Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Земельне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення

Дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення може застосовуватися тільки до тих категорій працівників, у чиї трудові функції входить дотримання і виконання земельно-правових норм. Тому притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника можливе лише в ситуації, коли його діяння порушує одночасно норми і трудового і земельного права.

Як випливає з буквального тлумачення п. 1 ст. 75 ЗК РФ, посадові особи та працівники організацій несуть дисциплінарну відповідальність лише за обмежений і вичерпний перелік адміністративно караних правопорушень (ст. 8.1 КоАП РФ) і тільки в тому випадку, якщо організація за вчинені працівником правопорушення сама притягнута (як юридична особа) до адміністративної відповідальності. В інших випадках посадові особи і працівники до дисциплінарної відповідальності за земельні правопорушення не залучаються.

Згідно ст. 192 ТК РФ за вчинення дисциплінарного проступку, тобто невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків, роботодавець має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; звільнення по відповідним підставах.

Федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну для окремих категорій працівників можуть бути передбачені й інші дисциплінарні стягнення. Не допускається застосування дисциплінарних стягнень, не передбачених федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну.

Порядок накладення дисциплінарного стягнення наступний. До застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від працівника пояснення у письмовій формі. У разі відмови працівника дати зазначене пояснення складається відповідний акт. Відмова працівника дати пояснення не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення. Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу хвороби працівника, перебування його у відпустці, а також часу, необхідного на врахування думки представницького органу працівників.

Дисциплінарне стягнення не може бути застосоване пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії, перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені терміни не включається час провадження у кримінальній справі. За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. Наказ (розпорядження) роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення оголошується працівникові під розписку протягом трьох робочих днів з дня його видання. У разі відмови працівника підписати зазначений наказ (розпорядження) складається відповідний акт. Дисциплінарне стягнення може бути оскаржене працівником у державні інспекції праці або органи з розгляду індивідуальних трудових спорів.

Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення працівник не буде підданий новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Роботодавець до закінчення року з дня застосування дисциплінарного стягнення має право зняти його з працівника за власною ініціативою, на прохання працівника, клопотанням його безпосереднього керівника чи представницького органу працівників.

Відшкодування шкоди, заподіяної земельними правопорушеннями

Відповідно до п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридичні особи і громадяни зобов'язані в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну в результаті вчинення ними земельних правопорушень. Дану редакцію можна вважати вдалою, оскільки шкода може бути заподіяна діями не тільки громадян і юридичних осіб, а й державних і муніципальних органів влади, які можуть необгрунтовано притягти особу до відповідальності або відмовити в наданні земельної ділянки.

Родове поняття шкоди сформульовано цивільним законодавством, розуміє під таким матеріальний збиток, який виражається у зменшенні майна потерпілого і (або) применшення нематеріального блага (життя, здоров'я тощо). Сформульований у ЦК РФ і принцип повного відшкодування заподіяної шкоди (ст. 1064). Шкода має бути відшкодована або в натурі (шляхом надання речі того ж роду і якості, виправити недоліки речі тощо), або у вигляді компенсації збитків, які складаються як із реальних збитків, так і упущеної вигоди (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Існують деякі особливості відповідальності за шкоду, заподіяну земельних ділянок джерелом підвищеної небезпеки. Згідно ст. 1079 ГК РФ юридичні особи та громадяни, діяльність яких пов'язана з підвищеною небезпекою для оточуючих (використання транспортних засобів, механізмів, електричної енергії високої напруги, атомної енергії, вибухових речовин, сильнодіючих отрут тощо; здійснення будівельної та іншої, пов'язаної з нею діяльності та ін), зобов'язані відшкодувати шкоду, заподіяну джерелом підвищеної небезпеки, якщо не доведуть, що шкода виникла внаслідок непереборної сили або умислу потерпілого.

Стосовно земельних ділянок родове визначення шкоди слід конкретизувати. Тому під шкодою, заподіяною земельним правопорушенням слід розуміти шкоду, заподіяну Російської Федерації і її суб'єктів, муніципальних утворень, фізичним та юридичним особам внаслідок умисного або необережного порушення вимог земельного законодавства.

Безсумнівно, Російська Федерація, її суб'єкти і муніципальні освіти виступають в деліктних зобов'язаннях обмежено в силу своєї спеціальної правоздатності, обумовленої їх публічно-правовим статусом. Однак в силу закону безсумнівно їх участь в охоронних правовідносинах у разі заподіяння протиправними діями шкоди земельних ділянок, що перебувають у державній або муніципальній власності (після її остаточного розділення), або земельних ділянок як об'єктів природи та складової частини навколишнього середовища.

Отже, сам шкоду, заподіяну в результаті земельного правопорушення, може мати двоякий характер, а саме - заподіювати шкоду земельної ділянки як об'єкта природи (псування земель) або бути наслідком посягань на відносини власності на земельну ділянку як об'єкт нерухомості (знищення межових знаків). Наприклад, самовільне зайняття земельної ділянки як таке не завдає шкоди землі як природного об'єкту, зазіхаючи лише на відносини власності на нього, однак будучи здійсненими без належних правових підстав може бути і джерелом екологічно обумовленого шкоди (наприклад, самовільне зайняття земельної ділянки для розміщення відходів). В останньому випадку дане правопорушення будуть і екологічним правопорушенням.

Необхідно звернути увагу на ознаку поєднання різних видів відповідальності за деякі земельні правопорушення. Наприклад, в силу п. 2 ст. 74 ЗК РФ притягнення особи до адміністративної відповідальності не звільняє його від обов'язку відшкодувати заподіяну шкоду. Тому, наприклад, у разі притягнення особи до адміністративної відповідальності за псування земель (ст. 8.6 КоАП РФ) зазначений правопорушник буде зобов'язаний, крім сплати штрафу відшкодувати шкоду земельній ділянці в силу п. 2 і 3 ст. 76 3 ДО РФ (цивільно-правова відповідальність).

Оскільки земля є складовою частиною навколишнього середовища, до даних правовідносин застосовується визначення шкоди навколишньому середовищу як негативного зміни навколишнього середовища в результаті її забруднення, що спричинило за собою деградацію природних екологічних систем і виснаження природних ресурсів (ст. 1 Закону про охорону навколишнього середовища). Згідно ст. 78 цього Закону компенсація шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється добровільно або за рішенням суду чи арбітражного суду. Визначення розміру шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, здійснюється виходячи з фактичних витрат на відновлення порушеного стану навколишнього середовища, з урахуванням понесених збитків, зокрема упущеної вигоди, а також у відповідності з проектами рекультиваційних та інших відновлювальних робіт, при їх відсутності згідно з таксами і методиками обчислення розміру шкоди навколишньому середовищу, затвердженими органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.

На підставі рішення суду або арбітражного суду шкоду довкіллю, заподіяну порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, може бути відшкодована шляхом покладання на відповідача обов'язку з відновлення порушеного стану навколишнього середовища за рахунок його коштів у відповідності з проектом відновлювальних робіт. Позови про компенсацію шкоди навколишньому середовищу, заподіяної порушенням законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, можуть бути пред'явлені протягом 20 років.

Конкретизовано екологічним законодавством і принцип повного відшкодування шкоди. Згідно п. 2 ст. 77 Закону про охорону навколишнього середовища шкоду довкіллю, заподіяну суб'єктом господарської та іншої діяльності, в тому числі на проект якої є позитивний висновок державної екологічної експертизи, включаючи діяльність з вилучення компонентів природного середовища, підлягає відшкодуванню замовником та (або) суб'єктом господарської та іншої діяльності. Отже, в силу закону підлягає відшкодуванню навіть шкода, заподіяний правомірними діями.

Особи, які спільно заподіяли шкоду, у відповідності до ч. 1 ст. 1080 ЦК РФ несуть солідарну відповідальність перед потерпілим. Суд вправі за заявою потерпілого і в його інтересах покласти на зазначених осіб часткову відповідальність, виходячи із ступеня вини кожного з них, а при неможливості визначити ступінь вини - виходячи з рівності часток (ч. 2 ст. 1080, п. 2 ст. 1081 ГК РФ). При цьому необхідно враховувати, що при здійсненні екологічного злочину кількома особами вони несуть солідарну відповідальність за заподіяну шкоду лише за тими епізодами, в яких встановлено їх спільну участь. Суд вправі зменшити розмір відшкодування шкоди, заподіяної громадянином, з урахуванням його майнового становища, крім випадків, коли він заподіяно діями, досконалими навмисне.

Згадуються в Законі про охорону навколишнього середовища такси для обчислення розміру шкоди застосовуються для розрахунку шкоди лісовому фонду, тваринного світу та водних біологічних ресурсів. У разі заподіяння шкоди станом вод, атмосферного повітря і земель (ґрунтів) застосовуються методики розрахунку збитку.

Наприклад, Методика обчислення розміру шкоди, заподіяної ґрунтів як об'єкту охорони навколишнього середовища (затв. наказом Міністерства природних ресурсів і екології РФ від 08.07.2010 № 238), дозволяє розрахувати у вартісній формі розмір шкоди, заподіяної грунтів в результаті:

а) хімічного забруднення ґрунтів при вступі хімічних речовин або суміші хімічних речовин, що призводить до недотримання нормативів якості навколишнього середовища для ґрунтів, включаючи нормативи гранично (орієнтовно) допустимих концентрацій хімічних речовин у грунтах;

б) несанкціонованого розміщення відходів виробництва та споживання;

в) псування ґрунтів через самовільного (незаконного) перекриття поверхні ґрунтів, а також ґрунтового профілю штучними покриттями і (або) лінійними об'єктами.

Дана методика не поширюється на випадки забруднення ґрунтів радіоактивними речовинами, а також на випадки несанкціонованого розміщення радіоактивних відходів, біологічних відходів, відходів лікувально-профілактичних установ.

За фактичними витратами відшкодовується збиток, коли відсутні відповідні такси і методики підрахунку.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ЗЕМЕЛЬНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Відповідальність за вчинення екологічних правопорушень
Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення
Кримінальна відповідальність за земельні правопорушення
Провадження щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності
Відшкодування майнової шкоди та моральної шкоди, завданих адміністративним правопорушенням
Відшкодування шкоди, завданої джерелом підвищеної небезпеки
Порядок відшкодування майнової шкоди та моральної шкоди, завданих адміністративним правопорушенням
Відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я
Відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси