Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правоохоронні органи Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 12. ОРГАНИ ПО ОХОРОНІ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ ТА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

Загальна характеристика безпеки в Російській Федерації

Однією з перших спеціальних служб в Російському державі був Наказ таємних справ. Створений у 1654 р. він разом з численними функціями, здійснюючи контроль за діяльністю інших центральних державних установ, вів слідство у важливих політичних справах.

Подальший розвиток спеціалізованих органів забезпечення безпеки держави пов'язане з тими перетвореннями, які були здійснені в Росії під час правління Петра I.

В якості органу політичної поліції виступав Преображенський наказ, який перебував у Москві і очолений князем Ю. Ф. Ромодановським. В Преображенський наказ доставлялися особи, звинувачені в образі Величності, а також у порушенні цілісності держави, особи. Цим же наказом ведались судні справи гвардии1. Одночасно в Санкт-Петербурзі функціонувала Таємна канцелярія, утворена для розслідування справи царевича Олексія, яка згодом вела і інші справи.

При Катерині I і Петра II величезною владою володів Верховний Таємний рада, що контролював Преображенський наказ. Найбільш важливі справи політичного характеру Верховний Таємний рада розслідував і вирішував сам або залучає до їх розслідування Сенат.

Імператриця Анна Іванівна скасувала Верховна Таємна рада, а Указом від 6 квітня 1731 р. була утворена Канцелярія Таємних розшукових справ, яку очолив А. В. Ушаков.

Маніфестом Петра III від 21 лютого 1762 р. Канцелярія Таємних розшукових справ була ліквідована, а її матеріали передано Сенату1. Для розслідування політичних справ при Сенаті засновувалась Таємна експедиція, яка була створена вже після палацового перевороту. Катерина II підпорядкувала Таємну експедицію Генерал-прокурору, а її московська філія - Сенатській конторі в Москві.

Таємна експедиція була скасована Маніфестом Олександра і від 2 квітня 1801 р. Справи, які раніше були підвідомчі Таємної експедиції, передавалися у відання 1-го і 3-го Департаментів Сенату, а також в громадські місця, "де ведаются кримінальні справи".

Після скасування Таємної експедиції Сенату функції таємного політичного нагляду були покладені на "особливий Комітет для розгляду справ щодо злочинів, клонящимся до порушення загального спокою", заснований у відповідності з Іменним указом від 13 січня 1807 р.

В результаті приєднання Особливої канцелярії Міністерства внутрішніх справ до Власної Його Імператорської Величності канцелярії 3 липня 1826 р. було утворено III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії, оголошене органом "вищої поліції", оскільки головним його завданням було забезпечення державної безпеки.

Указ Імператора Миколи I про створення корпусу жандармів з'явився 28 квітня 1827 р.

У зв'язку з розвитком революційного руху, терористичними актами, спрямованими проти Імператора, указом від 12 лютого 1880 р. була утворена Верховна розпорядча комісія з охранению державного порядку і громадського спокою.

Однак Указом від 6 серпня 1880 р. Верховна розпорядча комісія була ликвидирована5, III Відділення Власної Його Імператорської Величності канцелярії скасовано. У структурі Міністерства внутрішніх справ було утворено Департамент державної поліції, який став вищим органом політичної поліції в Росії.

Головною ланкою політичного розшуку в Росії на початку XX ст. стали охоронні відділення та спеціалізовані розшукові пункти.

В перші місяці існування Радянської влади були створені органи, які забезпечували державну безпеку.

Рішенням Ради Народних Комісарів 20 грудня 1917 р. була утворена Всеросійська комісія при Раді Народних Комісарів по боротьбі з контрреволюцією і саботажем (ВЧК). У протоколі засідання РНК від 20 грудня 1917 р. були визначені завдання ВЧК:

1) припиняти і ліквідувати всі контрреволюційні і саботажнические спроби та дії по всій Росії, з боку кого б вони не виходили;

2) віддавати до суду революційного трибуналу всіх саботажників і контрреволюціонерів і виробляти заходи боротьби з ним;

3) вести попереднє розслідування в тій мірі, в якій це необхідно для пресечения1.

Згідно з декретом ВЦВК від 06.02.1922 "Про скасування Всеросійської Надзвичайної Комісії і про правила виробництва обшуків, виїмок та арештів" ВЧК була розформована, а замість неї створено Державне Політичне Управління при НКВС РРФСР. Положення про Державному Політичному Управлінні було затверджено постановою Президії ВЦВК від 16.03.1922 р. У Положенні зазначалося, що засобами здійснення покладених на ГПУ завдань є: інформування, розшук, спостереження, арешт, виїмка, обшук, дізнання, попереднє слідство і реєстрація.

У листопаді 1923 р. ГПУ було перетворено в ОГПУ. Президія ЦВК СРСР від 2 листопада 1923 р. прийняв постанову про організацію ОГПУ при РНК СРСР, а 15 листопада того ж року затвердив Положення про Об'єднаному Державному політичному управлінні СРСР і його органах2.

Постановою ЦВК СРСР від 10.07.1934 був утворений 11 ДО В/1 СРСР з включенням до його складу ОГУ3.

В лютому 1941 р. НКВС СРСР був розділений на два наркомату - НКВС СРСР і НКДБ СРСР. У спільній постанові Політбюро ЦК ВКП(б) і РНК СРСР від 08.02.1941 рішення про поділ НКВС СРСР мотивувалося необхідністю поліпшення агентурно-оперативної роботи органів державної безпеки і зрослим обсягом проведеної НКВС роботи. Однак незабаром після початку Великої Вітчизняної війни указом Президії Верховної Ради СРСР від 20.07.1941 Н КВД СРСР і НКДБ СРСР знову були об'єднані в наркомат НКВС СРСР.

У відповідності з указом Президії Верховної Ради СРСР від 14 квітня 1943 р. зі складу НКВС СРСР був виділений самостійний НКДБ СРСР.

У 1953 р. МДБ СРСР було приєднано до МВС СРСР, а 13 березня 1954 р. указом Президії Верховної Ради СРСР був утворений Комітет державної безпеки при Раді Міністрів СРСР.

КДБ УРСР було сформовано 6 травня 1991 року, а 26 листопада 1991 р. він був перейменований в Агентство федеральної безпеки РРФСР (АФБ).

КДБ СРСР до 1991 р. зазнав кардинальних переустройствам. Зокрема, 19 грудня 1991 р. Б. Н. Єльцин видав Указ Президента РРФСР № 289 "Про утворення Міністерства безпеки і внутрішніх справ РРФСР", який Конституційним Судом РФ 14 січня 1992 р. був визнаний не соответствовавшим Конституції РРФСР.

У відповідності з Законом СРСР від 03.12.1991 № 124-Н "Про реорганізацію органів державної безпеки" було розформовано КДБ, натомість створено Міжреспубліканська служба безпеки і Центральна служба розвідки. Війська КДБ передані в Міністерство оборони, Прикордонні війська увійшли до складу Комітету прикордонної охорони, з двох управлінь КДБ створено Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації (ФАПСИ, згодом воно було скасоване, а його функції передані різним федеральним органам), Служби охорони - Головне управління охорони (ГУО).

В 1991 р. була створена Служба зовнішньої розвідки РРФСР, яка дещо пізніше об'єдналася з Центральною службою розвідки СРСР.

У відповідності з Федеральним законом від 27 травня 1996 року № 57-ФЗ "ПРО державну охорону" була створена Федеральна служба охорони Російської Федерації, а 2 серпня цього ж року затверджено Положення про Федеральної служби охорони Російської Федерації.

У 1991 р. утворено Комітет з охорони Державного кордону СРСР, 12 червня 1992 р. створені прикордонні війська РФ. Указом Президента РФ від 30.12.1994 № 2245 "Про Федеральної прикордонної служба Російської Федерації" Федеральна прикордонна служба - Головне командування прикордонних військ РФ перейменована в Федеральну прикордонну службу. У 2003 р. Федеральна прикордонна служба була скасована і в якості Прикордонної служби знову увійшла в систему ФСБ Росії.

Міністерство безпеки Росії було створено 24 січня 1992 р. В Законі РФ від 08.07.1992 № 3246/1-1 "Про федеральних органах безпеки" визначена єдина система федеральних органів безпеки: Міністерство безпеки РФ; органи державної безпеки в республіках в складі Російської Федерації, краях, областях, автономної області і автономних округах, Москві і Санкт-Петербурзі; органи державної безпеки у Збройних Силах РФ та інших військових формуваннях (військова контррозвідка); органи прикордонної охорони.

У грудні 1993 р. Міністерство безпеки перетворено у Федеральну службу контррозвідки, яка в 1995 р. була перейменована в Федеральну службу безпеки.

В даний час під безпекою в Російській Федерації розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз. Безпека є основою нормального функціонування державного механізму, інститутів громадянського суспільства, стабільності в житті і діяльності окремих осіб та їх колективів.

До об'єктах безпеки ставляться: особистість (її права і свободи); суспільство (його матеріальні і духовні цінності); держава (її конституційний лад, суверенітет і територіальна цілісність).

Суб'єктами забезпечення національної безпеки є особи, громадські об'єднання та інші формування, державні органи та їх посадові особи, а також держава в цілому.

Держава забезпечує правовий і соціальний захист особам, громадським об'єднанням та іншим організаціям, що надають сприяння у забезпеченні безпеки.

У відповідності з Федеральним законом від 28.12.2010 № 390-ФЗ "ПРО безпеку" основними принципами забезпечення безпеки є:

- дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина;

- законність;

- системність і комплексність застосування політичних, організаційних, соціально-економічних, інформаційних, правових та інших заходів забезпечення безпеки;

- пріоритет запобіжних заходів у цілях забезпечення безпеки;

- взаємодія федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів з громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями і громадянами в цілях забезпечення безпеки.

При забезпеченні безпеки не допускається обмеження прав і свобод громадян і інших осіб, за винятком випадків, прямо передбачених законом, і лише в тих межах, в яких це викликане дійсною необхідністю.

Особи, громадські об'єднання та інші структури мають право отримувати роз'яснення з приводу обмеження їх прав і свобод від органів і посадових осіб, які забезпечують безпеку.

Діяльність по забезпеченню безпеки здійснюється за такими напрямами:

- прогнозування, виявлення, аналіз та оцінка загроз безпеки;

- визначення основних напрямів державної політики і стратегічне планування в області забезпечення безпеки;

- правове регулювання у сфері забезпечення безпеки;

- розробка і застосування комплексу оперативних та довготривалих заходів щодо виявлення, попередження та усунення загроз безпеки, локалізації і нейтралізації наслідків їх прояву;

- застосування спеціальних економічних заходів у цілях забезпечення безпеки;

- розробка, виробництво та впровадження сучасних видів озброєння, військової і спеціальної техніки, а також техніки подвійного і цивільного призначення в цілях забезпечення безпеки;

- організація наукової діяльності в області забезпечення безпеки;

- координація діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування у галузі забезпечення безпеки;

- фінансування витрат на забезпечення безпеки, контроль за цільовим витрачанням виділених коштів;

- міжнародне співробітництво в цілях забезпечення безпеки;

- здійснення інших заходів відповідно до чинного законодавства.

Державна політика у галузі забезпечення безпеки є частиною внутрішньої і зовнішньої політики РФ і являє собою сукупність скоординованих і об'єднаних єдиним задумом політичних, організаційних, соціально-економічних, військових, правових, інформаційних, спеціальних та інших заходів.

Основні напрями державної політики в області забезпечення безпеки визначає Президент РФ. Державна політика в цій сфері реалізується федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування на основі стратегії національної безпеки РФ, інших документів, які розробляються Радою Безпеки РФ і затверджуються Президентом РФ. В реалізації державної політики в області забезпечення безпеки також беруть участь громадяни і громадські об'єднання.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

ОРГАНИ, що ЗДІЙСНЮЮТЬ ОХОРОНУ ПРАВОПОРЯДКУ І ЗАБЕЗПЕЧУЮТЬ ГРОМАДСЬКУ БЕЗПЕКУ
ОРГАНИ ПО ЗАБЕЗПЕЧЕННЮ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
Адміністративно-правове управління і регулювання у сфері захисту та охорони Державної кордону Російської Федерації
ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ОСНОВ КОНСТИТУЦІЙНОГО ЛАДУ І БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ
Система і компетенція федеральних органів виконавчої влади, що забезпечують безпеку Російської Федерації
Загальна характеристика економічної безпеки Російської Федерації
Загальна характеристика адвокатської діяльності в Російській Федерації
Рада Безпеки Російської Федерації
Рада Безпеки Російської Федерації
Державна Рада і Рада Безпеки Російської Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси