Меню
Головна
 
Головна arrow БЖД arrow Безпека життєдіяльності
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 6. Система соціального захисту населення в структурі безпеки життєдіяльності

Комплексна безпека людини як нова парадигма сучасного життя

Безпека - це стан життєдіяльності соціуму, його структур і інститутів, що гарантує їх якісну визначеність параметри надійності існування та стійкості розвитку.

Безпека - це стан, при якому на якийсь об'єкт не можуть впливати фактори небезпеки і загрози. Але таке практично недосяжно, відсутність небезпеки взагалі, в абсолютному розумінні, неможливо. У реальному житті завжди існували, існують і будуть існувати небезпеки самого різного характеру. Небезпеки можуть розрізнятися за масштабом: бути приватними, обмеженими (по відношенню до окремих людей, об'єктах тощо); локальними і загальними або глобальними. Тому доцільно говорити про рівень безпеки як величиною, яка виражає ступінь реальної можливості впливу на об'єкт факторів небезпек і загроз або характеризує результат зіткнення двох протилежно спрямованих сил: факторів небезпек і загроз та заходів, що протистоять цим факторам.

Розрізняють наступні рівні безпеки:

1. Абсолютний (ідеальна, досконала безпека, неопасность) - характеризується відсутністю небезпек і загроз того чи іншого об'єкту.

2. Реальний (фактична безпека) - це дійсно існуюча, не уявна безпека, характеризується об'єктивно існуючими небезпеками і погрозами для того або іншого об'єкту, які зберігаються, незважаючи на дію (бездіяльність) сил, їм протистоять; показує реальні можливості сил, що протистоять небезпекам і загрозам.

3. Достатній (прийнятна безпека) - це такий стан, що задовольняє потребам сталого розвитку того або іншого об'єкта. При такому рівні наявність небезпек і загроз не тягне для об'єкта втрату його істотних властивостей.

4. Граничний (мінімально допустима безпека) - таке прикордонне стан, коли подальший вплив небезпек і загроз спричинить за собою для об'єкта, на який вони діють, втрату істотних властивостей, якісної зовнішньої і внутрішньої визначеності, цілісності.

5. Позамежний рівень безпеки є втрата істотних властивостей об'єкта, його фактична смерть.

6. Ілюзорний (уявна, уявна, помилкова, удавана безпека) - суб'єктивний образ існуючих, реальних небезпек і загроз, помилково розглядається як їх відсутність або мінімальне наявність (неадекватне відображення небезпек і загроз суб'єктом).

Людина делегує більшу частину турбот про свою безпеку громадянському суспільству, суспільство, у свою чергу, - державі, а держава - у певній мірі міжнародного співтовариства.

Безпека людини характеризується реальним забезпеченням його конституційних прав і свобод, доступом до охорони здоров'я, освіти, культури, можливістю вибору діяльності за покликанням, соціальними гарантіями компенсації трудових витрат, відсутністю всіх форм примусу.

Безпека досягається громадськими інститутами і організаціями, державою, комплексом правових та моральних норм за допомогою свідомої і організованої діяльності людей.

Діяльність по забезпеченню безпеки може складатися з кількох послідовних етапів:

• виявлення та оцінка зовнішніх і внутрішніх небезпек і загроз об'єктам безпеки, прогнозування їх просторово-часової динаміки та розробка пропозицій для прийняття рішення;

• запобігання небезпек;

• їх стримування і нейтралізація;

• припинення;

• локалізація;

• відображення;

• усунення;

• знищення (ліквідація) загроз.

Кожен з цих етапів вимагає зворотного зв'язку, аналізу ефективності вжитих дій.

На початку XXI століття, як і в попередні історичні періоди, проблема забезпечення безпечного існування людини зберігає свою актуальність. Більш того, поряд з традиційними загрозами - війнами, політичною нестабільністю, природними катаклізмами з'явилися і нові виклики, безпосередньо пов'язані з її життєдіяльністю. У зв'язку з зростанням населення Землі, прогресуючої урбанізацією територій посилився антропогенний вплив на навколишнє середовище, спостерігається глобальна зміна клімату. Екологічні та техногенні катастрофи, вичерпання природних ресурсів, демографічна ситуація і соціальні конфлікти призвели до нагальної необхідності пошуку нової парадигми безпеки в інтересах виживання як окремих людських спільнот, так і всього людського роду. Процеси глобалізації у ще більшою мірою посилили взаємозалежність природи і суспільства, людини і суспільства. Науково-технічний прогрес, що мав місце в XX столітті, не тільки сприяв підвищенню продуктивності і поліпшення умов праці, зростання добробуту та інтелектуального потенціалу суспільства, але й викликав до життя велику кількість глобальних загроз.

У XXI столітті з'явився цілий ряд нових загроз міжнародної, регіональної та національної безпеки, на які світове співтовариство і окремі держави не знайшли ще адекватних відповідей. Серед них - політичний тероризм, міжнародна злочинність, поширення по планеті ядерного і звичайного озброєння, нові надзвичайні ситуації екологічного та техногенного характеру, наростання соціально-економічних проблем. Все це вимагає наукового осмислення, політологічного і соціально-історичного аналізу національної безпеки Російської Федерації, а також розвитку теоретичних поглядів, здатних адекватно відобразити в наукових категоріях уявлення про сучасних політичних процесах, впливають на безпеку особистості, суспільства і держави.

Новий підхід до політики безпеки в центр уваги ставить вже не запобігання світової війни, ймовірність якої, звичайно ж, збереглася, а сукупність менш масштабних військових конфліктів і більш широкі соціально-економічні процеси. Цей підхід, у меншій мірі орієнтований на військово-політичні процеси, включає проблеми, пов'язані з глобалізацією економіки, поставками енергоресурсів, регіональної політичною нестабільністю, злочинністю, тероризмом та корупцією, незаконним обігом наркотиків, деградацією середовища проживання людини.

Соціальні потрясіння, природні лиха, зміни клімату, техногенні катастрофи, світові фінансово-економічні кризи, - все це не дає спокою сучасним людям.

Не дивно, що наприкінці XX-XXI століття у всьому світі значно підвищився інтерес до проблем безпеки. Досліджуються різні аспекти, розробляються нові концепції, відбуваються наукові дискусії, виробляються нові підходи, шукають оптимальні шляхи. При цьому в полі уваги опиняються не тільки загрози, які прямо ведуть до загибелі людини як виду, але і ті, які порушують, послаблюють або створюють передумови до деградації всієї системи забезпечення безпеки людини. Ось лише деякі найбільш очевидні зміни, з якими люди можуть зіткнутися і стикаються під впливом сучасного розвитку:

• зміна територіально-державних розподілів, що склалися історично;

• виникнення етнічної, конфесійної та соціальної нестабільності;

• виникнення руйнівних стихійних лих та катастроф природного та техногенного середовища;

• різке скорочення біорізноманіття, що забезпечує життя людини на планеті;

• відмова великих мас людей від традиційних морально - етичних цінностей і, як наслідок, хаос соціальної організації;

• різкий недолік продовольства і води.

Очевидно, що змінився світ людей і змінений навколишній світ природи вимагають оновлення парадигми розвитку цивілізації, на чолі якої повинна міститися комплексна безпека людини, бо саме людині і його існуванню виникли серйозні загрози. Сьогодні стоїть питання вибору: політекономічні пріоритети розвитку або пріоритети розвитку в гармонії з навколишнім світом, соціальної толерантністю, мобілізацією обмежених ресурсів суспільства на підтримку людини. Простіше кажучи, чи меркантильні пріоритети як мета розвитку, або пріоритети безпеки людини.

Практика і накопичений за останні роки досвід реалізації завдань по забезпеченню безпеки неминуче приводять до висновку про необхідність впровадження комплексного підходу в цій роботі.

Що домінував раніше погляд, згідно з яким для протидії кожній з безлічі існуючих загроз безпеки будувалася власна відособлена система безпеки, виявив свою неспроможність.

Загрози безпеки, надають деструктивний вплив на різні сфери життя і діяльності, знаходяться в тісному взаємозв'язку і у взаємодії один з одним. В ході цієї взаємодії виникає результуючий комплекс загроз, який не є простою їх сукупністю.

Виходячи з цього, забезпечити ефективну протидію існуючим і потенційним загрозам можна тільки при обліку особливостей кожної з них, а також специфіку їх прояву в єдиній системі деструктивних факторів. Звідси випливає висновок, що стан безпеки будь-якого об'єкта носить комплексний і системний характер.

Цей фундаментальний висновок покладено в основу різних нормативних актів, які являють собою офіційно прийняту систему поглядів на цілі, завдання, основні принципи і напрямки діяльності у галузі забезпечення безпеки сталого розвитку територій, життя і здоров'я населення, його прав і свобод в умовах існуючих і можливих зовнішніх і внутрішніх небезпек і загроз (далі - загрози).

Забезпечення комплексної безпеки є пріоритетним напрямком у діяльності органів державної влади.

Основу цієї діяльності складають заходи, спрямовані на зниження ступеня впливу деструктивних умов і факторів на якість життя людей, забезпечення їх демократичних прав і свобод, існування і розвиток економічної, соціальної та духовної сфер життя, ефективне функціонування систем життєзабезпечення і керування.

Комплексна безпека - стан захищеності людини, матеріальних і духовних цінностей від можливого заподіяння шкоди, що дозволяє зберігати здатність нормального функціонування систем життєзабезпечення, підтримувати гідний життєвий рівень людей, стабільність економічної, соціально-політичної ситуації, сприятливу екологічну, демографічну, техногенну, духів - але-моральну, соціально-психологічну обстановку та інші умови для динамічного розвитку та реалізації інтересів особистості і суспільства.

У сучасних умовах неможливо усунути всі джерела небезпеки для людини. Тому метою системи комплексної безпеки є створення сприятливих умов для економічного, соціального, політичного і духовного розвитку особистості, суспільства, при яких існуючі загрози і знижені ризики до мінімально прийнятного рівня.

Для реалізації головної стратегічної мети необхідно домогтися досягнення ряду пріоритетних цілей забезпечення комплексної безпеки, найважливішими з яких є:

- неухильне дотримання прав і свобод громадян, норм міжнародного права і російського законодавства;

- політична і соціальна стабільність, стале та ефективне функціонування органів державної влади в інтересах людини;

- високий рівень правопорядку, значне зниження кількості скоєних злочинів, насамперед терористичного і екстремістського характеру, наркозлочинів, тяжких та особливо тяжких кримінальних злочинів;

- повне врегулювання проблем, пов'язаних з нелегальною міграцією, контрабандним ввезенням товарів;

- оздоровлення і стабілізація соціально-економічної обстановки, стійке зростання і високий рівень промислового виробництва, випуск високоякісної і конкурентоспроможної продукції, широке впровадження прогресивних наукоємних технологій;

- високий рівень і якість життя всіх категорій громадян, вирішення житлової проблеми, достатня кількість робочих місць і низька ступінь безробіття, прийнятні заробітна плата, пенсії, стипендії та соціальні допомоги;

- висока якість і доступність освіти та охорони здоров'я;

- благополучна екологічна ситуація та якість довкілля;

- високий рівень розвитку суспільних відносин, головними рисами яких є міжнаціональна злагода, повага до культури та релігійних цінностей різних груп населення, висока ступінь консолідації громадян у питаннях розвитку демократії, здійснення економічних перетворень, патріотизм;

- прийнятний поріг ризику виникнення надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, здатність мінімізувати соціально-економічний збиток і в короткі терміни ліквідувати наслідки надзвичайних ситуацій і пожеж;

- висока надійність та стійкість систем життєзабезпечення;

- сприятливий моральний та психологічний клімат у суспільстві, низький рівень інформаційних небезпек і загроз;

- збереження і розвиток культурних і духовних цінностей різних груп населення.

Діяльність по забезпеченню комплексної безпеки спрямована на вирішення таких основних завдань:

- вдосконалення системи забезпечення комплексної безпеки;

- зниження смертності населення від неприродних причин;

- сприяння зростанню народжуваності, захист материнства і дитинства;

- забезпечення безпеки життя та здоров'я громадян, їх майнових інтересів;

- забезпечення безпеки функціонування об'єктів життєзабезпечення;

- підвищення ефективності протидії терористичної і екстремістської діяльності;

- зниження рівня криміналізації в суспільстві;

- посилення заходів з протидії наркоманії та незаконному обігу наркотиків;

- формування ефективної регіональної системи боротьби з корупцією;

- перехід на нові принципи містобудування з урахуванням рівня терористичних загроз техногенного та природного ризиків;

- підвищення рівня безпеки промислових і транспортних об'єктів (зниження загрози вибуху, пожежі, викид небезпечних речовин);

- удосконалення системи моніторингу стану безпеки, прогнозування і попередження існуючих загроз;

- розвиток системи цивільної оборони, попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної безпеки;

- впровадження нових технологій і систем забезпечення безпеки;

- активну взаємодію органів державної влади з громадськими та науковими організаціями, недержавними структурами безпеки, населенням у питаннях протидії існуючим загрозам;

- вдосконалення системи підготовки населення до дій у кризових ситуаціях;

- проведення активної природоохоронної діяльності;

- розвиток нормативної правової бази в галузі безпеки.

Реалізація цілей, що забезпечують комплексну безпеку, розробка та здійснення заходів по їх виконанню проводиться у відповідності з основними принципами:

- принцип науково обгрунтованого поєднання політичних, соціально-економічних, інформаційно-пропагандистських, правових, технічних, спеціальних та інших заходів комплексного забезпечення безпеки в цілях сталого розвитку, формування необхідних умов життєдіяльності;

- принцип диференційованості - характер, обсяг, строки і порядок здійснення заходів по забезпеченню безпеки повинні відповідати особливостям кожної адміністративної території, підприємства, організації, установи і передбачати раціональне використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів;

- принцип необхідності та достатності - повинна дотримуватися відповідність прийнятих заходів комплексного забезпечення безпеки характером і ступеня існуючих загроз;

- принцип гласності та достовірності інформації про існуючі загрози і досягнутих рівнях безпеки на конкретних територіях і об'єктах;

- принцип конфіденційності щодо технічних і тактичних прийомах, що використовуються при комплексному забезпеченні безпеки;

- принцип превентивності - заходи по забезпеченню безпеки організовуються насамперед в інтересах попередження загроз, здійснюються завчасно у поєднанні з оперативним збільшенням їх обсягу та інтенсивності;

- принцип загальної обов'язковості - забезпечення безпеки повинно бути обов'язковою функцією всіх органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій і установ різних організаційно-правових форм, громадським обов'язком кожної людини;

- принцип правової обумовленості - забезпечення безпеки повинно здійснюватися у суворій відповідності з Конституцією Російської Федерації, діючими законодавчими та правовими актами Російської Федерації, Концепції національної безпеки Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами;

- принцип універсальності - заходи по забезпеченню безпеки організовуються і здійснюються з урахуванням можливості реалізації будь-якого з ймовірних видів загроз;

- принцип розмежування функцій - забезпечення безпеки будується на поділі повноважень між органами державної влади і органів виконавчої влади, адміністрацією підприємства, організації, установи.

Для реалізації цілей і завдань забезпечення безпеки створена система забезпечення комплексної безпеки.

Система забезпечення комплексної безпеки - це сукупність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, управлінських структур підприємств, установ, організацій та громадських об'єднань, громадян, а також спеціально створених органів управління, що здійснюють цілеспрямовану діяльність і безпосередню участь у реалізації цілей і завдань забезпечення безпеки. Система комплексного забезпечення безпеки також включає нормативну правову базу, що регламентує діяльність перерахованих суб'єктів у питаннях безпеки, сукупність застосовуваних сил, засобів і способів здійснення діяльності по забезпеченню комплексної безпеки.

Мета функціонування системи комплексного забезпечення безпеки полягає в зниження до прийнятного рівня існуючих загроз на основі цілеспрямованої та узгодженої діяльності всіх органів управління, сил і засобів системи безпеки в ході функціонування і розвитку територій, їх інфраструктури та галузей, реалізації соціально-економічних та природоохоронних програм.

Призначення системи забезпечення безпеки - контролювати стан, організовувати, здійснювати діяльність по забезпеченню комплексної безпеки об'єктів, інфраструктури та населення.

Основними завданнями системи забезпечення безпеки є:

- виявлення, аналіз і прогнозування загроз безпеці особистості, суспільства, територіям;

- аналіз причин, умов і чинників загострення існуючих загроз, вжиття заходів до їх мінімізації та усунення;

- ведення безперервного моніторингу та оцінка реального стану безпеки за всіма видами загроз;

- розробка законодавчих і нормативних правових актів, спрямованих на розвиток комплексної системи забезпечення безпеки;

- розробка і організація заходів щодо досягнення цільових параметрів безпеки;

- розробка і реалізація цільових, науково-технічних програм, планів та інших документів по реалізації заходів забезпечення комплексної безпеки;

- виділення необхідних фінансових і матеріально-технічних ресурсів для здійснення заходів забезпечення безпеки;

- удосконалення координації діяльності органів державної влади, правоохоронних органів, органів забезпечення безпеки, контрольних органів і громадських організацій з протидії загрозам комплексної безпеки;

- розвиток та забезпечення ефективного функціонування системи органів управління, сил і засобів до дій при виникненні надзвичайних ситуацій, пов'язаних з небезпекою для особистості і соціальних груп;

- підтримання в готовності зазначених сил і засобів для негайних дій при виникненні надзвичайних ситуацій;

- організація забезпечення дій зазначених сил і засобів у надзвичайних ситуаціях;

- забезпечення законності, правопорядку, додержання прав і свобод громадян при здійсненні діяльності з комплексного забезпечення безпеки;

- підвищення відповідальності керівників, власників потенційно небезпечних об'єктів за забезпечення безпеки персоналу і населення, що проживає поблизу таких об'єктів;

- формування громадської думки і активної позиції громадськості, населення в питаннях забезпечення безпеки.

Для забезпечення комплексної безпеки створюються сили і засоби.

До сил і засобів забезпечення безпеки належать:

- територіальні органи федеральних органів Російської Федерації, призначені для вирішення питань у різних сферах забезпечення комплексної безпеки;

- структурні підрозділи Уряду та органів виконавчої влади (управління, відділи), утворені для здійснення функцій організації та координації діяльності у сфері комплексного забезпечення безпеки;

- служби контролю за станом навколишнього середовища, потенційно небезпечних об'єктів, санітарно-епідеміологічної обстановки, дотримання встановлених норм у сфері природокористування, функціонування систем життєзабезпечення та інші;

- приватні охоронні підприємства та організації забезпечення безпеки;

- професійні аварійно-рятувальні служби і формування;

- позаштатні аварійно-рятувальні формування;

- підрозділи державної протипожежної служби, відомчої, приватної та добровільної пожежної охорони;

- громадські пункти охорони порядку.

В інтересах комплексного забезпечення безпеки можуть залучатися й інші наявні сили і засоби.

Порядок створення, оснащення, забезпечення, підготовки і використання сил забезпечення безпеки, а також питання пільг і стимулювання їх діяльності регламентуються нормативними правовими та методичними документами.

Таким чином, органи державної влади Російської Федерації рішуче і твердо здійснюють систему заходів для забезпечення комплексної безпеки людини, територій, матеріальних і духовних цінностей. Ця діяльність будується на основі Конституції і законів Російської Федерації, Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року та інших нормативних актів при неухильному дотриманні принципів демократії і дотримання прав громадян.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Безпека життєдіяльності установ соціального захисту населення
Соціальний захист особистості в системі безпеки життєдіяльності
Технологія соціального обслуговування у системі соціального захисту населення
Безпека життєдіяльності у соціальній середовищі
Вдосконалення системи соціальної безпеки населення
Основні завдання забезпечення комплексної безпеки
Проблема походження і сутності життя в сучасній науці і філософії
ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ЖИТТЯ ЛЮДИНИ
Провідні геополітичні парадигми і сучасна методологія геополітики
Забезпечення безпеки життєдіяльності людини
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси