Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Фінансове право
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція I. Загальна частина

Вивчення фінансового права, яке є однією з основних базових юридичних дисциплін, слід за традицією почати з розгляду його основ, які співвідносяться із Загальною частиною фінансового права.

Так, до Загальної частини фінансового права належать норми, що регулюють загальні принципи, правові форми і методи фінансової діяльності публічного суб'єкта (держави, муніципальних утворень), повноваження органів держави і місцевого самоврядування у сфері фінансової діяльності, фінансову правосуб'єктність інших учасників фінансових правовідносин.

Загальну частину фінансового права становлять норми, які регламентують основи фінансового контролю, відповідальність за порушення фінансового законодавства та обліку, у сфері фінансової діяльності, оскільки зазначені відносини опосередкують різноманітні процеси акумуляції, перерозподілу і використання всього спектра фондів грошових засобів в нашій державі.

До Загальної частини фінансового права належать також норми, що регулюють грошові відносини в країні, оскільки функціонування системи фінансів (представленої в матеріальному сенсі як сукупність фондів грошових коштів) забезпечується рухом готівки, безготівковими розрахунками (тобто грошовим обігом), істотний вплив на яке сьогодні надають іноземна валюта і відносини у сфері валютного регулювання відповідно.

Без відносин у сфері грошового обігу та обліку грошової маси система фінансів була б застиглої конструкцією. Разом з тим з метою дотримання фінансової дисципліни на всіх етапах фінансової діяльності реалізуються заходи фінансового контролю та у разі виявлення фінансових правопорушень застосовуються заходи відповідальності за порушення фінансового законодавства.

Лекція 1. Економічні основи фінансового права

Фінанси та фінансові відносини

Фінанси є базисною категорією економічної науки. Будь-яка категорія розглядається двояко: з точки зору змісту і форми. За змістом фінанси-це відносини з приводу утворення, розподілу і використання фондів грошових коштів; а за формою-сукупний грошовий фонд країни, який акумулюється, перерозподіляється і використовується публічним суб'єктом для реалізації своїх функцій і завдань.

Очевидно, що форма категорії визначається її змістом. У зв'язку з цим розглянемо насамперед зміст категорії "фінанси", а саме фінансові відносини та їх взаємозв'язок та взаємообумовленість з економічними відносинами. Відразу звернемо увагу на те, що саме фінансові відносини є предметом фінансового права1.

Не викликає сумніву, що базисні економічні відносини є об'єктивною субстанцією, і далеко не завжди стихійні процеси в цій сфері відповідають державним інтересам.

Справа в тому, що об'єктивні економічні відносини найчастіше опосередковує приватні інтереси. Наприклад, основним законом ринкової економіки є закон вартості, який трактується як стихійний регулятор суспільного виробництва. Дійсно, на підставі закону вартості на ринку спостерігається тенденція самовільного перерозподілу капіталу з найменш рентабельних (збиткових) галузей економіки в найбільш рентабельні (прибуткові), що відповідає приватним інтересам інвесторів. Разом з тим такого роду тенденція неминуче вступає в протиріччя з публічним інтересом держави, яка зацікавлена не в розвитку сверхрентабельных галузей економіки, що приносять надприбутки окремим особам, а у підтримці структурної рівноваги і балансу економічного стану країни. До найбільш вразливим (збитковим) областей відносяться, наприклад, соціально значущі сфери - охорона здоров'я, освіта, наука, культура, а також галузі, від яких залежить суверенітет держави - оборона, фундаментальні наукові дослідження (в галузі космосу та ін).

Саме процес реалізації і захисту публічного інтересу є передумовою і основою фінансових відносин, в яких однією із сторін (прямо або побічно) виступає держава як владний суб'єкт, організуючий стихійні економічні процеси у потрібному для суспільства напрямі. Держава, активно використовуючи фінансові механізми, властиві ринковій економіці, законодавчо закріплює правила поведінки, спрямовані на поєднання загальнодержавних і приватних інтересів в одній з найбільш чутливих сфер людської діяльності, яка отримала в науці фінансового права назву "фінансова діяльність". Не випадково сутність фінансів, закономірності їх розвитку, сфера охоплюваних ними товарно-грошових відносин і роль у процесі суспільного відтворення визначаються економічним ладом суспільства, природою і функціями держави.

Отже, фінансові відносини - це економічні відносини, характерні для більш високого ступеня розвитку суспільства. Фінансові відносини, будучи особливими економічними відносинами (похідними від них), мають ряд особливостей в порівнянні з іншими економічними відносинами. Це:

- грошові відносини;

- розподільні (перерозподільні) відносини;

- відносини, пов'язані з розподілом і використанням фондів грошових коштів держави і господарюючих суб'єктів;

- відносини, в яких є імперативна воля владного суб'єкта.

Таким чином, економічні та фінансові відносини співвідносяться як ціле і частина, оскільки всі фінансові відносини є економічними, проте не всі економічні відносини можна розглядати як фінансові. Економічні відносини трансформуються у фінансові тільки тоді, коли виникає публічний інтерес, який проводиться в життя владним суб'єктом, що реалізує свою фінансову політику, та виникають грошові відносини, що супроводжуються процедурами обліку грошових коштів.

Одночасно зміст фінансових відносин безпосередньо залежить від змісту економічних відносин, що відображають ступінь розвитку продуктивних сил в країні. Отже, ми спостерігаємо безпосередню взаємообумовленість і взаємозалежність між вмістом економічних і фінансових відносин.

Так, перші (економічні відносини) зароджуються на більш ранніх етапах історії людства, оскільки проглядаються вже у процесі виробництва натуральних продуктів, не передбачають розподілу або обміну, тим більше в грошовій формі (товарно-грошового обміну).

Другі (фінансові відносини) виникають перерозподільні, по-перше, при наявності розвинутого товарно-грошового обігу, по-друге, при виникненні тих чи інших відокремлених цільових фондів грошових коштів, що передбачають покриття безпосередньо державних витрат, дак і витрат, пов'язаних з реалізацією публічного інтересу держави.

Якщо розглядати історичний процес в розвитку, то по мірі становлення і зміцнення державності все більше елементів фінансових відносин спостерігається в економічній діяльності країни. Тому можна говорити про те, що в сучасному суспільстві з розвиненою економікою виникає якийсь конгломерат фінансово-економічних відносин.

Отже, зміст фінансових відносин па тому чи іншому історичному етапі суспільного розвитку визначається:

- об'єктивними економічними відносинами, що характеризують ступінь розвитку продуктивних сил в країні;

- проведеної державою фінансової політики, втілюваної в законі, яка безпосередньо впливає на динаміку виробничих відносин цієї держави.

Таким чином, за змістом фінанси - це фінансово-економічні відносини.

За формою фінанси являють собою сукупний фонд грошових засобів країни, або сукупність фондів грошових коштів, що виділяються з того чи іншою ознакою або залежно від поставленої мети. Так, загальновідомо, що фінансова наука виділяє державні та приватні фінанси, вказуючи на відмінні риси останніх.

Безпосереднім джерелом утворення цих фондів є національний дохід. "Соціалістичні фінанси являють собою систему економічних відносин, за допомогою яких планомірно утворюються і використовуються фонди грошових ресурсів для потреб розширеного відтворення та задоволення інших потреб". Оскільки національний дохід (суспільний продукт) є безпосереднім джерелом утворення фондів у державі (у вигляді загального еквівалента - грошей), можна припустити, що саме він, подлежа у подальшому розподілу і перерозподілу, є першоосновою фінансів держави (загального сукупного грошового фонду), що включає два базових елементи: державні та приватні фінанси.

При цьому структура сукупного фонду (сукупність фондів) визначається фінансовими відносинами (зміст визначає форму), в основі яких лежить фінансова політика держави, що виражена у законі.

Таким чином, сукупність фондів не може бути стаціонарної схемою і змінюється в залежності:

- від об'єктивних економічних реалій;

політики, проведеної публічним суб'єктом в області фінансів.

Оскільки фінанси нерозривно пов'язані з функціонуванням грошей і виступають як система грошових відносин, вони являють собою відносини між людьми з приводу утворення, перерозподілу та використання фондів грошових коштів. Разом з тим очевидно, що поняття грошових відносин ширше, ніж поняття фінансових відносин, оскільки останні містять елемент державного регулювання. Фінанси є особливим різновидом грошових відносин, і саме їх існування спирається на грошову систему.

Прояв результатів впливу фінансів на економіку країни знаходиться в прямій залежності від ефективного проведення фінансової політики, яка, в свою чергу, є частиною внутрішньої і зовнішньої політики держави.

Розрізняють внутрішню і зовнішню політику. Внутрішня політика визначає зміст цілей, які ставлять перед собою глава держави, уряд, і засоби, якими ці цілі досягаються. Зовнішня політика в основному включає в себе сфери відносин держави з іншими країнами, угод і союзів, міжнародної торгівлі і т. д.

Основу фінансової політики розвитку держави, яка, в свою чергу, ділиться на внутрішню і зовнішню, становить вироблення основних напрямів акумулювання та використання фінансів у відповідності з цілями і завданнями, які стоять перед країною.

Будучи надбудовною категорією, фінансова політика незмінно повинна зумовлюватися економічним базисом, породжуватися економікою і бути з нею нерозривно пов'язана. Взаємозв'язок фінансової політики і економіки означає, що суспільство не вільне у проведенні політики, однак, незважаючи па залежність від економіки, політика все ж володіє самостійністю і може надавати зворотний вплив на економіку, як гальмуючи, так і прискорюючи її розвиток.

В залежності від визначених державою фінансових завдань і термінів їх вирішення фінансову політику можна підрозділити на фінансову стратегію і фінансову тактику.

Фінансова стратегія полягає у виробленні основних напрямів використання фінансів, виборі форм і видів організації фінансових відносин. Цьому, зокрема, служать цільові програми фінансової політики, які концентрують фінансові ресурси на головних напрямках економічного і соціального розвитку країни.

Фінансова тактика - це вирішення конкретних економічних завдань окремого етапу розвитку країни шляхом застосування необхідних засобів і форм фінансових зв'язків.

Фінансова політика як особлива сфера державної діяльності вимагає правового оформлення, повинна бути виражена у формі закону або підзаконного акта (у сфері управління). Наприклад, владний суб'єкт встановлює обсяги дохідної та видаткової частин федерального бюджету, форми перерозподілу грошових фондів і т. д., оформляючи все це законом про федеральному бюджеті на той чи інший фінансовий рік. На підставі закону про федеральному бюджеті Міністерство фінансів розробляє різні підзаконні акти (інструкції тощо) щодо обчислення, стягнення, розподілу і перерозподілу платежів.

Таким чином, фінансова політика нерозривно пов'язана з фінансовим правом, оскільки саме фінансове право виступає в якості інструменту проведення фінансової політики. Саме фінансово-правові норми служать встановленню єдиних правил організації фінансових зв'язків.

При цьому економіка - базис, а право і політика - елементи надбудови. Якщо вектори поступального розвитку базису і надбудови (економіки, фінансової політики і фінансового права) збігаються, то наслідком має стати активний економічний прогрес. Якщо ж вектори розвитку спрямовані в протилежному напрямку, то об'єктивні економічні процеси (базисні) будуть відбуватися, незважаючи ні на що, однак при цьому долаючи опір протилежного вектора (наприклад, в галузі фінансового права). Таким чином, може бути втрачено час, втрачений наявний потенціал. Щоб уникнути цього негативного явища необхідно наявність постійного балансу між станом економіки і нормами фінансового права, які регулюють пов'язані з нею суспільні фінансові відносини.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ОСОБЛИВА ЧАСТИНА
Резолютивна частина вироку
Фінансовий ринок як частина фінансової системи
ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНІ ОСНОВИ СОЦІАЛЬНОЇ РОБОТИ
Поняття фінансово-економічних основ місцевого самоврядування
Економічні основи бюджетного права
ЗАГАЛЬНІ ПОНЯТТЯ ФІНАНСОВОГО ПРАВА. ФІНАНСИ ТА ФІНАНСОВА ДІЯЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВИ
Фінанси в системі економічних відносин
Фінанси та фінансова система
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси