Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правознавство
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державний устрій Російської Федерації

Федеративний устрій Росії: поняття, ознаки, специфіка

Найважливішим елементом держави є політико-територіальна організація влади, тобто державне пристрій. Справа в тому, що будь-яка держава розташовується на певній території і потребує в ефективному управлінні адміністративно-територіальними утвореннями, що входять в єдину державу. Це досягається шляхом розумної організації органів державної влади на території, розподілу повноважень між державою як цілим та його складовими частинами.

У Росії способом об'єднання в єдину державу складових частин, визначення їх правового положення у взаємовідносинах з центром є федерація. Специфіка федеративного устрою Росії полягає в тому. що вона є федерацією національно-територіального типу, тобто включає в себе як національно-державні, так і державно-територіальні утворення.

Форма державного устрою Росії закріплена в гол. 3 Конституції. В пий же сформульовані ознаки федерації:

o Російська Федерація є суверенною державою, що володіє всією повнотою державної влади на своїй території: як суверенна держава Росія має Конституцію і федеральне законодавство (ст. 4);

o територія держави включає в себе територію її суб'єктів, внутрішні води і територіальне море, повітряний простір над ними (ст. 67);

o суб'єктами російської держави є національні держави - республіки (їх 21); державно-територіальні утворення (краї - 9, області - 6, міста федерального значення - 2); національно-державні утворення (автономна область І автономні округи - 4);

o верховна влада Російської Федерації поширюється на всю територію. Конституція і федеральні закони мають верховенство. Одночасно діють органи влади суб'єктів, що володіють всією повнотою державної влади в межах власної компетенції правом видання нормативних правових актів, що не суперечать Конституції РФ та федеральним законам;

o поряд з громадянством Російської Федерації є громадянство республік у складі РФ;

o існує розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів (п. 3 ст. 5);

o наявність двопалатного парламенту - Федеральних Зборів, одна з палат якого (Рада Федерації) представляє інтереси суб'єктів;

o у взаєминах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти РФ між собою рівноправні. Федеративний характер держави виражається в поділі предметів ведення і повноважень на три групи:

1) повноваження і предмети виняткового ведення Російської Федерації:

2) повноваження і предмети спільного ведення;

3) повноваження і предмети виключного ведення суб'єктів. Так, згідно ст. 71 у винятковому веденні і повноваження

Російської Федерації перебувають:

1) прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх дотриманням:

2) федеративний устрій і територія РФ:

3) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;

4) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;

5) федеральна державна власність і управління нею:

6) федеральний бюджет; федеральні податки та збори; федеральні фонди регіонального розвитку;

7) встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;

К) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори РФ; питання війни і миру;

9) оборона і безпека: оборонне виробництво і т. п.

У спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів, за ст. 72, знаходяться:

1) забезпечення відповідності конституцій і законів суб'єктів Конституції РФ та федеральним законам;

2) захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;

3) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

4) розмежування державної власності;

5) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;

6) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації:

7) кадри судових та правоохоронних органів: адвокатура: нотаріат тощо

Згідно ст. 73 до виняткового ведення суб'єктів РФ ставляться питання, що знаходяться поза межами ведення Російської Федерації і спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ.

Конституційно-правовий статус суб'єктів Російської Федерації

Конституція Російської Федерації закріпила принцип рівноправності суб'єктів Федерації. Він виражається в рівності прав і обов'язків 83 суб'єктів, рівність їх компетенції і повноважень, в рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації Федерального Збори - по два представника. Статус суб'єктів закріплений у їх конституціях і статутах.

У Російській Федерації кілька видів суб'єктів: республіки, краю, міста федерального значення, автономна область, автономні округу, області, що робить федеративний устрій досить специфічним. Незважаючи на закріплення принципу рівноправності суб'єктів, досягти його на практиці досить складно.

Повноправними суб'єктами РФ є тільки республіки, наділені всією повнотою державної влади поза межами компетенції Російської Федерації. Вони являють собою національні держави і мають всі ознаки державності: територію, громадянство, систему органів державної влади, встановлюється самостійно, конституцію і законодавство: державна мова: власні символи.

Всі інші суб'єкти: краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу - являють собою державні утворення, статус яких визначають статути. Вони мають певні ознаки державності: територію, систему органів державної влади, встановлюється самостійно, власне законодавство.

У цій ситуації забезпечити принцип рівноправності досить складно, як, втім, непросто забезпечити рівноправність автономних округів, які входять у Російську Федерацію не безпосередньо, а у складі областей і країв, за винятком Чукотського автономного округу.

Досить різнорідна система органів державної влади суб'єктів, яку вони встановлюють самостійно. Так, у ряді республік (Башкортостані. Карелії, Сахе (Якутії)) діють двопалатні парламенти. У Республіці Тива поряд з традиційними органами влади встановлюється Великий Хурал (з'їзд) парода, наділений винятковими повноваженнями щодо зміни і доповнення Конституції.

Помітно відрізняються суб'єкти за формою правління. В Адигеї. Башкортостані, Бурятії, Інгушетії, Татарстані, Калмикії, Чувашії, Північної Осетії - Аланії, Кабардино-Балкарії встановлені президентські республіки, а в Мордовії, Дагестані, Удмуртії - парламентські, в Карелії. Комі - президентсько-парламентські.

Існує потреба у реформуванні відносин між центром і суб'єктами, щоб забезпечити фактичну рівноправність суб'єктів і реалізувати права, якими їх наділила Конституція РФ. Крім того, нагальна потреба і в укрупнення суб'єктів, щоб скоротити їх кількість і підвищити керованість Федерації. Так. в РФ з'явилися нові суб'єкти (Красноярський край, Камчатський край, Алтайський край). Їх створення відбувалося на основі спільності економічних інтересів суб'єктів і спроби вирівнювання потенціалів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державно-політичний розвиток Російської Федерації в 1991-2009 роках
Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації (Роскордону)
Економічне районування та адміністративно-територіальний устрій Російської Федерації
Федеративний устрій Росії.
Поняття "форма державного устрою"
Федеративний устрій
КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ. КОНСТИТУЦІЙНІ (СТАТУТНІ) СУДИ СУБ'ЄКТІВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Конституційні (статутні) суди суб'єктів Російської Федерації
Адміністративно-правове регулювання статусу громадянина, пов'язане з належністю до громадянства Російської Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси