на земельні ділянки
Припинення права оренди земельної ділянки
Припинення володіння
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси