Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Надання державних послуг як головна властивість цивільної служби

Державна громадянська служба спеціалізується на наданні сервісних послуг. Зараз вона надає послуги по перевазі політичним керівникам. Певною мірою надає послуги населенню, за недостатньо. Щоб їх кількість збільшилася, необхідно провести серйозні зміни у правовому становищі і характер діяльності цивільної служби. Що для цього потрібно?

В сучасних умовах механізм державного управління суспільством відчуває значні труднощі. Пережита трансформація перетворює індустріальне суспільство, засноване па стандартизації і масовому виробництві предметів масового споживання, суспільство, де головними будуть не промислова діяльність, а послуги і високі технології. В силу цього тепер потрібен новий тип організації, орієнтований па якість та інформаційні імперативи (лат. imperatives - наказовий, настійні вимоги).

Новим фактором з кінця 1980-х рр. у зарубіжних країнах стало повноправна участь цивільних службовців і установ, у яких вони працюють, у "надання державних послуг споживачам". Головна ідея цієї реформи в області адміністративного устрою полягає в організаційному поділі так званих "стратегічних" і "оперативних" виконавських функцій, здійснюваних адміністративним персоналом. Її прихильники вважають, що підвищити ефективність і дієвість державної цивільної служби в сучасних умовах можна головним чином за рахунок рє "комерціалізації", тобто створення такої економічної, правової і моральної обстановки на службі, яка б змушувала цивільних службовців боротися за зниження вартості і поліпшення обслуговування населення точно так само, як це роблять бізнесмени.

Така тенденція "червоною ниткою" проходить у реформах багатьох країн Заходу, де проводиться диференціація між функціями формування політики, покладених на міністерства, і управлінськими завданнями, віднесеними до так званих самостійним державним "агентств", які часом знаходяться в інших містах. Крім критики, викликаної умовами, в яких проводилася ця "перебудова" і її негативними наслідками, слід зазначити, що постулат, згідно з яким поділ між стратегічними і оперативними функціями є гарантією правильного управління, викликає все більший опір. У багатьох сама ідея того, що можна провести чітку розділювальну лінію між розробкою нормативів і їх виконанням або між політиками та адміністративним персоналом, представляється не тільки не реалістичною, але дорогої і, зрештою, суперечить настійну вимогу ефективності і рентабельності.

Вона позбавляє політиків необхідних важелів впливу на цивільних службовців, призводить їх до стану своєрідного "управління на відстані", перешкоджає реальному контролю за агентствами, які отримали самостійність. Та й сама модель автономних агентств частково ставиться під сумнів у деяких країнах, які втілили її в життя, зокрема в Німеччині, Англії, Франції, Нідерландах. Зрештою, в цих країнах зробили висновок, що управління державними справами може бути більш ефективним, коли йому підпорядковуються цілком такі структури, як міністерства, де політичні та виконавчі напряму пов'язані між собою, а не розділяються між головними і виконавчими структурами. Це змушує замислитися, наскільки обґрунтована концепція ринкового адміністративного устрою в нинішньої реформи державного апарату в країнах Заходу.

Справа в тому, що політична й адміністративна влада в державі можуть існувати лише в єдності. Тому державні органи не можуть бути поділені на ті, які виконують тільки "стратегічні функції, і ті, які виконують єдино "оперативні" функції. Державний орган по виконуваних функцій може і повинен складатися тільки з органічної єдності цих двох груп функцій, тому що державний орган - це аналог самої держави. У зв'язку з цим йому повинні бути властиві всі основні державні функції. Політична та адміністративна влада в державі диференціюється лише функціонально, але ніяк не організаційно. Тому дихотомические функції державної влади зосереджуються в його органах. Саме державні органи через дані функції з'єднують держава з підвладної масою населення.

У зв'язку з цим, державні органи не можуть складатися тільки з якоїсь однієї частини - політичної чи адміністративної. Обидві вони можуть існувати тільки в єдності, взаємно проникаючи і доповнюючи один одного. Те, що може робити одна половина, не підвладна або викликає труднощі у іншої половини. Політики обмежені тимчасовими межами перебування у владі, тоді як адміністратори (цивільні службовці) мають лише вікові обмеження (вихід на пенсію). Але зате політики змушені та зобов'язані приймати первинні, базові політичні рішення, в той час як цивільним службовцям уготована лише вторинна роль, їм надається можливість діяти тільки в рамках даних політичних рішень.

Не можна пройти повз такої особливості цивільної служби, як її вторинна роль у здійсненні державних політичних функцій. Політики, дійсно, визначають стратегічні функції держави, а на частку цивільних службовців припадає саме оперативні адміністративні функції. Але все це слід робити без абсолютизації ринку, без прагнення впровадити в усі державні взаємодії ринкові відносини.

Отже, політика розставляє ті орієнтири, на які має виходити громадянська служба. Адміністративні норми (ів цьому їх специфіка) не мають власної соціально-професійної сутності. Дана сутність обумовлюється специфікою тієї виробничої діяльності, управління якою здійснюють працівники. Адміністративні норми є, по суті, однаковими в будь-якій соціальній структурі - державній, підприємницької, комерційної, фінансової і т. д. Тому в сфері державної політики адміністративне право повинно відображати саме особливості цієї політики. Громадянська служба як необхідна складова частина держави (політики держави), її адміністративна влада не може бути деполітизованою.

Разом з тим громадянська служба, безсумнівно, повинна більш активно брати участь у владних функціях. Для цього необхідний перманентний процес децентралізації державного управління як загального правила щодо перерозподілу функцій, компетенцій і засобів на цивільній службі, надання децентралізованим службам більшої свободи в питаннях управління. Подібні реформи державного апарату посилюють процес фрагментації держави, і в першу чергу шляхом систематичного делегування обов'язків політичної влади цивільним службовцям. Але паралельно з цим процес реформування передбачає збереження послідовності державної політики з допомогою зміцнення стратегічних функцій центральних органів влади.

У США, наприклад, конгрес делегує частину своїх повноважень у сфері нормотворення адміністративним структурам. Зазвичай американські законодавці приймають, а президент підписує закони в самому загальному вигляді. І тільки адміністративна влада наводить такий закон в робочий стан: усуває неточності і суперечності, вибудовує його логіку, точно формулює процедуру застосування. Об'єктивне положення в державній системі, досвід, доступ до документації та інформації роблять адміністративну владу важливим чинником вироблення державної політики.

Державна громадянська служба по самій своїй соціальній ролі дійсно виявляється обслуговуючої структурою у складі державного управління. Формально вона зосереджена на виконанні двоєдиної мети: з одного боку, забезпечує політичним керівникам апаратні послуги щодо інформаційних, організаційних, технологічних та інших державних функцій; з іншого - надає різноманітні послуги населенню (довідки, виписки, реєстрації тощо). Тому громадянська служба повинна "тримати руку на пульсі", послідовно і вдумливо вивчати соціальні проблеми, настрої та потреби людей і доводити їх до відома своєї політичної влади.

Разом з тим у Федеральному законі "Про державну громадянської службі Російської Федерації" ця норма прописана дещо однобоко і тенденційно, націлена лише на одну сторону цієї двоєдиної проблеми, а саме, на забезпечення "державних послуг, що надаються громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу" (ч. 2 ст. 47).

Про роль політичних керівників, які на ділі дійсно панують у владних структурах, тут чомусь нічого не сказано. Тому реальне надання державних послуг громадянам та організаціям відбувається лише з організаційними "натяжками" корупційними "демаршами". Населення і навіть організації, по суті, безсилі перед законодавчо не заявленими можновладцями політиками. І поки, на жаль, не створено необхідних законів, які умеряли б свавілля політичних керівників, які очолюють державні органи.

На ділі цивільні службовці, насамперед і головним чином, зайняті наданням послуг керівникам державних органів, тобто політичним керівникам, які в законі позначені як "представники наймача". І в тій же мірі, в якій населення і організації виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя цивільних службовців, тепер вже самі цивільні службовці виявляються безсилими і незахищеними від всевладдя і свавілля політичних керівників, представників наймача.

В єльцинські роки стало своєрідною аксіомою, що зі зміною політичного керівника (губернатора, голови краю-області, республіканського президента і ін) змінюється на 40-70% (а іноді і більше) адміністративний апарат, який розглядається як "команда" колишньої влади. Причому цивільних службовців викидають на вулицю без будь-якої турботи про їх працевлаштування.

Потрібно сказати, що апарат - це не "команда" і його не слід розганяти зі зміною політичного керівництва. "Команда", що складається залежно від умов з 10 - 30 осіб (помічники, радники), може постійно змінюватися, а апарат повинен бути постійним елементом державного органу.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Державна громадянська служба як адміністративна влада
Сутність та особливості державної цивільної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Судово-медична експертиза по лікарським справах у зв'язку з цивільними позовами пацієнтів на неякісне надання медичної допомоги (послуги)
Проходження державної цивільної служби
Організація виконання видатків на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб
Організаційні та правові засади державної цивільної служби
Мобільна служба з надання екстрених соціальних послуг неповнолітнім
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси