Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правовий режим цільових бюджетних фондів. Резервні фонди

В цілях фінансування непередбачених витрат у видатковій частині бюджетів бюджетної системи РФ передбачається створення резервних фондів виконавчих органів державної влади і місцевих адміністрацій. Відповідно, це резервний фонд Уряду РФ, резервні фонди вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ, резервні фонди місцевих адміністрацій.

Виняток складають бюджети державних позабюджетних фондів, у структурі витрат яких не можуть бути утворені резервні фонди.

Правовою основою створення та функціонування резервних фондів є БК (ст. 81, 81.1, 82, 96.9, 96.10), нормативні правові акти суб'єктів РФ і муніципальних утворень.

Кошти резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) направляються на фінансове забезпечення непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт та інших заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

Непередбаченими визнаються витратні зобов'язання держави чи іншого публічно-територіального утворення, прийняття яких не могло бути передбачене при затвердженні відповідного бюджету на поточний фінансовий рік і не може бути відкладено до затвердження бюджету на наступний фінансовий рік.

З метою забезпечення цільового використання коштів, що спрямовуються на непередбачені витрати, БК забороняє створення у видатковій частині бюджетів бюджетної системи резервних фондів законодавчих (представницьких) органів і резервних фондів депутатів законодавчих (представницьких) органів.

Розмір резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) встановлюється законами (рішеннями) про відповідних бюджетах та не може перевищувати 3% затвердженого зазначеними законами (рішеннями) загального обсягу витрат.

Бюджетні асигнування резервного фонду Уряду РФ, резервного фонду вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ, резервного фонду місцевої адміністрації, передбачені у складі федерального бюджету, регіонального або місцевого бюджету, використовуються за рішенням відповідно Уряду РФ, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ або місцевої адміністрації.

Використання бюджетних асигнувань резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) підлягає фінансовому контролю, а звіт про здійснені фінансові операції додається до щоквартальним і річного звітів про виконання відповідного бюджету.

Особливий правовий режим має резервний фонд Президента РФ, створення якого передбачається федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік і плановий період у розмірі не більше 1% затверджених витрат федерального бюджету. Основне призначення коштів резервного фонду Президента РФ - фінансове забезпечення непередбачених витрат. Відмітною ознакою використання бюджетних асигнувань розглянутого резервного фонду є їх надання на підставі указів і розпоряджень Президента РФ. Бюджетне законодавство забороняє використовувати бюджетні асигнування резервного фонду Президента РФ на проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності глави виконавчої влади РФ.

В цілях здійснення нафтогазового трансферту у складі федерального бюджету на підставі ст. 96.9 БК утворюється Резервний фонд, що являє собою частину коштів федерального бюджету, що підлягають відокремленому обліку та управління у разі недостатності нафтогазових доходів для фінансового забезпечення зазначеного трансферту.

Нормативна величина Резервного фонду встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період в абсолютному розмірі, визначеному виходячи з 10% прогнозованого на відповідний фінансовий рік обсягу валового внутрішнього продукту.

Резервний фонд формується за рахунок: нафтогазових доходів федерального бюджету в обсязі, що перевищує затверджену на відповідний фінансовий рік величину нафтогазового трансферту, за умови, що накопичений обсяг Резервного фонду не перевищує його нормативної величини; доходів від управління коштами Резервного фонду.

Кошти Резервного фонду можуть бути використані на дострокове погашення державного зовнішнього боргу Російської Федерації. Однак такий напрям використання коштів має бути встановлено федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

В цілях забезпечення співфінансування добровільних пенсійних накопичень громадян Російської Федерації, а також збалансованості (покриття дефіциту) бюджету ПФР в складі федерального бюджету утворюється Фонд національного добробуту, правовий режим якої встановлено ст. 96.10 БК.

Обсяг коштів федерального бюджету, що спрямовуються у Фонд національного добробуту, встановлюється федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

Фонд національного добробуту формується за рахунок: нафтогазових доходів федерального бюджету в обсязі, що перевищує затверджений на відповідний фінансовий рік обсяг нафтогазового трансферту у разі, якщо накопичений обсяг коштів Резервного фонду сягає (перевищує) його нормативну величину; доходів від управління коштами Фонду національного добробуту.

Управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту здійснюється Мінфіном Росії.

Окремі повноваження з управління коштами Резервного фонду можуть здійснюватися Банком Росії, а Фонду національного добробуту - Банком Росії і спеціалізованими фінансовими організаціями відповідно до договорів, що укладаються Мінфіном Росії.

Метою управління коштами Резервного фонду і Фонду національного добробуту є забезпечення схоронності коштів зазначених фондів і стабільного рівня доходів від їх розміщення в довгостроковій перспективі.

Разом з тим БК допускає можливість отримання негативних фінансових результатів у короткостроковому періоді від управління коштами названих фондів, що пояснюється прагненням забезпечення стабільного рівня доходів від їх розміщення в довгостроковій перспективі.

Кошти Резервного фонду можуть розміщуватися в іноземну валюту і в окремі види фінансових активів, номінованих в іноземній валюті: боргові зобов'язання іноземних держав, іноземних державних агенцій і центральних банків; боргові зобов'язання міжнародних фінансових організацій, у тому числі оформлені цінними паперами; депозити та залишки на банківських рахунках в іноземних банках і кредитних організаціях; депозити та залишки на банківських рахунках в Банку Росії.

Кошти Фонду національного добробуту можуть розміщуватися в іноземну валюту і певні види фінансових активів: боргові зобов'язання іноземних держав, іноземних державних агенцій і центральних банків; боргові зобов'язання міжнародних фінансових організацій, у тому числі оформлені цінними паперами; депозити та залишки на банківських рахунках в банках і кредитних організаціях; депозити та залишки на банківських рахунках в Банку Росії; боргові зобов'язання та акції юридичних осіб; паї (частки участі) інвестиційних фондів.

Резервні фонди органів виконавчої влади утворюються у складі бюджетів суб'єктів РФ. Так, постановою Уряду Москви від 06.12.2005 № 976-ПП затверджено Положення про порядок витрачання коштів резервного фонду, що передбачається в бюджеті міста Москви.

Резервний фонд формується у складі бюджету Москви на черговий фінансовий рік для фінансування непередбачених видатків і заходів. Обсяг резервного фонду на черговий фінансовий рік визначається законом про бюджет Москви на відповідний фінансовий рік.

Вносити пропозиції про виділення коштів з резервного фонду вносяться органами виконавчої влади Москви Уряду Москви.

Кошти бюджету Москви, що виділяються з резервного фонду, підлягають використанню суворо за цільовим призначенням, визначеним відповідним розпорядженням Уряду Москви, і не можуть бути спрямовані на інші цілі. Навіть при неповному використанні коштів, виділених з резервного фонду, економія не може бути спрямована на інші цілі і підлягає поверненню до бюджету Москви.

Звіт про використання коштів резервного фонду складається головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, яким виділено кошти з резервного фонду, і одночасно з квартальною і річною звітністю його представляють в Департамент фінансів міста Москви.

Контроль за цільовим використанням коштів, виділених з резервного фонду, здійснюють Департамент фінансів міста Москви, фінансово-казначейські управління адміністративних округів та інші органи, уповноважені у сфері здійснення державного фінансового контролю.

Нецільове використання коштів резервного фонду тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством РФ.

З 1 січня 2012 р. обов'язковим елементом системи цільових бюджетних фондів будуть дорожні фонди. Їх створення ініційовано Президентом РФ, який в Бюджетному посланні Федеральним Зборам РФ від 29.06.2010 "Про бюджетної політиці в 2011-2013 роках" зазначив, що наявність розвиненої транспортної інфраструктури - необхідна умова економічного зростання і підвищення інвестиційної активності, у зв'язку з цим вдосконалення транспортної інфраструктури з впровадженням сучасних інноваційних технологій продовжує залишатися однією з основних завдань на середньострокову перспективу. У зв'язку з цим одним з пріоритетних напрямів бюджетної політики має стати сталий фінансове забезпечення утримання та розвитку автомобільних доріг.

Федеральним законом від 06.04.2011 № 68-ФЗ "ПРО внесенні змін у Бюджетного кодексу Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації" в БК була введена ст. 179.4 "Дорожні фонди", яка закріпила правовий режим названих фондів.

Дорожній фонд являє собою частину коштів бюджету, що підлягає використанню в цілях фінансового забезпечення дорожньої діяльності щодо автомобільних доріг загального користування.

Дорожні фонди створюються в бюджетах всіх рівнів бюджетної системи РФ.

Обсяг бюджетних асигнувань Федерального дорожнього фонду затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і на плановий період у розмірі не менше 254 100 000,0 тис. руб. Названа сума повинна коректуватися з урахуванням прогнозованого рівня інфляції на черговий фінансовий рік і плановий період та прогнозованого обсягу доходів федерального бюджету:

o від акцизів на автомобільний бензин, прямогонний бензин, дизельне паливо, моторні масла для дизельних і карбюраторних (інжекторних) двигунів, вироблені на території РФ, підлягають зарахуванню у федеральний бюджет;

o використання майна, що входить до складу автомобільних доріг загального користування федерального значення;

o передачі в оренду земельних ділянок, розташованих у смузі відведення автомобільних доріг загального користування федерального значення;

o зборів за проїзд автотранспортних засобів, зареєстрованих на територіях іноземних держав, автомобільними дорогами на території РФ;

o плати в рахунок відшкодування шкоди, завданої автомобільним дорогах федерального значення транспортними засобами, що здійснюють перевезення великовагових, та (або) великогабаритних вантажів;

o плати в рахунок відшкодування шкоди, завданої автомобільним дорогам загального користування федерального значення транспортними засобами, що мають дозволену максимальну масу понад 12 т;

o плати за надання послуг з приєднання об'єктів дорожнього сервісу на автомобільних дорогах загального користування федерального значення;

o штрафів за порушення правил перевезення великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним дорогам загального користування федерального значення;

o штрафів за недотримання вимог законодавства РФ про внесення плати в рахунок відшкодування шкоди, завданої автомобільним дорогам загального користування федерального значення транспортними засобами, що мають дозволену максимальну масу понад 12 т;

o надходжень у вигляді субсидій з бюджетів бюджетної системи РФ на фінансове забезпечення дорожньої діяльності щодо автомобільних доріг загального користування федерального значення;

o безоплатних надходжень від фізичних та юридичних осіб на фінансове забезпечення дорожньої діяльності, у тому числі добровільних пожертвувань, щодо автомобільних доріг загального користування федерального значення.

Більш детальний порядок формування і використання бюджетних асигнувань Федерального дорожнього фонду встановлюється Урядом РФ.

Дорожній фонд суб'єкта РФ створюється законом суб'єкта РФ (за винятком закону суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ).

Частиною 4 ст. 179.4 БК встановлено, що дорожній фонд суб'єкта РФ формується за рахунок:

o акцизів на автомобільний бензин, прямогонний бензин, дизельне паливо, моторні масла для дизельних і карбюраторних (інжекторних) двигунів, вироблені на території РФ, підлягають зарахуванню до бюджету суб'єкта РФ;

o транспортного податку;

o інших надходжень, затверджених законом суб'єкта РФ, що передбачає створення дорожнього фонду суб'єкта РФ.

При цьому бюджетно-правова норма, викладена у ч. 4 ст. 179.4 БК, за методом правового регулювання є імперативною, у зв'язку з чим кошти від сплати транспортного податку в повному обсязі підлягають включенню до складу бюджетних асигнувань дорожнього фонду суб'єкта РФ. Отже, суб'єкт РФ не має право передбачати у регіональному законі фінансово-правову норму, що регулює правовідносини за розподілом транспортного податку в місцеві бюджети.

Порядок формування і використання бюджетних асигнувань дорожнього фонду суб'єкта РФ встановлюється нормативним правовим актом вищого виконавчого органу державної влади цього регіону.

Створення муніципального дорожнього фонду, а також порядок його формування і використання можуть бути передбачені рішенням представницького органу муніципального освіти.

В цілях найбільш ефективного інвестування коштів дорожніх фондів БК визначає, що бюджетні асигнування названих фондів всіх територіальних рівнів, не використані у поточному фінансовому році, що направляються на збільшення бюджетних асигнувань дорожнього фонду відповідного рівня в черговому фінансовому році.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правовий режим цільових бюджетних фондів
Правовий режим цільових фондів Уряду РФ
Правовий режим державних і муніципальних цільових грошових фондів
Правовий режим позабюджетних фондів як ланки бюджетної системи
Особлива частина. Правове регулювання централізованих фондів грошових коштів
Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ ТА ЗЕМЕЛЬ ЗАПАСУ
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛІСОВОГО ФОНДУ
Правовий режим закритих адміністративно-територіальних утворень
Передумови запровадження правового режиму ОЕЗ
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси