Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія державного управління
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Конституція Російської Федерації 1993 р. та її значення у формуванні правових основ нової російської державності

Вибори в грудні 1993 р. нових органів державної влади та прийняття повий Конституції РФ заклали правові основи нової російської державності, відкрили новий етап демократичного оновлення Росії. Нова Конституція сприяла стабілізації політичної обстановки в країні, оскільки створювала основу для нормального розвитку політичного процесу, роблячи легітимними нові політичні інститути і структури і стверджуючи загальні вимоги до всіх учасників політичного життя, які повинні були відтепер діяти в обов'язкових для всіх конституційних рамках. Разом з тим складність обстановки, в якій приймалася Конституція, і тз події, які їй передували, не могли не позначитися на особливостях державного устрою Росії і розподіл влади в державі, які були закріплені в Конституції.

Конституція проголосила російську державу демократичною федеративною правовою державою з республіканською формою правління (ст. 1). Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Росії відповідно до Конституції є багатонаціональний народ, який здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Конституція відкидає будь-які форми незаконного захоплення влади або присвоєння владних повноважень, які згідно ст. 3 повинні переслідуватись по закону.

У новій Конституції вперше в історії російської державності права і свободи людини і громадянина та їх захист приведені у відповідність з міжнародними стандартами. Гарантується невідчужуваність основних прав і свобод людини. Проголошується рівність прав незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. У зв'язку з цим у Конституції закріплено положення про те, що в Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина.

Важливе значення має положення Конституції, наділяє громадян Російської Федерації правом брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників. Громадяни Російської Федерації, згідно з Конституцією, мають рівний доступ до державної служби. У ст. 33 закріплено право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні і колективні звернення в державні органи та органи місцевого самоврядування. Рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і посадових осіб можуть бути оскаржені до суду.

На відміну від радянських конституцій Конституція РФ 1993 р. максимально деполітизована. Державний устрій в Російській Федерації визначається Конституцією як конституційний, а не суспільний. У ній визнається політичне і ідеологічне різноманіття, багатопартійність (ст. 13). Головна вимога Конституції в цій частині полягає в тому. що ніяка ідеологія не може встановлюватися в якості державної. Конституція проголошує рівноправність усіх видів власності - приватної, державної, муніципальної та ін. Принципово новим тут є те, що приватна власність визнається рівноправною з державною, а саме право приватної власності в Російській Федерації відповідно до ст. 35 Конституції охороняється законом. В Конституції закріплено право громадян Російської Федерації мати громадянство іноземної держави (подвійне громадянство) відповідно до федеральним законом чи міжнародним договором Російської Федерації, що неможливо було в умовах радянського державного ладу.

Разом з тим не можна не бачити, що багато положень нової Конституції РФ багато в чому носять характер побажань, орієнтовані на майбутнє, вони відображають не те, що вже існує в реальності, а те, яким шляхом повинна розвиватися Росія. Так, ст. 7 Конституції україни проголошує Російську Федерацію соціальним державою, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини. Тут же говориться про те, що в Російській Федерації встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства, інвалідів і громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту. Ясно, що навіть нинішній рівень життя основної частини населення Росії далекий від тих критеріїв, якими визначається соціальна держава в сучасному світі. Те ж саме можна сказати і про характеристику Російської Федерації як демократичної і правової держави, якщо врахувати, що і сьогодні на всіх рівнях управління державою панівною є персоніфікація політики і влади, переважають неформальні відносини у владних структурах, правовий нігілізм і порушення прав особистості. Подальшого вдосконалення вимагають федеративні відносини в Російській Федерації.

Конституція РФ 1993 р. закріпила в якості основного принципу здійснення державної влади, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову. В рамках поділу влади Конституція передбачає незалежність і самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади в межах встановлених повноважень.

Згідно повий Конституції (ст. 11) державну владу в країні здійснюють Президент РФ, Федеральне Збори (Рада Федерації і Державна Дума), Уряд РФ, суди країні. Державну владу в суб'єктах РФ здійснюють утворені ними органи державної влади. Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ здійснюється Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.

Зміст Конституції україни дозволяє говорити про переважну роль Президента в системі державної влади і управління, що стало, безумовно, відображенням боротьби у вищих ешелонах влади в період прийняття Конституції. Президент за Конституцією наділений широкими правами. Як глава держави він визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики, формує Уряд, вирішує питання про відставку Уряду, може скасовувати в установленому порядку постанови Уряду, висуває кандидатури суддів у Конституційний Суд РФ, має право розпускати нижню палату парламенту і призначити нові вибори у разі триразового відхилення нею запропонованої Президентом кандидатури Голови Уряду.

Законодавчу владу в Російській Федерації згідно з Конституцією здійснює Федеральне Збори - парламент, що складається з двох палат. У верхню палату Федеральних Зборів - Раду Федерації входять але два представника від кожного суб'єкта РФ: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади. Нижня палата парламенту - Державна Дума складається з 450 депутатів, вибори яких спочатку проводилися за змішаною мажоритарно-пропорційною системою: половина депутатів обиралася в одномандатних виборчих округах, інша половина - за партійними списками, на основі пропорційного представництва. З 2007 р. відповідно до Федеральним законом від 18 травня 2005 року № 51-ФЗ "ПРО вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" вибори в Державну Думу проводяться виключно на основі пропорційної виборчої системи (за партійними списками). Встановлення змішаної виборчої системи на виборах в Державну Думу на початку 1990-х рр. пояснювалося відсутністю в Росії до часу виборів Федеральних Зборів першого скликання розвиненої партійної системи, що є головною умовою встановлення суто пропорційної виборчої системи.

Конституція РФ 1993 р. не передбачає участь нижньої палати парламенту у формуванні Уряду (Державна Дума тільки дає згоду Президенту РФ на призначення кандидатури па посаду Голови Уряду). Ця ситуація з самого початку викликала гострі дискусії, в тому числі в самому парламенті, не раз поднимавшем питання про внесення поправок до Конституції РФ, які наділили б Державну Думу правом пропонувати кандидатури міністрів у новий Уряд. Питання, однак, не простий. На думку фахівців, у його вирішенні особливо важливий зважений, комплексний підхід, так як наділення Державної Думи новими функціями без урахування конкретної політичної ситуації в країні (мова в даному випадку йде про повноцінної багатопартійної системи) може тільки посилити політичну нестабільність і негативно вплинути на функціонування системи виконавчої влади. Такий досвід уже був у Росії в передреволюційний період формування російського парламентаризму. Виникло в ході Лютневої революції 1917 р. Тимчасовий уряд було тим самим "відповідальним міністерством", створення якого починаючи з 1906 р. домагалися від влади кадетська партія, а потім і "Прогресивний блок у IV Державній Думі. Однак, як показали події, в умовах відсутності в Росії сучасної партійної системи, діяльність Тимчасового уряду не тільки не сприяла стабілізації обстановки в країні і призвела до її подальшої дестабілізації і поглиблення політичної кризи.

Окрема глава Конституції присвячена органам місцевого самоврядування в Російській Федерації. За новою Конституцією органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади. В той же час вони є органами публічної влади, наділеними владними повноваженнями, самостійні у межах своїх повноважень, можуть наділятися окремими державними повноваженнями. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.

Положення Конституції РФ про те, що органи місцевого самоврядування не входять в систему органів державної влади, строго кажучи, мало продемонструвати і юридично закріпити визнання державою особливих місцевих інтересів, що мають публічний характер, але в той же час відмінних від загальнодержавних інтересів та існують паралельно з ними.

Прийняття повий Конституції країни створило юридичну основу для національного порозуміння, будівництва нової російської державності. 28 квітня 1994 р. Договір про суспільній злагоді підписали представники органів законодавчої влади і виконавчої влади, лідери більшості політичних партій, громадські діячі та представники духовенства, керівники суб'єктів Федерації. В рамках реалізації основних положень Конституції в той період були прийняті Цивільний кодекс РФ, Федеральний конституційний закон "Про Конституційному Суді Російської Федерації", 1995 р. прийняті Федеральні закони "Про основи державної служби Російської Федерації" (скасований у зв'язку з прийняттям нового Федерального закону від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації"), "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (в даний час діє Федеральний закон № 131-ФЗ від 6 жовтня 2003 р. з тією ж назвою) та ін.

17 грудня 1995 р. відбулися вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів другого скликання. Половина депутатів нижньої палати парламенту обиралася за пропорційною виборчою системою, при цьому до розподілу депутатських мандатів допускаються виборчі об'єднання, які набрали не менше 5% голосів виборців (5%-ний виборчий бар'єр). Не всі виборчі об'єднання подолали цей бар'єр. Змогли подолати його займала лідируюче положення на виборах КПРФ, яка отримала 22,30% голосів виборців, ЛДПР (11,18%), проурядова Всеросійське суспільно-політичний рух "Наш дім - Росія", на чолі списку якої стояв голова Уряду РФ В. С. Черномирдін (10,18%), Громадське об'єднання "Яблуко", очолюване Р. А. Явлінським (6,89%).

Становище ускладнювалося нестійкістю відносин між центральною владою і регіональними елітами. Ця проблема не була новою для російської політичної еліти. В історії Росії відносини між центральною та "етнічної" владою завжди мали складний, неоднозначний характер, являли собою переважно "протиборство з перемінним успіхом", а не "пошук консенсусу". Значною мірою саме претензії етнічної еліти на максимізацію політичної автономії, що межує з суверенітетом, були головним чинником дестабілізації російської державності, першопричиною ескалації етнічних конфліктів у країні. У будь-якому випадку не можна не бачити, що історія російської державності - це багато в чому історія не прекращавшейся боротьби між федеральною і регіональною, насамперед етнічної, владою за політичну автономію. Навіть радянський режим, з характерною для нього найвищим ступенем політичної централізації, змушений був рахуватися з поліетнічним фактором радянського народу, закріпивши в Конституції СРСР безпрецедентне з точки зору взаємовідносин центру і регіонів в єдиній державі право республік на вихід зі складу Союзу в односторонньому порядку (право на цесію). Саме це право поспішили реалізувати національні республіки в період розпаду СРСР.

На думку вчених, серйозно займалися вивченням динаміки пострадянської державності, саме перемога республіканської політичної еліти над союзною владою зіграла ключову роль у процесі розпаду СРСР. Можна погодитися з існуючою точкою зору, згідно з якою Б. Н. Єльцин прийшов до влади і оголосив "парад суверенітетів", будучи ставлеником і виразником саме політичних інтересів республіканських політичних еліт, в той час як М. С. Горбачов безуспішно прагнув утримати розпад СРСР, будучи представником інтересів еліти центральної.

Справедливості заради слід зауважити, що з часом політичний світогляд Єльцина під тиском різних факторів набувало все більш "державний" або, скоріше, "імперський" характер, що виразилося в "приборканні" спочатку парламенту як виразника інтересів багатонаціонального російського народу, а потім - у спробах приборкати регіональну, і першу чергу республіканську, к. теп,. На думку фахівців, чинна Конституція РФ багато в чому закріпила суперечливість цього етапу боротьби з регіональної этнократией. Так, у Конституції Росії республіки РФ названі державами; спектр предметів виняткового ведення суб'єктів РФ сформований за залишковим принципом і є відкритим; відсутні принципи формування регіональної влади в Російській Федерації (відповідно до ст. 77 Конституції вони встановлюються федеральним законом).

У 1996 р., вдруге в історії країни, пройшли вибори Президента РФ. В результаті виборів, які супроводжувалися гострою боротьбою між кандидатами на пост Президента країни, Б. В. Єльцин був переобраний на другий термін, отримавши у другому турі голосування 55% голосів проти 40,7% голосів, які набрав лідер комуністів Р. А. Зюганов.

На жаль, останні роки президентства Єльцина не призвели до покращення життя російських громадян. Поряд з економічними труднощами, потрясла країну дефолт влітку 1998 р., подальше зубожіння широких верств населення, спостерігалося посилення негативних тенденцій в системі державного управління. Наростала бюрократизація державного апарату управління. При всіх недоліках радянської системи державної служби сильною її рисою був високий рівень мобільності, у тому числі і міжрегіональної. У 1990-і рр.. навпаки, головною проблемою стала надмірна замкнутість апарату в межах окремих суб'єктів Федерації. Величезну роль в системі управління державою придбала Адміністрація Президента, подменявшая органи державної влади, концентруючи в собі політичні інтриги. При цьому вона все частіше виступала від імені Президента, утрачивавшего здатність керувати ситуацією. Показником нестабільності в суспільстві була часта зміна голів уряду. Тільки з квітня 1998 р. по травень 2000 р. після відставки уряду В. С. Черномирдіна змінилося п'ять кабінетів: С. В. Кирієнко (квітень - серпень 1998 р.), В. С. Черномирдіна (серпень - вересень 1998 р., в. о. голови Уряду), Н. М. Примакова (вересень 1998 р. по травень 1999 р.), С. В. Степашина (травень 1999 р. - серпень 1999 р.), В. о. Путіна (серпень 1999 р. - травень 2000 р.).

У перші роки президентства Б. Єльцина саме віра в демократію, "свято свободи" стали головними причинами беззастережної підтримки "ліберальної революції" масами. За даними Всеросійського центру вивчення громадської думки (ВЦВГД), явка виборців на вибори Державної Думи 1994 р. становила 90% - цифра важка навіть для розвинених демократій. Проте вже па наступних парламентських виборах відсоток явки став стрімко падати - захопленість мас лібералізмом змінилася звичної політичною апатією.

31 грудня 1999 р. Б. Н. Єльцин оголосив країні про складання з себе повноважень Президента РФ і передачі їх прем'єр-міністру країни Ст. Ст. Путіну. На проведених 26 березня 2000 р. дострокових виборах Президентом РФ був обраний Ст. Ст. Путін.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Передумови, тенденції та суперечності формування нової російської державності. Політична криза осені 1993 р.
Конституційні основи російської державності
Конституція Російської Федерації 1993 р.
Структура Конституції Російської Федерації 1993 р.
Форма державного єдності з Конституції Російської Федерації 1993 р
Державне будівництво Російської Федерації в 1991-1993 рр.
Державне управління і політична культура суспільства: загальне та особливе у формуванні традиційних основ російської державності
Нормативно-правові основи податкової системи Російської Федерації
Конституційні основи російської державності
Основи правового статусу особистості в Російській Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси