Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Правоохоронні органи Російської Федерації
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція 14. АДВОКАТУРА І НОТАРІАТ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

Загальна характеристика адвокатської діяльності в Російській Федерації

Поява адвокатури в Росії пов'язане із Судовою реформою 1864 р. До цього часу роль адвокатів виконували адвокати, ходатаи але справах. Певних вимог до осіб, які займаються цією діяльністю, не існувало, була відсутня і будь-яка їх організація. У більшості випадків заступниками по судових справах виступали особи, які не мали не тільки юридичної, але і будь-якої іншої освіти.

Заснування судових установлень, затверджений 20 листопада 1864 р. Імператором Олександром II, чітко визначило правовий статус адвокатів - присяжних повірених, а також закріпила вимоги, яким вони повинні відповідати.

У відповідності зі ст. 354 цього акта присяжними повіреними могли бути особи, які мають атестати університетів або інших вищих навчальних закладів про закінчення курсу юридичних наук або "за выдержании іспиту в цих науках, якщо понад те прослужили не менше п'яти років по судовому відомству в таких посадах, при виправленні яких могли придбати практичні відомості у виробництві судових справ", або перебували не менше п'яти років кандидатами на посади по судовому відомству, або якщо вони займалися судовою практикою під керівництвом присяжних повірених в якості їх помічників. При цьому зазначені особи не могли бути молодше 25 років.

Присяжні повірені приписувалися до судовим палатам і обирали місце проживання в одному з міст округу тієї палати, до якої вони були приписані.

Для нагляду за діяльністю присяжних повірених було передбачено створення рад присяжних повірених.

Щороку головою ради присяжних повірених скликаються загальні збори, на якому головувала особа, "вибране для цього присутніми присяжними повіреними з-поміж себе". Па загальних зборах було заслухано звіт про діяльність ради присяжних повірених за минулий рік, а потім відбувалися вибори нового складу ради.

Оскільки установа адвокатури було поступкою державної влади наростаючого громадського руху, її діяльність досить негативно сприймалася самодержавством. У 1875 р. при створенні нових судових органів було призупинено створення рад присяжних повірених у тих місцях, де вони ще не були утворені.

Одночасно з присяжними повіреними в Російській Імперії існував інститут приватних повірених, законодавчо закріплений у 1874 р., коли були затверджені Правила про осіб, які мають право бути повіреними у судових справах. Приватний повірений здійснював свою діяльність на підставі особливого свідоцтва, що видається тим судом, в окрузі якого приватний повірений клопочеться по справах. Суди, що видали свідоцтва приватним повіреним, мали право накладати на них дисциплінарні стягнення або за своєю ініціативою, або за пропозицією прокурора.

Істотні зміни в діяльності адвокатури відбулися після Жовтневої революції 1917 р.

Декретом про суд № 1 від 24.11.1917 ВЦВК скасував всю судову систему Росії, а також адвокатуру. Згідно з Декретом інтереси особи в суді міг представляти будь-яка людина, що володіє всіма цивільними правами та неопороченный.

Наркомюст 19 грудня 1917 р. видав Інструкцію "Про Революційному Трибуналі, його склад, справах, що підлягають його ведення, що накладаються їм покарання і про порядок ведення його засідань". Згідно з нею створювалися колегії громадських обвинувачів і громадських захисників. Прийом в колегії проводився але рекомендації місцевих Рад. Інструкція передбачала, що судове слідство в революційних трибуналах повинно було відбуватися за участі звинувачення і захисту.

Декрет про суд № 2 від 07.03.1918 встановив: "При Радах робітничих, солдатських і селянських депутатів засновується колегія осіб, які присвятили себе правозаступничеству як форми суспільного обвинувачення, так і формі громадського захисту. В цю колегію надходять особи, обрані Радами робітничих, селянських депутатів. Тільки ці особи мають право виступати в суді за плату". Декрет також передбачав, щоб члени колегій правозаступников обиралися і відкликалися Радами. Кожен обвинувачений мав право запрошувати собі захисника або просити суд про призначення йому правозаступника. На підставі Декрету про суд № 2 місцеві Ради видавали положення про колегії правозаступников.

ВЦВК 30 листопада 1918 р. прийняла Положення про народному суді РРФСР, згідно з яким колегії правозаступников були перейменовані і стали називатися "колегіями захисників, обвинувачів і представників сторін в цивільному процесі". Члени цих колегій визнавалися державними службовцями і отримували оклад у тому ж розмірі, що і судді. Крім того, дане

Становище значно обмежило участь захисників у кримінальному судочинстві. У судовому розгляді участь захисника стало вибірковим, а не обов'язковим. Судді мали право не допускати захисника в суд з метою представлення інтересів клієнта, крім випадків, коли кримінальну справу розглядав суд з участю шести народних засідателів або коли по справі виступав державний обвинувач. Контроль за діяльністю колегій захисників здійснювався губернськими відділами юстиції.

У 1920 р. колегії правозаступников були розпущені. План залучення адвокатів до трудової повинності, затверджений Третім Всеросійським з'їздом працівників юстиції 29 червня 1920 р., передбачав створення системи періодичного залучення юристів, що працювали в приватних або державних установах, до ведення справ на основі обов'язкової трудової повинності.

Перехід до нової економічної політики збільшив сирое на кваліфіковану юридичну допомогу, яку не могли повною мірою надати працівники відділів юстиції та юристи в порядку трудової повинності. Це зумовило необхідність створення організації адвокатів.

На III сесії ВЦВК 26 травня 1922 р. було затверджено Положення про адвокатуру, а 5 липня 1922 р. Народний комісар юстиції видав Положення про колегіях захисників. При губернських відділах юстиції створювалися колегії захисників у цивільних і кримінальних справах. Керівництво колегією здійснював президія, що обирався на загальних зборах адвокатів. Президія був наділений такими повноваженнями, як прийом і виключення членів колегії, здійснення дисциплінарної практики, організація юридичних консультацій для обслуговування населення. Адвокат був зобов'язаний подавати докладні звіти про всю виконану роботу.

Нагляд за діяльністю колегій було покладено на суди, виконавчі комітети, прокуратуру. Зокрема, стенограми всіх засідань колегії прямували в прокуратуру і суди, а два рази на рік президія надавав звіти про роботу колегії в губернський суд.

Наркомюст СРСР 27 лютого 1932 р. затвердив Положення про колективи членів колегії захисників. У відповідності з ним вищими органами управління колективу були: загальні збори членів колективу, колективу бюро, ревізійна комісія. Юридичні консультації створювалися для надання юридичної допомоги населенню, при цьому значна увага приділялася створенню консультацій у сільських місцевостях і в робітничих районах. Рішення про відкриття нових консультацій приймалося президією колегії. Членам колегії оборонців було заборонено займатися іншою юридичною діяльністю, за винятком роботи в якості юрисконсульта підприємств і установ за сумісництвом. Також було дозволено займатися науковою, педагогічною та літературної діяльності. Розмір винагороди за надану юридичну допомогу визначався таксою, яка вироблялася президією колегії і затверджувалася відповідним судом. Незаможним особам і громадянам з невеликим заробітком юридична допомога надавалася безкоштовно.

Постановою Ради народних комісарів СРСР від 16.08.1939 було затверджено Положення про адвокатуру СРСР. Загальне керівництво діяльністю адвокатських колегій було покладено на Наркомюст СРСР, народні комісаріати юстиції союзних і автономних республік. Положення містило вимогу до осіб, що надходять в колегію: наявність юридичної освіти або стажу роботи не менше трьох років в якості судді, прокурора, слідчого або юрисконсульта. Особи, які не були членами колегій адвокатів, могли бути допущені до адвокатської діяльності лише з дозволу народного комісара юстиції союзної республіки.

Керував діяльністю колегії адвокатів президію, який обирався, як і ревізійна комісія, на дворічний термін. Не менше двох разів на рік збиралося загальні збори колегії адвокатів. Керівники юридичних консультацій призначалася президією колегії.

Закон РРФСР від 25.07.1962 затвердив Положення про адвокатуру РРФСР, в якому була по-новому встановлена підконтрольність колегій адвокатів, а також значно розширені права адвокатів за їх участю в процесах. Керівництво і контроль за діяльністю колегій адвокатів покладалися на органи виконавчої влади, а загальне керівництво адвокатурою в РРФСР здійснювалося Міністром юстиції РРФСР. Що стосується прав адвокатів, ст. 26 Закону надала їм право запитувати довідки, характеристики та інші документи з державних або громадських організацій.

Верховна Рада СРСР 30 листопада 1979 р. прийняла Закон СРСР "Про адвокатуру в СРСР", а Законом РРФСР від 20.11.1980 затверджено Положення про адвокатуру РРФСР.

Закон СРСР "Про адвокатуру в СРСР" встановив, що колегія адвокатів створювалася за заявою групи засновників, що складалися з осіб, які мають вищу юридичну освіту, або за ініціативою виконавчого і розпорядчого органу-Ради народних депутатів. Дана пропозиція про утворення колегії направлялася у Міністерство юстиції союзної республіки, яке представляло його для затвердження та реєстрації в Раду міністрів союзної республіки. Особи, які не мали стажу роботи за юридичною спеціальністю або мали стаж менше двох років, могли бути прийняті в колегію після стажування від шести місяців до одного року, а особи, що мали стаж роботи по юридичній спеціальності не менше двох років, могли бути прийняті у члени колегії після проходження випробувального терміну тривалістю до трьох місяців.

Положення про адвокатуру РРФСР було побудовано на основі Закону СРСР "Про адвокатуру СРСР".

До початку демократичних перетворень у країні в колегіях єдиною організаційною формою надання правової допомоги населенню були юридичні консультації, які поділялися на три види - районні, міські і міжрайонні. Функціонували також юридичні консультації Міжреспубліканської колегії адвокатів і Ін'юрколегії. Незважаючи на те, що в Положенні про адвокатуру 1980 р. нічого не було сказано про адвокатських фірмах, офісах і кабінетах, з початку 90-х років XX ст. вони з'явилися і діяли майже у всіх російських коллегиях1.

Зміна державного ладу в країні в 90-х роках XX ст. кардинально вплинуло на діяльність адвокатури в Росії. Стаття 48 Конституції РФ встановила, що кожному гарантується право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. У Росії створено правове держава й цивілізоване громадянське суспільство, де чільне місце займають права, свободи і законні інтереси особистості. У зв'язку з цим значним досягненням правотворчої діяльності є Федеральний закон від 31.05.2002 № 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації", який регламентує адвокатську діяльність у нашій країні.

Адвокатська діяльність являє собою кваліфіковану юридичну допомогу, яка надається на професійній основі особами, які отримали статус адвоката, фізичним і юридичним особам в цілях захисту їх прав, свобод та інтересів, а також забезпечення доступу до правосуддя.

Адвокатська діяльність, будучи особливим видом соціально значущої діяльності, що характеризується низкою ознак.

1. Адвокатська діяльність являє собою саме кваліфіковану юридичну допомогу. Це правило випливає із змісту ч. 1 ст. 48 Конституції РФ, де зазначено, що кожному гарантується отримання кваліфікованої допомоги. Особа, реализовывающее адвокатську діяльність, повинно мати високий рівень правосвідомості, заснований на наявності глибоких юридичних знань.

2. Дана діяльність здійснюється на професійній основі. Цей ознака означає, що здійснювати таку діяльність можуть лише адвокати, тобто особи, які володіють відповідним статусом. При цьому особа займається адвокатською діяльністю в якості постійної і не мають права суміщати рє з іншими видами діяльності, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Також адвокат не має права займати державні посади Російської Федерації, державні посади суб'єктів РФ, посади державної служби та муніципальні посади.

3. Адвокатська діяльність являє собою допомогу, яка виявляється як фізичним, так і юридичним особам. Її обсяг і якість не залежить від того, яким особі (фізичній або юридичній) вона надається. Фізичним особам вона виявляється незалежно від факту наявності або відсутність у нього російського громадянства, а юридичним - незалежно від форми власності.

4. Адвокатська діяльність здійснюється з метою захисту прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб, а також забезпечення їх доступу до правосуддя. Обов'язок держави визнавати, дотримуватися і захищати права, свободи та інтереси закріплено на найвищому законодавчому рівні (ст. 2 Конституції РФ). Адвокатура, хоча і не відноситься до державних органів, входить у механізм соціального контролю за діяльністю держави, а також безпосередньо захищає права, свободи та інтереси своїх довірителів.

Забезпечення доступу до правосуддя стосовно до діяльності адвокатури означає, що особа має можливість у разі спору щодо його цивільних прав та обов'язків або при пред'явленні йому обвинувачення у вчиненні злочину постати перед судом і брати участь в справедливий і публічний розгляд справи в розумний термін незалежним і безстороннім судом, створеним на підставі закону.

5. Адвокатська діяльність не є підприємницькою. Цей ознака означає, що вона не має на меті отримання прибутку, а гонорар адвоката є винагородою за надану їм допомогу. Частково гонорар витрачається на потреби адвокатських утворень та органів адвокатського самоврядування.

6. Адвокатською діяльністю не є юридична допомогу, яка надається іншими особами. До таких осіб належать працівники юридичних служб, органів державної влади, органів місцевого самоврядування і т. п. При наданні сприяння цими особами правовідносин, регламентованих законодавством про адвокатуру, не виникає.

Відповідно до п. 2 ст. 3 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" адвокатура діє на основі принципів законності, незалежності, самоврядування, корпоративності, а також принципу рівноправності адвокатів.

Законність - загальноправової принцип, який стосовно до адвокатської діяльності має специфічний зміст. З одного боку, адвокатура, адвокатські освіти створюються в суворій відповідності з чинним законодавством. Адвокати при вирішенні організаційних питань зобов'язані суворо додержуватися вимог закону. З іншого боку, при наданні юридичної допомоги адвокат має право вчиняти будь-які дії, які законом прямо не суперечать.

Незалежність - принцип, згідно з яким організація і функціонування адвокатських утворень, а також професійна діяльність адвокатів не пов'язані з думками, рішеннями і діями органів і посадових осіб, що не входять в систему адвокатури. Адвокат самостійно приймає рішення і здійснює дії, що входять в коло його професійних повноважень. Крім того, на адвоката при наданні їм юридичної допомоги у конкретній справі не вправі впливати інші адвокати, в тому числі які є виборними посадовими особами органів адвокатського самоврядування.

Самоврядування - принцип, що представляє собою сукупність правил, які забезпечують самостійне регулювання всіх відносин, що виникають в адвокатських утвореннях. Самоврядування виражається в тому, що адвокатські освіти створюються самими адвокатами без стороннього впливу. Адвокатські освіти діють на підставі рішень органів адвокатської палати суб'єкта РФ і Федеральної палати адвокатів, створених виборним шляхом. Всі рішення органів адвокатського самоврядування приймаються простою більшістю голосів і є обов'язковими для адвокатів. При цьому всі виконавчі органи адвокатської палати підзвітні і підконтрольні зборам адвокатської палати суб'єкта РФ і Всеросійському з'їзду адвокатів.

Корпоративність - принцип, згідно з яким адвокатура організована і здійснює свою діяльність в якості добровільного союзу осіб, об'єднаних загальними інтересами і метою забезпечити належний захист прав, свобод та інтересів довірителя та їх доступ до правосуддя.

Корпорація в загальному сенсі - це товариство, союз, група осіб, об'єднаних спільністю професійних інтересів. Особи, наділені статусом адвоката, об'єднані в адвокатську палату суб'єкта РФ і Федеральну палату адвокатів. Виходячи з принципу корпоративності, відносини між адвокатами повинні будуватися на основі поваги один до одного і пріоритету загальних інтересів і цінностей. Кожний адвокат у взаємовідносинах з органами державної влади та органами місцевого самоврядування повинен не тільки надавати допомогу своєму довірителю, але і виступати в якості представника всього адвокатського співтовариства, діяти в його інтересах.

Рівноправність - принцип діяльності адвокатів, згідно з яким будь-яка особа, яка отримала статус адвоката, є рівноправним членом адвокатського співтовариства. Обсяг наданих адвокату повноважень не залежить від його стажу роботи за юридичною спеціальністю, тривалості його адвокатської практики. Кожен адвокат має право на рівне застосування до нього чинного законодавства, а також на участь в органах адвокатського самоврядування.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації
Участь у регулюванні сфери адвокатури та нотаріату
ХLI. НОТАРІАТ В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ НА РУБЕЖІ XX-XXI СТОЛІТЬ
Про застосування судами норм глави 48 кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації, що регламентують виробництво в наглядовій інстанції
Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації
Положення про ведення реєстру адвокатів іноземних держав, які здійснюють адвокатську діяльність на території Російської Федерації
ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДІЯЛЬНОСТІ СУДІВ ЗАГАЛЬНОЇ ЮРИСДИКЦІЇ. ОРГАНИ СУДДІВСЬКОГО СПІВТОВАРИСТВА В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Загальна характеристика нотаріальної діяльності в Російській Федерації
Загальна характеристика безпеки в Російській Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси