Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Сервітути земельних ділянок

Класичне визначення сервітуту містить ГК РФ. Згідно п. 1 ст. 274 ДК РФ власник земельної ділянки має право вимагати від власника сусідньої земельної ділянки надання права обмеженого користування цією ділянкою (сервітуту). Обтяження земельної ділянки сервітутом не позбавляє власника ділянки прав володіння, користування і розпорядження їм. Сервітут може бути встановлений також в інтересах та на вимогу особи, якій ділянка надана на праві довічного успадкованого володіння або право постійного користування. Сервітут зберігається у разі переходу прав на ділянку, який обтяжений цим сервітутом, до іншої особи, однак не може бути самостійним предметом купівлі-продажу, застави та не може передаватися будь-яким способом особам, які не є власниками нерухомого майна, для забезпечення використання якого встановлений сервітут.

За критерієм зацікавленого суб'єкта, в інтересах якої (яких) встановлюється сервітут, розрізняються приватний і публічний сервітуту. У ст. 23 ЗК РФ виділяються три категорії інтересів, для забезпечення яких може бути встановлений публічний сервітут: інтереси держави, місцевого самоврядування або місцевого населення.

Публічні сервітути можуть встановлюватися для проходу або проїзду через земельну ділянку; використання земельної ділянки у цілях ремонту комунальних, інженерних, електричних та інших ліній і мереж, а також об'єктів транспортної інфраструктури; розміщення на земельній ділянці межових і геодезичних знаків н під'їздів до них; проведення дренажних робіт на земельній ділянці; огорожі (вилучення) водних ресурсів і водопою; прогону сільськогосподарських тварин через земельну ділянку; сінокосіння, випасання сільськогосподарських тварин в установленому порядку на земельних ділянках у строки, тривалість яких відповідає місцевим умовам та звичаям; використання земельної ділянки у цілях полювання і рибальства; тимчасового користування ділянкою в цілях проведення вишукувальних, дослідних та інших робіт; вільного доступу до прибережної смуги.

Власник земельної ділянки, обтяженого приватним сервітутом, має право вимагати відповідну плату від осіб, в інтересах яких встановлено сервітут. Між тим ні в земельному, ні в цивільному законодавстві поняття пропорційності плати не визначено. При цьому слід зазначити, що при встановленні приватного сервітуту "відповідну плату" має право вимагати від зацікавлених осіб тільки власник земельної ділянки, хоча можливість обтяження сервітутом передбачається також для землевласників та землекористувачів.

У п. 7 ст. 23 ЗК РФ встановлено кілька гарантій прав власників земельних ділянок, землевласників і землекористувачів. До їх числа відноситься право при неможливості використання ділянки у зв'язку з встановленням публічного сервітуту вимагати її вилучення викуп з відшкодуванням збитків органами державної влади чи місцевого самоврядування, встановили сервітут, або надання рівноцінної земельної ділянки. Дана норма залишає відкритими два питання.

По-перше, в даному пункті згадується право землевласника або землекористувача вимагати вилучення ділянки за викуп. Ця процедура фактично є різновидом вилучення земельної ділянки для державних або муніципальних потреб, оскільки публічний сервітут встановлюється саме в публічних - державних або муніципальних цілях, а ст. 49 ЗК РФ допускає встановлення інших підстав вилучення ділянки федеральними законами. Таким і є сам ЗК РФ. Однак п. 3 ст. 55 ЗК РФ згадує про викуп земельної ділянки для державних або муніципальних потреб у власника. В якості іншої процедури згадується порядок припинення прав володіння і користування земельною ділянкою. Це цілком логічно, якщо врахувати, що власником земельної ділянки, що перебуває у громадян або юридичних осіб на праві землеволодіння або землекористування, є Російська Федерація, суб'єкт РФ або орган місцевого самоврядування.

По-друге, представляється скрутним виконати вимогу землекористувача або у землевласника про "надання рівноцінної земельної ділянки" в силу того, що п. 1, 2 ст. 20 та п. 1 ст. 21 ЗК РФ прямо забороняють надання земельної ділянки на зазначених обмежених речових правах. У зв'язку з цим дану норму слід, ймовірно, тлумачити обмежувально: тільки власник земельної ділянки у зазначених п. 7 ст. 23 ЗК РФ випадках має право вимагати надання ділянки; землевласники та землекористувачі мають право вимагати лише відшкодування збитків.

Інша важлива гарантія прав власників земельних ділянок (за землевласників і землекористувачів), передбачена п. 7 ст. 23 ЗК РФ, полягає в тому, що, якщо встановлення публічного сервітуту призводить до суттєвих ускладнень у використанні земельної ділянки, її власник має право вимагати від органу, який встановив сервітут, розмірну плату. Характерно, що для приватного сервітуту необхідність "істотних труднощів" закон не передбачає. Категорія "істотні труднощі" носить оціночний характер і чітко не визначена стосовно до розглянутої ситуації земельним та цивільним законодавством. В п. 1 ст. 451 ЦК РФ йдеться лише про "істотній зміні обставин, з яких сторони виходили при укладенні договору як підстави для його зміни або розірвання, якщо інше не передбачено договором або не випливає з його істоти. При цьому зміна обставин визнається істотною, коли вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це розумно передбачити, договір взагалі не був би ними укладений або був би укладений на значно відрізняються умовах. Однак даний підхід малопріменім до публічних сервітутів земельних ділянок в силу специфіки земельних відносин.

Закон про приватизацію закріпив ряд особливостей встановлення та припинення дії публічного сервітуту. По-перше, рішення про встановлення публічного сервітуту (який Закон розглядає як різновид обтяження) приймається одночасно з прийняттям рішення про умови приватизації державного або муніципального майна. При наявності такого рішення публічний сервітут є істотною умовою угоди приватизації.

По-друге, публічний сервітут може бути припинений або його умови змінені у разі відсутності (зміни) державного або громадського інтересу в ньому, а також при неможливості або значному утрудненні використання майна за його призначенням (п. 7 ст. 31). Таким чином, на відміну від положень п. 7 ст. 23 ЗК РФ, що передбачає право громадян і юридичних осіб вимагати вилучення у них ділянки за викуп у разі неможливості його використання, даний Закон закріплює зворотний стратегію: вимагати припинення дії самого публічного сервітуту. Оскільки публічний сервітут встановлюється, як правило, для забезпечення роботи комунікацій (водопровід, газопровід, електромережа), реалізувати цю норму на практиці буде важко.

Згідно п. 2 ст. 23 ЗК РФ встановлення публічного сервітуту здійснюється з урахуванням громадських слухань. Містобудівне та екологічне законодавство використовують терміни "публічні слухання" (ст. 28 ГрК РФ) і "громадські обговорення" (стосовно до процедури ОВНС - оцінки впливу на навколишнє середовище). Але встановлення публічних земельних сервітутів та містобудівна діяльність - це дещо різні сфери суспільних відносин, у зв'язку з чим механічне застосування до них одного правової конструкції, на наш погляд, не виправдано і не правомірно. У зв'язку з цим представляється обгрунтованим окремим нормативним актом поширити дану процедуру на публічні сервітути або розробити окрему процедуру проведення таких громадських слухань, встановивши юридичне значення їх результатів (рекомендаційне або обов'язкове).

Недотримання процедури громадських слухань дозволяє говорити про невстановлення публічного сервітуту. При цьому з приводу юридичного значення відсутності громадських слухань, що передують встановлення публічного сервітуту, в зв'язку з відсутністю нормативно-правового регулювання порядку їх проведення судова практика суперечлива.

Так, у постанові Федерального арбітражного суду Поволзької округу від 10.04.2003 № Л12-17236/02-С43 зазначалося, що відповідно до п. 2 ст. 23 ЗК РФ публічний сервітут встановлюється з урахуванням результатів громадських слухань. Дана вимога закону не було виконано відповідачем. Відсутність порядку проведення таких слухань не звільняє орган, що встановлює публічний сервітут, від отримання яким-небудь чином думки громадськості з даного питання. У матеріалах справи немає документів, що підтверджують твердження відповідача про винесення ним постанови в інтересах місцевого населення (споживачів), а також підприємців, що здійснюють торговельну діяльність па території позивача. Суд визнав встановлення публічного сервітуту незаконним.

У рішенні Арбітражного суду Волгоградської області від 12.11.2003 № А12-3209/03 З:35 зазначалося, що адміністрація р. Волгограда як орган, що прийняв оспорюваний акт, не представила доказів, що підтверджують, що публічний сервітут встановлений для забезпечення інтересів держави, місцевого самоврядування або місцевого населення. Також не надано доказів, що підтверджують, що встановлення публічного сервітуту здійснено з урахуванням результатів громадських слухань.

У постанові Федерального арбітражного суду Поволзької округу від 03.06.2003 № А12-10887/02-с6 суд встановив, що на момент пред'явлення позову та розгляду справи порядок проведення громадських слухань не встановлено. Для вирішення конфліктної ситуації та в інтересах громадян, які є членами інших садівничих товариств, був встановлений публічний сервітут. Таке право надано органам місцевого самоврядування. Таким чином, встановлення публічного сервітуту не порушив права та законні інтереси СНТ "Газовик" та не суперечить законодавству.

Як бачимо, відсутність матеріалів громадських слухань у різних випадках було витлумачено судами в одному випадку як має, а в іншому - як не має юридичного значення обставина для вирішення справи по суті. Ймовірно, така ситуація триватиме аж до прийняття відповідних федеральних (регіональних) нормативних правових актів.

Державна реєстрація сервітутів проводиться в Єдиному державному реєстрі прав на підставі заяви власника нерухомого майна чи особи, на користь якої встановлено сервітут, за наявності у останнього угоди про сервітут. Сервітут набуває чинності після його реєстрації в Єдиному державному реєстрі прав.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Припинення сервітуту земельної ділянки
Земельні сервітути (Servitutes praediorum)
Технологія продажу земельних ділянок під приватизованими підприємствами
Право постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою
ПРИДБАННЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
Порядок продажу земельних ділянок для садівництва, городництва, особистого підсобного господарства та індивідуального житлового будівництва
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ УГОД ІЗ ЗЕМЕЛЬНИМИ ДІЛЯНКАМИ
Право безоплатного термінового користування лісовими ділянками
Визнання права на земельну ділянку
ПРИПИНЕННЯ ПРАВА ПРИВАТНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІНШИХ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНІ ДІЛЯНКИ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси