Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративний процес
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Стадії адміністративного процесу

Адміністративний процес - це така діяльність, у ході здійснення якої складаються, змінюються і припиняються відносини, що регулюються адміністративно-процесуальним правом як самостійною процесуальною галуззю російського права.

Подібно до інших різновидів юридичного процесу, адміністративний процес являє собою певну процедуру, яка складається з передбачених законом і здійснюваних в логічній послідовності дій учасників процесу. Виходячи з цього, загальна теорія права, в тому числі наука адміністративного права, розрізняє у зазначеній процедурі певні етапи (стадії), в межах яких учасники адміністративного процесу зобов'язані або правомочні здійснювати передбачені законом дії. Стадію можна визначити як частина процесу, в межах якої учасники даного адміністративного провадження виконують обов'язкові чи можливі дії, передбачені для цієї стадії, оформляються відповідними юридичними документами. Виконання дій в рамках попередньої стадії є необхідною умовою реалізації наступних стадії даного виробництва. До них відносяться:

а) порушення провадження по адміністративній справі;

б) розгляд адміністративної справи;

в) ухвалення рішення в адміністративній справі;

г) виконання рішення по адміністративній справі;

д) перегляд рішення по адміністративній справі.

Розглянемо коротко основні особливості стадій адміністративного процесу.

1. Порушення провадження по адміністративній справі (і проведення адміністративного розслідування - ст. 28.7 КоАП РФ). Для порушення того чи іншого провадження в адміністративному процесі потрібне складання передбачених соціальних документів.

Так, для того щоб було розпочато провадження з розгляду заяви громадянина, необхідно, щоб така заява була офіційно подана у письмовій формі у відповідний орган виконавчої влади, підприємство, установу, організацію і т. д. При цьому чинне законодавство не виключає розгляду заяв і в усній формі. Але в цьому випадку усна заява має бути офіційно зареєстрована.

Для збудження, наприклад, провадження у справах про заохочення необхідно офіційне клопотання управнених суб'єктів, спрямована відповідному органу або посадовій особі.

За невеликим винятком, передбаченим ст. 28.4, ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ, порушення провадження у справі про адміністративне правопорушення оформляється офіційним документом - протоколом, складеним за правилами ст. 28.2 КоАП РФ.

А рішення про порушення справи про адміністративне правопорушення та проведенні адміністративного розслідування приймається посадовою особою, уповноваженою відповідно до ст. 28.3 КоАП РФ складати протокол про адміністративне правопорушення, у вигляді визначення, а прокурором у вигляді постанови негайно після виявлення факту вчинення адміністративного правопорушення (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ).

На цій стадії відбуваються і інші процесуальні дії, які в сукупності мають своїм завданням належну юридичну та організаційну підготовку подальшого розвитку даної процедури. Так, наприклад, визначається коло процесуальних учасників, причетних до майбутнього розгляду адміністративної справи, зокрема залучення спеціалістів, експертів, перекладача і т. д.

2. Розгляд адміністративної справи - друга, найбільш важлива стадія адміністративної процедури. Саме для неї характерне найбільш широке участь осіб, причетних до даного виробництва. У межах даної стадії досліджуються і оцінюються всі обставини справи, необхідні для подальшого обґрунтованого юридичного рішення, прийнятого повноважним органом або посадовою особою.

На цій стадії діють процесуальні правила, що регулюють порядок розгляду справи колегіальними і единоначальными органами виконавчої влади, а також суддями, насамперед світовими. Так, якщо адміністративна справа розглядається колегіальним органом виконавчої влади, то обов'язково ведеться протокол засідання цього органу. Природно, необхідною умовою правомірності колегіального розгляду (та подальшого вирішення) має бути наявність кворуму. Так, наприклад. Уряд РФ проекти своїх постанов, тобто нормативних актів, розглядає на засіданні, яке є правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини членів Уряду РФ.

3. Прийняття рішення по адміністративній справі - процесуальна стадія, характерна тим, що вона безпосередньо пов'язана з прийняттям юридичного рішення, підготовленого процесуальними діями учасників адміністративного провадження на його ранніх стадіях.

Стосовно тих чи інших адміністративних проваджень існують процесуальні правила, що регулюють прийняття юридичного рішення як такого. Ці правила встановлюють порядок прийняття рішення колегіальним органом виконавчої влади, а також органом единоначальным, в тому числі правомочною службовою особою. Ряд процесуальних правил містять вимоги, що стосуються реквізитів прийнятого юридичного рішення, - дотримання встановленої форми акта, його доцільна структура, бездоганний стиль викладу, ясність, чіткість і лаконічність тексту; відсутність слів і термінів, що допускають двозначне тлумачення або розуміння юридичного акту; наявність необхідних підписів, реєстраційного номера, дати прийняття і ін.

4. Виконання 'рішення по адміністративній справі. Це четверта обов'язкова стадія, яка в принципі завершує процедуру того чи іншого адміністративного провадження, що входить в адміністративний процес.

Залежно від характеру адміністративної справи і, отже, адекватного адміністративного провадження індивідуальні юридичні рішення можуть:

а) юридично оформляти для даної особи його право, передбачене відповідним законом, наприклад позитивне рішення за заявою громадянина;

б) юридично забезпечувати реалізацію конкретним органом або посадовою особою певної обов'язки, наприклад, прийняти рішення про ліцензування певного виду діяльності, здійснити дії по відновленню порушеного права громадянина і т. д.;

в) визнавши особу винною у вчиненні адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку, встановити для нього міру адміністративного покарання або дисциплінарного стягнення.

Чинне законодавство за допомогою адміністративно-процесуальних норм визначає і регулює основні сторони процедури виконання юридичних рішень, прийнятих допомогою правонаделительных і правоохоронних виробництв, що входять в адміністративний процес.

5. Перегляд рішення по адміністративній справі. Відмінність даної стадії адміністративного процесу від попередніх стадій полягає в тому, що вона є факультативною і в такій якості передбачене законодавством.

Ця стадія адміністративного процесу стає реальною у тих випадках, коли у суб'єктів, яким безпосередньо адресована рішення по адміністративній справі, виникає необхідність оскарження цього рішення з підстав матеріального або процесуального характеру. Разом з тим чинне законодавство знає і винятки з загального правила. Так, наприклад, відповідно до п. 2 ст. 25.2 КоАП РФ оскаржувати постанову по справі про адміністративне правопорушення має право також потерпілий.

Адміністративне рішення, прийняте в результаті здійснення адміністративного провадження, може бути переглянуто за протест)' прокурора, що передбачено ст. 23 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації".

Слід також мати на увазі, що Цивільний процесуальний кодекс РФ гол. 24 закріпив "виробництво по справах про визнання недіючими нормативних правових актів повністю або в частині", тим самим передбачивши можливість перегляду нормативних актів державного управління за заявою громадянина, організації, а також прокурора в межах його компетенції.

Аналогічно Арбітражний процесуальний кодекс РФ передбачає провадження у справах про оскарження нормативних правових актів (гол. 23).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Стадія виконання постанови про призначення адміністративного покарання
Адміністративний процес та адміністративне процесуальне право
Мета адміністративно-юрисдикційного процесу
Структура адміністративного процесу
Стадії процесу адаптації
Загальна характеристика стадії виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення
Сутність адміністративного процесу. Основні поняття
Стадії провадження по справах про адміністративні правопорушення
Принципи адміністративного процесу
Поняття, стадії та принципи бюджетного процесу
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси