Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Державно-політичні перетворення в епоху Петра Великого

Оформлення основ абсолютистської монархії в епоху Петра Великого вимагало радикальних перетворень всієї системи державного управління. У 1711 р. замість Боярської думи був заснований Сенат. Його створення було пов'язане, як зазначалося в указі, з необхідністю "для наших постійних відряджень" мати таку установу. Незабаром Сенат став вищим постійним дорадчо-розпорядчим органом, що діяли за вказівками царя, але володів одночасно певною самостійністю. З 1722 р. остаточно визначилися принципи персональних призначень в Сенат: сенаторами могли стати за розпорядженням царя ті з сановників, які не були керівниками конкретних відомств. Особливе місце в системі сенатських установ займали інститути фискалитета і прокуратури, виконували функції державного нагляду. В обов'язок інституту фіскалів (таємний нагляд), заснованого в 1714 р., входило "провідувати і доносити про все те, що на шкоду державному інтересу може бути". Прокуратура (гласний нагляд), створена в ході реформи Сенату у 1722 р. на чолі з генерал-прокурором, повинна була виявляти порушення законів. Вся інформація стікалася до генерал-прокурора (цю посаду зайняв П. І. Ягужинський), що був згідно з визначенням Петра I "оком" і "стряпчим про справи державні".

У 1717-1724 рр. була проведена реорганізація центрального апарату. Замість застарілих наказів у 1718 р. були засновані колегії: Військова, Адміралтейська, Чужинних (закордонних) справ, Комерц-колегія (відала торгівлею), Юстиц-колегія, Вотчинна (замість помісного наказу), Берг-колегія (займалася гірським справою), Мануфактур-колегія (відала легкою промисловістю) і три фінансових (Камер-колегія, відповідальна за доходи держави; Штатс-контор колегія, стежила за витратами, та Ревізіон-колегія, яка контролює збір та витрати державних коштів). На правах колегій діяли Святійший синод (Духовна колегія) і Головний (городовий) магістрат (схема 5). Колегії не охоплювали всі галузі державного управління. Тому палацове,

Органи влади і управління в Російській імперії в 20-70-х роках XVIII ст.

Схема 5. Органи влади і управління в Російській імперії в 20-70-х роках XVIII ст.

будівельне, ямское, медичне справу і ряд інших раніше перебували у віданні особливих наказів, канцелярій, палат і контор. Політичним розшуком па протязі всієї петровської епохи (до 1729) займався Преображенський наказ, який перебував у Москві, а також створена в Петербурзі в 1718 р. Таємна канцелярія. Головною відмінністю нової системи від старої наказовий було чітке розмежування сфер управління, висока ступінь централізації і спеціалізація діяльності чиновників. Колегії керувалося у своїй діяльності Генеральним регламентом (1720), що визначав процесуальну сторону бюрократичної роботи.

В 1708-1709 р. була розпочата перебудова органів управління на місцях. Країна була розділена на вісім губерній (пізніше їх кількість збільшилася до 10). На чолі губернії стояв призначається царем губернатор, підпорядковувався тільки колегіям, Сенату і царю. Губернатор спирався на виконавчий орган - губернську канцелярію. Губернії В 1719 р. були розділені на 50 провінцій на чолі з воєводами, при яких створювалися земські канцелярії. У свою чергу провінції поділялися на повіти на чолі з земськими комісарами, обраними з місцевих дворян. Змінилося управління і в містах. З 1699 р. посадських населенням управляли Ратуша в столиці та її органи на місцях - земські хати. З 1720 р. вводяться городові магістрати - органи, покликані контролювати російське купецтво. Члени магістратів обиралися довічно із заможних посадських громадян, які могли бути даровані в дворянство.

Реформи Петра Великого призвели до формування в Росії шару чиновницької бюрократії - соціальної групи (в основному з дворян) професійних управлінців. Розвиток принципу чиновної, бюрократичної вислуги замість старого службово-родового механізму знайшло відображення в Табелі про ранги (1722). Новий закон розділив "государеву службу на цивільну, військову і придворну. Табель встановлював 14 класів або рангів, чиновників. Кожен отримав чин 8-го класу з громадянської ("статской") службі отримував потомственне дворянство, а статські класні чини з 14-го по 9-й давали його власникові особисте дворянство. В армії і на флоті навіть нижчий офіцерський чин 14-го класу давав потомственне "кавалерство". Саме ця система граничної бюрократизації державного апарату дозволила якісно змінити і зміцнити соціальну опору російського абсолютизму - "благородне шляхетство", рекрутировав до складу дворянства вихідців з інших соціальних верств. Так, близько третини офіцерського корпусу петровської армії отримали дворянство виключно завдяки службі. В той же час всі дворяни старої і нової формації отримували землі і кріпаків. У зв'язку з цим в петровську епоху сотні тисяч селян з числа державних і палацових перейшли у приватне володіння. Обов'язкового залучення дворян до служби сприяв і указ про єдиноспадкування, прийнятий у 1714 р. Відповідно до цього указу маєтку прирівнювалися до вотчинам.

Активна зовнішня політика Петра I і проведені в країні реформи вимагали посиленого припливу до скарбниці коштів. Постійний дефіцит державного бюджету покривався численними митами та податками з селян і посадських людей, які вводилися за пропозиціями спеціальних чиновників - прибутківців (з візницької хомутів, перевозів, річкових суден, дубових трун тощо). У зв'язку з цим у 1718-1724 рр .. в країні була проведена подушна перепис (1-я ревізія) з метою найбільш повного обліку чоловічого населення країни для фіскальних потреб. У підсумку було зафіксовано 5,4 млн. душ чоловічої статі. Відтепер об'єктом податкової політики держави стала "ревізская душа", на яку в рік нараховувалася сума у 74 коп. для власницьких селян і 1 руб. 10 коп. для державних селян і посадських жителів (різниця в розмірі платежів утворювалася за рахунок так званих оброчних сум, які розглядалися в якості еквівалента земельної ренти).

Найважливішою опорою політичної системи та інструментом здійснення петровської політики була регулярна армія. Після стрілецького бунту 1698 р. і розформування ненадійних стрілецьких полків почалося створення регулярних частин. У 1705 р. оформилася рекрутська система: уряд в залежності від потреби у рекрутах закликало в армію і на флот від певної кількості селянських і посадських дворів 50,100 або 200 осіб чоловічої статі. Служба в армії була довічною, тобто вона тривала до тих пір, поки солдат міг перебувати в строю. З 1699 по 1725 р. в країні було проведено 53 рекрутських набору, дали армії і флоту 280 тис. осіб.

Найбільшим землевласником в Росії залишалася церква, яка до кінця XVII ст. ще зберігала самостійність, що було несумісно з абсолютизмом. Коли в 1700 р. помер патріарх Адріан, Петро I вирішив не призначати вибори нового глави церкви. Як місцеблюстителя патріаршого престолу був поставлений митрополит Рязанський Стефан Яворський. Нарешті, Петро затвердив Духовний регламент 1721 р., розроблений єпископом Феофаном Прокоповичем. Патріаршество в Росії було скасовано, а для управління церквою заснована спеціальна Духовна колегія, перетворена незабаром в Святійший синод. Для нагляду за діяльністю Синоду Петро призначив обер-прокурора, якому підпорядковувалася синодальна канцелярія і церковні фіскали - інквізитори. Все майно і фінанси церкви перебували у веденні Монастирського наказу, перетвореного в 1724 р. у Синодальну камер-контору.

Проведені Петром I перетворення послужили основою для встановлення абсолютної монархії. У жовтні 1721 р. після завершення Північної війни Петро I прийняв від Сенату титул Імператора Всеросійського, Батька Батьківщини і Великого. В 1722 р. був введений новий закон про престолонаслідування, згідно з яким спадкоємець престолу призначався але власний розсуд царя. Режим необмеженого одноосібного правління, введений Петром I, відображав нові уявлення про владу, зафіксовані в 1715 р. в Артикулі військовому: "Його величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати. Але силу і владу має свої держави й землі, яко християнський государ, з власної волі і благомнению управляти". Для обґрунтування необмеженої влади самодержця над державним і громадським порядком використовувалися різноманітні прийоми: сакралізація царської влади та присвоєння їй особливої харизми, насадження особистого культу імператора, теоретичні викладки головного ідеологічного документа петровського часу "Правда волі монаршої" про обов'язки підданих "без суперечки більший і роптания все від самодержця повелеваемая творити".

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Росія в епоху реформ Петра Великого (перша чверть XVIII століття)
Соціально-політичні рухи в епоху Петра Великого
ПЕРЕДУМОВИ І ПОЧАТОК ПЕРЕТВОРЕНЬ ПЕТРА ВЕЛИКОГО
ПЕРЕДУМОВИ І ПОЧАТОК ПЕРЕТВОРЕНЬ ПЕТРА ВЕЛИКОГО
Криза політичної системи та еволюція державної влади і управління в 1900-1917 рр.
Стародавня Русь, Золота Орда і Велике князівство Литовське: історичні альтернативи державно-політичного розвитку середньовічної Русі в XIII-XV ст.
Другий період раннього залізного віку. Початок великого переселення народів. Гунно-сарматська доба
Епоха "палацових переворотів": падіння державного початку і особливості політичних процесів у другій чверті XVIII ст.
Перетворення політичної системи
Ідейно-політична боротьба в епоху палацових переворотів
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси