Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Міжнародне приватне право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція ІІ. Особлива частина

Лекція 5. Право осіб (суб'єкти міжнародного приватного права)

Фізичні особи в міжнародному приватному праві

Правовий статус фізичної особи (індивіда)

Фізична особа (індивід) - первинний суб'єкт будь-яких приватноправових відносин. З точки зору МПРП фізичні особи поділяються на дві категорії: "громадяни даної держави), тобто національні особи" і "іноземці".

Поняття "іноземці" об'єднує такі категорії фізичних осіб:

- іноземні громадяни - особи, які мають юридичну зв'язок з яким-небудь державою;

- біпатриди - особи, які мають правовий зв'язок з двома або декількома державами;

- апатриди - особи, які не мають юридичного зв'язку ні з яким державою;

- біженці - особи, змушені з певних причин покинути територію своєї держави і отримали притулок на території іншої.

Іноземець - фізична особа, яка перебуває на території держави, громадянином якої вона не є. Правове становище іноземців визначається сукупністю правових норм, що визначають їх права і обов'язки. Ці норми містяться і в національному законодавстві, так і в міжнародно-правових актах.

До першої категорії іноземців належать іноземні громадяни. Правовідносини громадянства утворює основу правового статусу індивіда. Громадянство - це стійкий політико-правовий зв'язок індивіда з певною державою. Воно означає юридичну належність індивіда до певної держави.

На території держави перебування іноземні громадяни користуються певними режимами. Правовий статус іноземців, визначає обсяг їх прав і обов'язків, позначається терміном "режим іноземців". Для іноземців встановлено такі види режимів:

1. Національний режим - передбачає зрівняння іноземців в правах і обов'язках з місцевим населенням (ст. 62 Конституції РФ). Абсолютний і повний іноземцям національний режим не надається ні в одній державі - за загальним правилом іноземні громадяни позбавлені виборчих прав, права займати державні посади. Це є загальноприйнятим і не являє собою дискримінації. Національний режим в основному встановлюється у національному законодавстві, але може бути передбачено і в міжнародно-правових актах.

2. Спеціальний режим - передбачає наділення іноземців якимись особливими правами і встановлення для них особливих обов'язків, відмінних від прав і обов'язків місцевих громадян. Загальноприйнято надання іноземцям національного режиму в сфері економічних, соціальних, цивільно-процесуальних, цивільних прав; надання спеціального режиму в сфері політичних, трудових, адміністративних, сімейних прав.

Спеціальний режим закріплюється як в національному законодавстві, так і в міжнародних угодах.

Спеціальний режим може носити негативний характер. В цьому випадку він являє собою сукупність правових обмежень, які поширюються тільки на іноземців (наприклад, іноземці не можуть бути капітанами водних судів та членами екіпажів повітряних суден).

Спеціальний режим може мати позитивний (преференційний) характер, тобто іноземні громадяни в цілому або громадяни окремих держав мають переваги у якій-небудь сфері діяльності (безвізовий в'їзд жителів прикордонних областей на територію сусідньої держави, безмитна прикордонна торгівля): "Спеціальні правила застосовуються до майна датських, фінських, ісландських або норвезьких громадян, які постійно проживають на території Королівства до моменту смерті, як і до власності померлих осіб, які мають постійне місце проживання в Данії, Фінляндії, Ісландії або Норвегії, а також в цілях контролю нерозподіленого майна датських, фінських, ісландських і норвезьких громадян" (4 ст. гол. III Закону Швеції про колізії законів у сфері спадкування (1937)).

3. Режим найбільшого сприяння - являє собою зрівняння всіх громадян іноземних держав в правах і обов'язках один з одним в якійсь певній області на території певної держави. Права і привілеї, якими користуються громадяни однієї держави, на даній території автоматично поширюються на всіх громадян інших держав. Цей режим встановлюється в основному в міжнародних угодах і в даний час має тенденцію до перетворення на національний режим.

Будь-який з перерахованих режимів передбачає можливість введення за розпорядженням влади відповідної держави обмежень і вилучень, особливо у разі застосування реторсій: "Фізичні... особи іноземної держави, особи без громадянства володіють правоздатністю і дієздатністю нарівні з громадянами Грузії. Виняток... допускається, якщо в іноземній державі діють норми, що обмежують права фізичних осіб... Грузії. Для цього необхідна чітко визначена законом норма" (ст. 21 Закону про МПРП Грузії).

Іноземці перебувають у "подвійному підпорядкуванні", підкоряються двом різним початків - територіальним (юрисдикція держави перебування) і екстериторіальною (юрисдикція держави громадянства). Загальновизнано, що іноземець може виконувати обов'язки або користуватися правами, що відповідають його національному праву, тільки в тій мірі, в якій це не суперечить суверенітету, безпеки і законодавством держави перебування.

У сучасному міжнародному праві панує тенденція зрівняння у правах всіх іноземців, що проживають на території даної держави, з місцевим населенням, наближення їх правового статусу до статусу власних громадян. Декларація Генеральної Асамблеї ООН про права людини у відношенні осіб, які не є громадянами країни, в якій вони проживають (1985), закріплює:

1. Всі держави самі встановлюють правовий режим для іноземців, враховуючи свої міжнародні зобов'язання.

2. Іноземці зобов'язані дотримуватися законів держави місця свого перебування; порушення законів передбачає відповідальність іноземців нарівні з місцевими громадянами.

3. Іноземці на території інших держав користуються певним обсягом цивільних прав і свобод, встановлених у національному законодавстві та в міжнародних договорах.

4. Не допускається масова висилка іноземців, що законно перебувають на території даної держави; індивідуальна висилка можлива тільки на виконання відповідного офіційного рішення і з підстав, передбачених у законі.

Біпатриди - особи з подвійним або множинним громадянством; вони відносяться до "проміжної категорії" осіб. Термін "множинне громадянство" є більш точним, але оскільки на практиці в основному поширене подвійне громадянство, то частіше використовується термін "подвійне громадянство".

Основне джерело виникнення бипатризма - колізії "права грунту" і "права крові", тобто розбіжності в законодавстві різних держав з питань набуття і втрати громадянства. Згідно з "правом крові" громадянами держави є всі особи, народжені від громадян цієї держави; згідно "праву грунту" громадянами даної держави є всі особи, народжені на його території.

Біпатризм виникає незалежно від місця народження дитини в разі змішаного шлюбу, якщо законодавство країни матері і батька містить правило, за яким "право крові" діє, коли один із батьків має громадянство цієї держави. Подвійне громадянство може виникнути у жінки при вступі у шлюб з іноземцем, якщо вітчизняне законодавство не позбавляє її громадянства після вступу в шлюб, а законодавство країни чоловіка автоматично надає громадянство чоловіка. Іноземка, що вийшла заміж за бельгійського або мексиканського громадянина, "слідує громадянству чоловіка свого".

Країни, в якій-небудь формі допускають стан подвійного громадянства: Австралія, Марокко, Ізраїль, Аргентина, США, Франція (понад 90 держав).

У Франції натуралізація іноземця не залежить від того, чи відмовився він від свого колишнього громадянства чи ні. Громадянин Франції, який приймає одночасно громадянство іншої країни і постійно там проживає, не втрачає французьке громадянство. Італійський законодавець передбачає: той, хто добровільно взяв чуже громадянство і тим самим втратив італійське, автоматично отримує його назад, провівши мінімум 2 роки в Італії.

Конституція Іспанії (1978) закликає уряд до укладення договорів про подвійне громадянство з країнами Латинської Америки та тими країнами, які мають особливі зв'язки з Іспанією (Філіппіни, Домініканська Республіка, Португалія, колишні іспанські колонії в Африці). У цих країнах іспанці можуть бути натурализованы без втрати іспанського громадянства. Громадяни іспаномовних країн можуть мати подвійне громадянство, володіє своєрідним характером: одне громадянство активне, інше - "спляче". Якщо, наприклад, іспанець переїжджає в Чилі, його "спляче" громадянство активізується.

На конференції держав Британської співдружності націй (1947) було цілеспрямовано інституціоналізоване множинне громадянство. Після надання незалежності доминионам всі громадяни Співдружності зберегли формальний статус британських підданих. Кожен громадянин держави Співдружності розглядається у Великобританії не як іноземець, а як громадянин Співдружності.

Подвійне громадянство являє собою ускладнений правовий статус, оскільки одна особа одночасно має і права, і обов'язки по відношенню до двом державам (подвійна дипломатична і консульська захист, але і подвійна військова повинність, наприклад). Статус бипатрида узаконений у міжнародному праві; його наявність передбачає поєднання двох юридичних компонентів - національного закону і міжнародного договору.

У практиці міжнародних судових органів сформульований принцип "ефективності" громадянства, основа якого - початок найбільш тісного зв'язку. Міжнародні суди вирішують питання про належність до громадянства за допомогою певних критеріїв:

- постійне фактичне місце проживання або місце, де людина "найчастіше буває";

- місце трудової діяльності або місце, де знаходиться джерело постійного доходу;

- місцезнаходження нерухомого майна;

- місце проживання сім'ї;

- місце несення військової або державної служби;

- місце, де індивід реально користується своїми громадянськими і політичними правами.

Хрестоматійні приклади такого підходу - рішення Постійної палати міжнародного правосуддя у справі Каневаро" та рішення Міжнародного Суду ООН у справі Ноттебома".

Громадянин Італії по "праву крові" Каневаро придбав по "праву грунту" перуанська громадянство. Постійна палата міжнародного правосуддя (1912) вирішила, що Каневаро володіє громадянством Перу, так як він був обраний в сенат Перу і призначений від імені цієї держави на посаду генерального консула в Голландії. Своїм рішенням Палата закріпила концепцію активної державної приналежності: "Громадянство є правовий зв'язок, що має в своїй основі громадський факт прихильності, справжнього з'єднання існування, інтересів і почуттів, поряд з наявністю взаємних прав і обов'язків". Без таких якостей громадянство неефективно.

В Гаазькій конвенції про деякі питання, що стосуються колізій між законами про громадянство (1930), встановлено (ст. 3): "Особа, яка має подвійне або множинне громадянство, може розглядатися як свого громадянина будь-якою державою, громадянством якого воно має". Конвенція визнає, що співіснування "права грунту" і "права крові" призводить до виникнення многогражданства. Стаття 5 Гаазької конвенції закріплює принцип "ефективного громадянства": "В межах третьої держави особа, яка має більш ніж одне громадянство, буде розглядатися як таке, що має лише одне. Зберігаючи за собою право застосування своїх законів, що стосуються особистого статусу і будь-якого чинного міжнародного угоди, третя держава на своїй території визнавати за такою особою виключно або громадянство країни, в якій ця особа звичайно і головним чином проживає, або громадянство країни, з якої в даних обставинах це особа, мабуть, найбільш тісно пов'язане фактично".

У Статуті Міжнародного Суду ООН (ст. 3) передбачено, що особа, яка може розглядатися як громадянин більш ніж однієї держави, вважається громадянином тієї держави, в якій вона зазвичай користується громадянськими і політичними правами. Гарвардський проект "Кодексу про громадянство", підготовлений

Гаазькою конференцією з кодифікації МПРП, визначає ефективне громадянство за принципом "звичайного місця проживання": "Воно ставиться до місця, де особа має своє основне притулок, або, якщо його не можна встановити з упевненістю, до місця, яке є центром його головною активності та інтересів".

У більшості держав В основному для встановлення особистого закону бипатрида застосовується принцип ефективного громадянства - критерій найбільш тісного зв'язку особи з яким-небудь з держав, громадянство яких ця особа має: "Якщо... особа є... громадянином кількох держав, то застосовується право тієї з держав, з якою особа найбільш тісно пов'язане... за допомогою свого звичайного місця перебування або ходом свого життя" (ст. 5 ВЗ ГГУ).

По відношенню до біпатридам, одне з громадянств яких - громадянство країни суду, застосовується правило: держава, громадянин якої має громадянство іншої держави, розглядає таку особу як свого громадянина, ігноруючи його статус як бипатрида: "Якщо поряд з іноземною державною приналежністю особа має також австрійське громадянство, то останнє є визначальним" (ст. 9.1 Закону про МПРП Австрії).

Апатриди (особи без громадянства) - це особливе правове стан індивіда. Як правило, апатризм - наслідок колізій національних законів про громадянство. Це правовий статус, який характеризується відсутністю у особи громадянства будь-якої держави. Безгражданство вважається правової аномалією, оскільки в міжнародному праві закріплено право особи на громадянство (Загальна декларація прав людини (1948), Європейська конвенція про громадянство (1997)).

Безгражданство може бути абсолютним (апатрид за народженням) і відносним (апатрид внаслідок втрати громадянства). Приклади: народження у батьків, держава громадянства яких дотримується принципу грунту, дитини на території держави, законодавство якого заснована на принципі крові; вступ у шлюб з іноземцем жінки, національний закон якої передбачає в таких випадках автоматичну втрату громадянства, а національний чоловіка закон не передбачає автоматичного набуття громадянства.

Апатриди підпорядковуються юрисдикції тієї держави, на території якого мають постійне місце проживання. За своїм правовим становищем вони прирівняні до іноземним громадянам, але при цьому не користуються захистом і заступництвом держави.

Щодо осіб без громадянства діє закон країни їх перебування, тому що вони не пов'язані з правовою системою іншої держави, так як не мають доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Особи без громадянства більше підпорядковані місцевим правопорядку, ніж громадяни іноземних держав: "Положення апатрида регулюється законом місця проживання... при відсутності місця проживання - законом суду" (ст. 1015 Кодексу Буркіна-Фасо).

Проблему біженців породжує масовий вихід (результат) населення {mass exodus), пов'язаний з порушеннями прав людини та економічною міграцією населення. Біженці - це de facto особи без громадянства, тобто їх статус майже нічим не відрізняється від статусу апатридів. Правовий статус біженців і переміщених осіб врегульовано в міжнародному праві: Женевська конвенція про статус біженців (1951), Протокол, що стосується статусу біженців (1966).

Згідно з Конвенцією про статус біженців (1951) біженцям надається такий самий режим, як і іншим іноземним громадянам, якщо тільки спеціально для біженців не передбачений більш сприятливий правовий статус. У деяких областях біженці користуються національним режимом, тобто зрівнюються в правах з місцевим населенням (початкова освіта, розмір винагороди за працю, медичне обслуговування). Особистим законом біженця є закон країни притулку, - ст. 12 Конвенції передбачає, що особистий статус біженця визначає закон держави його доміцілія (юридично оформленого місця проживання), а якщо такого немає, то закон країни його фактичного перебування.

Цей підхід закріплений у національному законодавстві: "Особистим законом особи, яка є біженцем... або чиї зв'язку з його вітчизною в силу... вагомих причин перервані, є право тієї держави, у якому воно має своє місце проживання, а за відсутності такого - звичайне місце перебування; відсилання цього права до права вітчизни до уваги не приймається" (ст. 10 Закону про МПРП Ліхтенштейну).

В області майнових відносин біженцям повинен бути наданий режим найбільшого сприяння (як мінімум). На території всіх держав - учасників Конвенції 1951 р. (ст. 16) біженці мають право вільного доступу в суди. В державі перебування у сфері доступу до правосуддя біженцям надається національний режим. Держави-учасники взяли на себе зобов'язання по можливості забезпечити асиміляцію біженців та їх натуралізації, тобто сприяти отриманню біженцями місцевого громадянства (ст. 34).

Правовий статус іноземців регулюється нормами різних галузей права - конституційного, адміністративного, цивільного. У деяких державах (Франція, Іспанія) існує спеціальна галузь - право іноземців. У законодавстві таких держав визначені різні категорії іноземців (це поняття включає іноземних громадян, біпатридів, апатридів, біженців). У багатьох країнах право іноземців вважається одним з основних інститутів МПРП.

Згідно ч. 3 ст. 62 Конституції РФ іноземні громадяни та особи без громадянства користуються в Росії правами і несуть обов'язки нарівні з її громадянами, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором РФ. Ця загальна конституційна норма закріплена в спеціальному законодавстві (ст. 1196 ЦК РФ). Винятки з національного режиму можуть встановлюватись тільки на основі Конституції РФ, міжнародних договорів, федеральних конституційних законів і федеральних законів. Введення особливих правил для іноземних громадян у будь-яких інших актах є неправомірним.

Іноземний громадянин - це фізична особа, не що є громадянином Російської Федерації і має доказ наявності громадянства (підданства) іноземної держави. Законно перебувають на території РФ іноземним громадянином є особа, яка має дійсний дозвіл на проживання або дозвіл на тимчасове проживання, або візу, або інші документи, передбачені федеральним законом або міжнародним договором, що підтверджують його право на перебування в Російській Федерації.

У двосторонніх угодах про правову допомогу закріплюється взаємне надання національного режиму на міжнародному рівні: "Громадяни однієї Договірної Сторони користуються на території іншої Договірної Сторони у відношенні своїх особистих і майнових прав такій же правовим захистом, як і громадяни цієї Договірної Сторони" (договори СРСР-Італія (1979), СРСР-Іспанія (1990), Росія-Польща (1996), Росія-Єгипет (1997)). Конвенція СНД 1993 р. поширює принцип національного режиму не тільки на громадян договірних держав, але і на осіб, які проживають на їх території (ст. 1).

У Російській Федерації національний режим надається іноземним громадянам і особам без громадянства в безумовному порядку, без зустрічного вимоги про взаємності стосовно наділення аналогічним режимом російських громадян в іншій державі. В окремих сферах діяльності надання національного режиму обумовлено взаємністю (наприклад, в області племінного тваринництва). Одночасно передбачається можливість використання реторсій, відповідних обмежувальних заходів, якщо в іноземних державах має місце явна дискримінація по відношенню до російським громадянам.

У Російській Федерації іноземні громадяни та особи без громадянства відносяться до специфічних суб'єктів права:

1. Загальний обсяг прав і обов'язків іноземних громадян, осіб без громадянства на території РФ і російських громадян не збігається. На іноземних громадян та осіб без громадянства не поширюються деякі права і обов'язки, які пов'язані з наявністю громадянства Російської Федерації.

2. На іноземних громадян, які перебувають на території РФ надає вплив на національне законодавство держав, громадянами яких вони є.

3. Перебування в Російській Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства регулюється не тільки загальними, але й спеціальними нормами права.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Особлива частина. Правове регулювання централізованих фондів грошових коштів
ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Міжнародні організації як суб'єкти міжнародного приватного права
Поняття і система міжнародного приватного права
Міжнародне приватне трудове право
Поняття і система міжнародного приватного права
Міжнародне приватне трудове право
Основні проблеми зобов'язань внедоговорного характеру в міжнародному приватному праві
Правовий статус людини та його розвиток
Місце проживання фізичної особи (людини) та його статус як комерсанта і суб'єкта торгового права
Особливості адміністративно-правового статусу громадянина, іноземця та особи без громадянства
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси