Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правознавство
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Форми і функції держави

Форма держави є сукупність трьох принципових характеристик держави:

o форма правління;

o форма адміністративно-територіального устрою;

o політико-правовий режим.

Під формою правління розуміється спосіб організації державної влади, її структура, особливості взаємодії органів влади між собою та населенням.

Розрізняються дві основні форми правління - монархія і республіка. Принципова відмінність між ними полягає в тому, що монарх є спадковим і незмінний, а вища посадова особа республіки - обирається. Виходячи з цього, різним є і рівень відповідальності правителя за свою роботу перед населенням.

Кожна з цих форм має ряд різновидів.

Розрізняють абсолютні, станово-представницькі і конституційні монархії. Типовими прикладами останньої є Швеція чи Великобританія, де монарх "царює, але не править". Абсолютна монархія існує зараз в Саудівській Аравії і Омані. Найбільш повно суть абсолютної монархії свого часу охарактеризував французький король Людовік XIV: "Держава - це я!", вказуючи тим самим на всевладдя і повноту своєї влади. В абсолютній монархії король є верховний законотворець, правитель і суддя в одній особі.

Республіки бувають і парламентські і президентські. У парламентських республіках (Німеччина, Італія) уряд призначається парламентом з числа своїх членів, і звітує перед ним за свою роботу. Президент в таких республіках виконує головним чином представницькі функції. Навпаки, в президентських республіках (Франція, США) президент обирається окремо від парламенту, і поєднує в своїх руках функцію глави виконавчої влади і глави держави. Існують змішані республіки, які називають "полупрезидентскими" або "суперпрезидентскими".

Під формою державного (адміністративно-територіального) устрою розуміється внутрішня будова держави і особливості правового становища його складових частин.

Розрізняють три різновиди форм державного устрою: унітарна держава, федеративна держава; конфедеративна держава.

Унітарна держава (Великобританія, Китай, Греція, Угорщина) являє собою цілісне державне утворення з єдиною вертикаллю влади, коли органи управління на місцях є територіальними підрозділами центральної влади і не мають власних повноважень.

У федераціях (США, Німеччина, Росія) територіальні підрозділи (штати, землі, області і т. д.) мають власну компетенцію, податки, конституцію та інше законодавство, власні органи державної влади, що не знаходяться в прямої ієрархічної підпорядкованості центральним органам влади. Суб'єкти федерацій рівноправні між собою.

Існує два види федерацій: територіальна і національна. В територіальних федераціях (США, Німеччина, Мексика) їх суб'єкти не є державними утвореннями, у них немає своєї конституції, і вони не можуть вийти зі складу федерації. У національних федераціях (Росія, Нігерія) се суб'єктами є національні територіальні утворення. Вони мають свої конституції і суди (наприклад, у Росії кожен суб'єкт РФ може створити власний конституційний або статутний суд), і об'єднуються у федерацію добровільно. Формування вищих органів законодавчої влади відбувається з дотриманням принципу представництва в них суб'єктів.

Конфедерації у своєму "класичному" вигляді в даний момент відсутні. Суть цієї форми державного устрою полягає в тому, що дві і більше держави об'єднуються між собою для вирішення певного питання (наприклад, оборони) на певний термін із створенням наддержавних утворень, яким передаються певні державні функції учасників. Типовим прикладом конфедерації були США кінця XVIII ст. або Швейцарія XIX ст. Певні ознаки конфедерації можна угледіти в Європейському Союзі або Співдружності Незалежних Держав (СНД).

Державний (політико-правовий) режим означає способи і порядок здійснення державної влади, особливості взаємодії між владою і суспільством, ступінь участі громади у вирішенні державних проблем.

З цієї точки зору виділяються авторитарний, тоталітарний і демократичний політико-правовий режим.

Авторитарний режим характеризується обмеженістю прав і свобод громадян, слабкістю виборних органів влади, відсутністю незалежної судової влади, відсутністю належного контролю суспільства над чиновниками. Вищою формою авторитарного держави є тоталітарна держава, де ці характеристики проявляються найбільш виразно, а утримання суспільства в покорі здійснюється за допомогою масових політичних репресій.

В тоталітарній державі здійснюється тотальний контроль над усіма сторонами життя суспільства, йде втручання держави в приватне життя громадян, тиск однієї політичної партії.

Не менш типовим ознакою тоталітарного режиму (гітлерівська Німеччина, сталінський СРСР) є абсолютизація ідеології, зниження ролі особистості до "гвинтик" державної машини, заперечення цінності окремої людської особистості, пропагування колективних цінностей і ігнорування бажань і інтересів окремих осіб. Наприклад, у 1930-ті рр. сталінська пропаганда вбивала в голову людям навіть на рівні ідеологічно витриманих пісень думка про те, що "була б країна рідна, і немає інших турбот", хоча очевидно, що у будь-якої людини є й інші "турботи".

На відміну від авторитарної держави, де терор здійснюється тільки проти реально існуючої опозиції, в тоталітарній державі жертвами терору стають звичайні законослухняні громадяни, не вчинили жодних протиправних діянь. Звідси завданням правоохоронних органів є не стільки розслідування реальних злочинів, скільки виконання плану з пошуку уявних "ворогів народу", причому це відбувається в умовах існування декларативних законів.

Не менш характерною рисою тоталітарної держави є його мілітаризація, величезні бюджетні витрати на розвиток озброєнь, прагнення до розв'язання агресивних воєн, що відволікає народ від реальних проблем держави.

У демократичній державі присутні і гарантуються державою основні права і свободи людини, реально реалізований принцип поділу влади, функціонують механізми виборності органів державної влади. Демократія є найбільш цивілізованою формою взаємовідносин між громадянським суспільством і державою - держава служить і звітує перед пародом.

Якщо дивитися через призму форм держави на Російську Федерацію, то це президентська республіка, що володіє федеративним устроєм (національна федерація), в якій йде формування демократичного політико-правового режиму.

Функції держави - це основні напрямки його діяльності, а також цілі, способи, форми і засоби здійснення такої діяльності.

Найбільш поширеною класифікацією функцій держави є виділення внутрішніх і зовнішніх функцій. Крім того, можна говорити про основних і неосновних функцій, постійних і тимчасових функцій держави і т. д.

У рамках наведеної класифікації виділяють такі внутрішні функції:

o економічна - створення умов для розвитку економіки країни, фінансування наукових досліджень пріоритетних галузей (наприклад, в Сколково), вжиття заходів по боротьбі з монополізмом і недобросовісною конкуренцією, розвиток приватної власності (в тому числі на землю), проведення приватизації, формування і витрачання бюджету, видача державних кредитів (наприклад, в сільському господарстві) і т. д.;

o політична - створення належної конкуренції між різними політичними силами і партіями, забезпечення змінюваності перебувають при владі осіб шляхом проведення демократичних виборів;

o охорона правопорядку - створення ефективного механізму протидії зазіханням правопорушників на життя, здоров'я, майно громадян, а також інші охоронювані законом інтереси, забезпечення адекватного покарання особам, які здійснили порушення чинного законодавства. Для вирішення цієї задачі в державі створюється і забезпечується ефективне функціонування системи правоохоронних органів (поліція, прокуратура, суд тощо);

o соціальна - забезпечення високого життєвого рівня населення, створення умов для життя і праці соціально незахищеним категоріям населення (пенсіонери, ветерани, інваліди, безробітні, багатодітні матері тощо), розвиток культури, освіти, охорони здоров'я, будівництво соціального житла і т. д.;

o екологічна - створення механізму захисту навколишнього середовища, а також життя, здоров'я і майна громадян від загроз, пов'язаних з впливом на дані охоронювані екологічним законодавством блага несприятливих факторів навколишнього середовища і діяльності людини. Дана функція має два напрямки: охорона природи від впливу продуктів людської життєдіяльності та охорона життя, здоров'я та майна громадян від впливу несприятливих факторів навколишнього середовища;

o фіскальна - пов'язана зі стягненням з громадян і юридичних осіб законно встановлених податків і зборів.

Зовнішні функції держави включають в себе:

o міжнародне співробітництво - налагодження нормальних міждержавних відносин, участь у роботі міжнародних організацій по рішенню глобальних проблем сучасності (тероризм, екологія тощо);

o оборону - створення сучасних збройних сил і їх оснащення сучасними видами озброєнь, що дозволяють дати відсіч (у разі необхідності) від зовнішніх посягань па суверенітет.

Зараз в умовах постіндустріального суспільства місце в системі зовнішніх і внутрішніх функцій розмивається як у нещодавно визнаних (екологічна функція), так і у ряду класичних функцій держави.

Наприклад, наростання глобальних екологічних проблем призвело до появи міжнародного екологічного співробітництва, створення наддержавних управлінських структур (ЮНЕП при ООН тощо). Це означає, що екологічна функція сучасної держави не є в повному сенсі слова тільки зовнішньою або тільки внутрішній, купуючи системно нову якість і характеристики.

Аналогічним чином, з визнанням Російською Федерацією юрисдикції Європейського Суду з прав людини, внутрішня функція захисту прав громадян, підтримання законності і правопорядку перестала бути виключно внутрішньою справою Росії, а стала елементом стратегії міжнародного співробітництва.

Не менш важливою особливістю сучасної розвитку внутрішніх функцій Російської держави є все більш широке залучення в цей процес органів місцевого самоврядування. Без сумніву, в реалізації функції оборони місцеві органи влади не беруть, і чи будуть брати участь в майбутньому. Досить обмежене їх участь у соціальній, фінансовій, політичній та інших подібних функцій.

Проте в межах нових державних функцій їх активну участь передбачено федеральними законами і в останні роки стало нормою для всіх муніципальних утворень. Наприклад, органи місцевого самоврядування беруть активну участь в охороні навколишнього середовища, створюючи систему додаткових гарантій реалізації вдачі людини і громадянина на сприятливе навколишнє середовище.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Форми здійснення функцій держави
Форми, функції і механізм держави
Форми, засоби та методи здійснення функцій держави
ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ
Форма держави
ФОРМИ ДЕРЖАВИ
Поняття, ознаки, функції держави
ФОРМА ДЕРЖАВИ
Форма державного устрою
Зовнішні функції Радянської держави
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси