Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Правовий режим міжбюджетних трансфертів

Згідно ст. 6 БК міжбюджетні трансферти - це кошти одного бюджету бюджетної системи РФ, перераховуються іншому бюджету бюджетної системи РФ. Дане поняття законодавчо закріплено в цілях впорядкування регулювання перерахувань між бюджетами різних рівнів. Необхідно відзначити, що з 1 січня 2008 р. новою формою міжбюджетних трансфертів стали перерахування бюджетам державних позабюджетних фондів. Одночасно з числа міжбюджетних трансфертів виключені бюджетні кредити, але їх правове регулювання, як і раніше здійснюється гол. 16 БК.

Основними видами (формами) міжбюджетних трансфертів є дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ або муніципальних утворень, субсидії, субвенції, інші міжбюджетні трансферти бюджетам суб'єктів РФ і муніципальних утворень, а також міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів.

Дотація - це не обумовлені цільовим спрямуванням бюджетні кошти у твердо вираженою сумі, що надаються за рішенням законодавчого (представницького) органу влади на основі юридичного акта з бюджету одного рівня бюджетної системи до бюджету іншого рівня.

Субсидія являє собою бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ на умовах часткового фінансування цільових витрат. Виділення субсидії передбачає пайову участь у фінансуванні державних або муніципальних заходів. При цьому право власності на субвенционно фінансований об'єкт (проект, програму тощо) не змінюється.

Субвенція - це форма міжбюджетних трансфертів, що надається з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ і (або) муніципальних утворень, що виникають при виконанні повноважень Російської Федерації, переданих для здійснення органами державної влади суб'єктів РФ і (або) органам місцевого самоврядування в установленому порядку.

Форми міжбюджетних трансфертів залежать від рівня бюджету, з якого вони надаються. Детально правовий режим дотацій, субвенцій, субсидій та інших форм міжбюджетних трансфертів встановлений гол. 16 БК. Правове регулювання міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів здійснюється на підставі ст. 146 БК, згідно з якою до бюджетів ПФР, ФСС, ФФОМС в числі інших підлягають зарахуванню міжбюджетні трансферти з федерального бюджету; у бюджети територіальних державних позабюджетних фондів обов'язкового медичного страхування зараховуються міжбюджетні трансферти з ФФОМС, а також міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ, що передаються територіальним фондам обов'язкового медичного страхування, в тому числі надходження в якості страхових внесків на обов'язкове медичне страхування непрацюючого населення.

Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ утворюють Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Названий фонд являє собою сукупність дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Її загальний обсяг визначається виходячи з необхідності досягнення мінімального рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Мінімальний рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ з урахуванням дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період визначається в порядку, встановленому Урядом РФ.

У Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 30.05.2006 "Про бюджетну політику в 2007 році" зазначено, що "...при підготовці проекту федерального бюджету на черговий рік необхідно проводити коригування загального обсягу коштів Фонду в разі, якщо за підсумками звітного року фактичний рівень інфляції перевищив прогнозний". Враховуючи відбуваються негативні процеси в економіці, зокрема інфляцію, обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ визначається шляхом множення обсягу названого фонду, що підлягає затвердженню на поточний фінансовий рік, на прогнозований в черговому фінансовому році рівень інфляції (індекс споживчих цін).

Також у зазначеному акті звернено увагу на те, що "слід удосконалити методику розподілу дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації з тим, щоб знизити утриманські настрої і підвищити мотивацію регіонів до розвитку власної податкової бази. Це може бути досягнуто, в тому числі шляхом зміни порядку розрахунку вказаних дотацій, маючи на увазі не передбачати їх скорочення в разі досягнення суб'єктом Російської Федерації більш високих щодо среднероссийского рівня показників соціально-економічного розвитку".

Реалізуючи положення зазначеного Бюджетного послання Президента РФ, федеральний законодавець доповнив БК гарантією фінансової стабільності суб'єктів РФ, які отримують дотації.

Однією з головних гарантій формування дохідної бази регіональних бюджетів є закріплена п. 1 ст. 131 БК обов'язок федеральних органів державної влади передбачати у складі федерального бюджету дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Розподіляються такі дотації між суб'єктами РФ на підставі єдиної методики, що затверджується Урядом РФ відповідно до вимог БК, що виступає відображенням конституційного принципу рівності суб'єктів РФ. Обсяг дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, підлягають затвердженню на черговий фінансовий рік і плановий період, не може бути менш загального обсягу зазначених дотацій, затверджених на поточний фінансовий рік.

Положення БК, що гарантують суб'єктам РФ отримання дотацій з федерального бюджету, закріплені і в Законі про організації законодавчих і виконавчих органів, ст. 26.15 якого відносить до власних доходів суб'єкта РФ, в числі інших, дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і ст. 26.18 якого встановлює, що вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного у складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.

Аналогічні положення щодо включення дотацій з федерального бюджету до складу власних доходів регіональних бюджетів закріплюються в конституціях і статутах суб'єктів РФ (див., наприклад, ст. 102 Статуту (Основного Закону) Тамбовської області, прийнятого Тамбовської обласної Думою 30 листопада 1994 р.).

Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ розподіляються між суб'єктами РФ, розрахункова бюджетна забезпеченість консолідованих бюджетів яких не перевищує рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, визначеного в якості критерію надання зазначених дотацій бюджетам суб'єктів РФ за методикою, що затверджується у відповідності з федеральним законом.

Гарантією дотримання фінансових прав суб'єктів РФ є встановлена п. 8 ст. 131 БК обов'язок Мінфіну Росії до 1 серпня поточного фінансового року надіслати у виконавчі органи державної влади суб'єктів РФ вихідні дані для проведення розрахунків розподілу дотацій на вирівнювання їх бюджетної забезпеченості на черговий фінансовий рік і плановий період. До 20 серпня поточного фінансового року Мінфін Росії зобов'язаний провести звірку вказаних вихідних даних з виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ.

Після 20 серпня поточного фінансового року внесення змін у початкові дані для проведення розрахунків розподілу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ на черговий фінансовий рік і плановий період не допускається.

Розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ затверджуються федеральним законом про федеральному бюджеті на відповідний рік.

В цілях оперативного управління коштами федерального бюджету та врахування соціально-економічних особливостей суб'єктів РФ БК допускає затвердження на плановий період не розподіленого між суб'єктами РФ обсягу дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ у розмірі не більше 15% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на перший рік планового періоду, та не більше 20% загального обсягу зазначених дотацій, затвердженого на другий рік планового періоду.

Бюджетним кодексом встановлено ознаку, за наявності якого суб'єкти РФ має право отримувати дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ: фінансова підтримка надається тим регіонам, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого в якості критерію вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. При цьому не допускається використовувати показники фактичних доходів і витрат за звітний період та (або) показники прогнозованих доходів і витрат консолідованих бюджетів окремих суб'єктів РФ.

Однак БК допускає виділення з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ дотацій, що відображають окремі фактори та умови, які враховуються при визначенні рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ. Обсяг таких дотацій не може перевищувати 10% обсягу Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ, а особливості їх розрахунку визначаються методикою розподілу дотацій з цього фонду. Також БК допускає наявність особливостей у процедурах перерахування та (або) використання зазначених дотацій, які визначаються федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ (ст. 131 БК).

Субсидії бюджетам суб'єктів РФ надаються з Федерального фонду співфінансування видатків, який утворюється у складі федерального бюджету. Такі міжбюджетні трансферти можуть виділятися на вирівнювання забезпеченості суб'єктів РФ з метою реалізації ними їх окремих видаткових зобов'язань.

Наприклад, ст. 28 Закону про бюджет на 2008 р. і на плановий період 2009 і 2010 рр. передбачає виділення субсидій з федерального бюджету для здійснення заходів з розвитку та підтримки соціальної, інженерної та інноваційної інфраструктури, знаходиться на території наукограда Петергофа і є комунальною власністю і власністю Санкт-Петербурга; ст. 29 цього ж Закону передбачає виділення субсидії бюджету Сахалінської області на ліквідацію наслідків землетрусу.

Цілі і умови надання та витрачання субсидій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, критерії відбору суб'єктів РФ для надання зазначених міжбюджетних субсидій та їх розподілу між суб'єктами РФ встановлюються федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.

Наприклад, постановою Уряду РФ від 12.12.2007 № 859 затверджено Положення про надання в 2008-2009 роках субсидій на реформування регіональних і муніципальних фінансів. Названою постановою встановлено, що субсидії передбачаються у складі федерального бюджету в цілях активізації діяльності суб'єктів РФ (муніципальних утворень) щодо фінансового оздоровлення, сприяння реформуванню бюджетної сфери та бюджетного процесу, стимулювання економічних реформ. Субсидії надаються суб'єктам РФ, муніципальним утворенням), визначеним за результатами відбору і здійснив програми реформування регіональних (муніципальних) фінансів або їх етапи.

Постановою Уряду РФ від 31.12.2010 № 1203 затверджені Правилами надання та розподілу субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на реалізацію регіональних програм підвищення ефективності бюджетних витрат.

Бюджетний кодекс забороняє виділяти субсидії з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ на цілі і (або) у відповідності з умовами, не передбаченими федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Уряду РФ. Виняток становлять субсидії, що надаються суб'єктам РФ за рахунок резервних фондів Президента РФ, оскільки кошти з цих фондів надаються на відшкодування непередбачених витрат.

Розподіляються субсидії бюджетам суб'єктів РФ на основі федеральних законів про федеральному бюджеті і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ. Так, ст. 24 Закону про бюджет на 2010 р. і плановий період 2011 і 2012 рр. встановлено, що надання субсидій за рахунок коштів федерального бюджету на співфінансування об'єктів капітального будівництва державної власності суб'єктів РФ або в муніципальній власності, не включених у федеральні цільові програми, здійснюється в порядку, встановленому Урядом РФ.

При цьому в цілях оперативного управління коштами федерального бюджету ст. 132 БК допускається твердження не розподіленого між суб'єктами РФ обсягу субсидій у розмірі не більше 5% загального обсягу відповідної субсидії, затвердженого на перший рік планового періоду, та не більше 10% загального обсягу зазначеної субсидії, затвердженого на другий рік планового періоду.

Одночасно БК допускає, що федеральним законом про федеральному бюджеті окремі види міжбюджетних трансфертів не можуть розподілятися між суб'єктами РФ.

В цілях надання бюджету суб'єкта РФ субсидій для часткового фінансування пріоритетних соціально значущих витрат консолідованого бюджету суб'єкта РФ у складі федерального бюджету може бути утворений Федеральний фонд співфінансування витрат.

Цілі і умови надання та витрачання зазначених субсидій встановлюються федеральним законом про федеральному бюджеті на відповідний рік.

Відбір суб'єктів РФ для надання зазначених субсидій і їх розподіл між суб'єктами РФ здійснюються у порядку, встановленому нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ.

Відбір інвестиційних проектів, федеральних цільових програм регіонального розвитку для надання зазначених субсидій і їх розподіл між суб'єктами РФ також здійснюються в порядку, встановленому федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ.

Розподіл субсидій з фонду регіонального розвитку між суб'єктами РФ затверджуються федеральним законом про федеральному бюджеті на відповідний рік.

Субвенції надаються суб'єктам РФ з Федерального фонду компенсацій, який утворюється для цих цілей у федеральному бюджеті за правилами, встановленими ст. 133 БК.

Розподіляються субвенції між суб'єктами РФ у відповідності з методиками, затверджуваними Урядом РФ на підставі вимог БК, федеральних законів і нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ. Так, п. 4 ст. 7 Закону про бюджет на 2010 р. і плановий період 2011 і 2012 рр. передбачає, що субвенції, передбачені цим Законом, надаються в порядку, встановленому Урядом РФ.

На відміну від інших форм міжбюджетних трансфертів надання субвенцій характеризується двома особливостями: кожен вид субвенції розподіляється на підставі окремої методики; розробляються та затверджуються такі методики Урядом РФ не тільки на підставі БК, але і в силу приписів федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ (наприклад, Урядом РФ прийнято постанову від 30.12.2006 № 847 "Про надання субвенцій з Федерального фонду компенсацій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виплату одноразової допомоги при всіх формах влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ю"; постановою Уряду РФ від 29.12.2006 № 838 затверджена Методика розподілу між суб'єктами Російської Федерації субвенцій з Федерального фонду компенсацій для здійснення окремих повноважень Російської Федерації у сфері лісових відносин, реалізація яких передано органам державної влади суб'єктів Російської Федерації; постановою Уряду РФ від 30.12.2009 № 1124 затверджена Методика надання у 2010 році субвенцій на фінансове забезпечення надання окремим категоріям громадян соціальної послуги з додаткової безкоштовної медичної допомоги в частині забезпечення необхідними лікарськими засобами, виробами медичного призначення, а також спеціалізованими продуктами лікувального харчування для дітей-інвалідів.

Методики розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету подаються Урядом РФ у складі документів і матеріалів, що вносяться в Державну Думу одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період.

В цілях своєчасного складання проектів регіональних бюджетів п. 5 ст. 133 БК встановлено правило, згідно з яким головні розпорядники коштів федерального бюджету до 1 серпня поточного фінансового року зобов'язані направити вищим виконавчим органам державної влади суб'єктів РФ методики розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, а також вихідні дані для проведення розрахунків розподілу названих субвенцій та до 20 серпня поточного фінансового року повинні провести звірку вказаних вихідних даних з вищими виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ.

Внесення змін у початкові дані для проведення розрахунків розподілу субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період після 20 серпня поточного фінансового року не допускається.

Подальший рух коштів Федерального фонду компенсацій здійснюється через утворений у складі бюджету суб'єкта РФ регіональний фонд компенсацій. Згідно ст. 140 БК останній служить цілям фінансового забезпечення виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Субвенції з регіонального фонду компенсацій, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок субвенцій з Федерального фонду компенсацій, витрачаються в порядку, встановленому Урядом РФ.

В цілях оперативного управління коштами федерального бюджету БК допускає твердження не розподіленого між суб'єктами РФ субвенції в обсязі, що не перевищує 5% загального обсягу відповідної субвенції. Нерозподілений субвенція може бути розподілена між суб'єктами РФ в процесі виконання федерального бюджету в порядку, встановленому Урядом РФ, але без зміни її цільового спрямування. На відміну від порядку розподілу інших форм міжбюджетних трансфертів БК допускає виділення нерозподіленого субвенції без внесення змін у федеральний закон про федеральний бюджет.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету, що надаються на виконання окремих видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що витрачаються в порядку, встановленому федеральними законами, прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ і (або) нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Бюджетний кодекс окремо обумовлює право суб'єктів РФ надавати субвенції бюджетам муніципальних районів для надання їх бюджетам поселень, що входять до їх складу.

Субвенції бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету розподіляються між усіма суб'єктами РФ за єдиною для відповідного виду субвенцій методикою пропорційно чисельності населення (окремих груп населення), споживачів відповідних державних (муніципальних) послуг, інших показників з урахуванням нормативів формування бюджетних асигнувань на виконання відповідних зобов'язань і об'єктивних умов, що впливають на вартість державних (муніципальних) послуг в суб'єктах РФ. Наприклад, постановою Уряду РФ від 12.08.2010 № 618 затверджена Методика визначення загального обсягу коштів, передбачених у федеральному бюджеті у вигляді субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення переданих повноважень Російської Федерації у сфері сприяння зайнятості населення.

Оскільки виділення субвенцій спрямовано на фінансування делегованих повноважень федерального рівня, а не на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості регіонів, то БК забороняє використовувати при розподілі субвенцій бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету показники, що характеризують власні доходи бюджетів суб'єктів РФ або місцевих бюджетів (якщо субвенції надаються для забезпечення окремих видаткових повноважень муніципальних утворень).

Субвенції з Федерального фонду компенсацій розподіляються між суб'єктами РФ пропорційно чисельності населення або споживачів відповідних бюджетних послуг з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість надання таких бюджетних послуг, і затверджуються федеральним законом про федеральному бюджеті на відповідний рік по кожному суб'єкту РФ.

Формування Федерального фонду компенсацій, розподіл, перерахування та облік субвенцій з цього фонду здійснюються в порядку, встановленому БК. Примітно, що органи державної влади суб'єкта РФ несуть відповідальність за здійснення повноважень, зазначених у п. 7 ст. 26.3 і ст. 26.5 Закону про принципи організації законодавчих і виконавчих органів, в межах субвенцій з федерального бюджету, наданих на здійснення відповідних повноважень.

Оскільки ст. 129 БК встановлений відкритий перелік міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ, то бюджетам бюджетної системи РФ можуть бути надані інші міжбюджетні трансферти.

З федерального бюджету бюджетам бюджетної системи РФ міжбюджетні трансферти, що не є за своєю юридичною природою дотаціями, субвенціями або субсидіями, можуть бути надані тільки у випадках і порядку, які передбачені федеральними законами і (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Уряду РФ.

Як показує практика бюджетного законотворчості зарубіжних держав, до "іншим міжбюджетними трансфертами" можливо віднести, наприклад, бюджетні гранти, цільові кошти на фінансування соціально значущих заходів, програм і т. д. Подібні новації сприйняті і БК, ст. 78 якого допускає надання з федерального бюджету субсидій і субвенцій, у тому числі на виділення грантів та надання матеріальної підтримки, у випадках, передбачених федеральними та регіональними цільовими програмами і федеральними законами.

Законом про принципи організації законодавчих і виконавчих органів встановлено, що "нормативними правовими актами Президента Російської Федерації і (або) Уряду Російської Федерації може бути передбачено виділення за рахунок коштів федерального бюджету грантів суб'єктам Російської Федерації в цілях сприяння досягненню та (або) заохочення досягнення найкращих значень показників" (ст. 26.3.2).

Закон про бюджет на 2008 р. і на плановий період 2009 і 2010 рр. допускає виділення суб'єктам РФ субвенцій на гранти в галузі науки, культури, мистецтва і ЗМІ.

Перелік міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів РФ (за винятком міст федерального значення), встановлений у ст. 135 БК, згідно з якою кошти з регіональних бюджетів надаються у формі:

o дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень і дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів);

o субсидій місцевим бюджетам;

o субвенцій місцевим бюджетам та субвенцій бюджетам автономних округів, що входять до складу країв, областей, для реалізації повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.

Форми, порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів бюджетам внутрішньоміських муніципальних утворень з бюджетів суб'єктів російської федерації - міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга встановлюються відповідними законами цих суб'єктів РФ.

Перелік міжбюджетних трансфертів, що надаються з бюджетів суб'єктів РФ, є відкритим, оскільки БК допускає надання інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи РФ.

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ можуть надаватися у бюджети всіх рівнів бюджетної системи (федеральний, регіональні і місцеві бюджети)

Правове регулювання надання дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень здійснюється ст. 137 БК; дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) - ст. 138 БК; субсидій місцевим бюджетам - ст. 139 БК; субвенцій місцевим бюджетам - ст. 140 БК; інших міжбюджетних трансфертів бюджетам бюджетної системи РФ - ст. 139.1 БК.

Субвенції місцевим бюджетам з бюджетів суб'єктів РФ надаються на підставі регіональних законів, які, згідно з п. 3 ст. 85 БК, повинні містити порядок розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій на виконання відповідних видаткових зобов'язань муніципальних утворень і щорічно вводитися в дію законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ за умови затвердження цим законом відповідних субвенцій місцевим бюджетам.

Регіональне законотворчість з питань міжбюджетних трансфертів здійснюється на основі положень БК. Наприклад, встановлені федеральним бюджетним законодавством форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з бюджетів суб'єктів РФ, кореспондують цілей регулювання міжбюджетних відносин, закріплених у законах суб'єктів РФ. Так, 3 ст. Обласного закону Ростовської області від 22.10.2005 № 380-ЗС "ПРО міжбюджетні відносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Ростовській області" встановлює, що регулювання міжбюджетних відносин в Ростовській області здійснюється в цілях:

o підвищення забезпеченості місцевих бюджетів власними доходами і створення стимулів для органів місцевого самоврядування муніципальних утворень з нарощування податкового потенціалу шляхом установлення єдиних для поселень, муніципальних районів і міських округів нормативів відрахувань доходів від федеральних податків і зборів, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами, і регіональних податків, що підлягають зарахуванню відповідно до БК і законодавством РФ і Ростовської області про податки і збори в обласний бюджет;

o вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів;

o вирівнювання фінансових можливостей поселень щодо здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

o фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень Російської Федерації, Ростовської області, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування в установленому порядку;

o співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення;

o в інших цілях відповідно до законодавства РФ і Ростовської області.

Закріплюючи форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з бюджетів суб'єктів РФ, регіональні законодавці використовують метод дублювання федерального законодавства, доповнюючи новими елементами "інші форми міжбюджетних трансфертів".

Наприклад, у ст. 4 названого Закону Ростовської області встановлено, що міжбюджетні трансферти з обласного бюджету надаються у формі:

o дотацій на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів і міських округів;

o субвенцій місцевим бюджетам;

o субсидій місцевим бюджетам;

o інших міжбюджетних трансфертів з обласного бюджету, в тому числі у формі дотацій, в межах 10% загального обсягу міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам з обласного бюджету (за винятком субвенцій).

Більш розгорнуті форми міжбюджетних трансфертів встановлені ст. 4 Закону Московської області від 22.10.2010 № 123/2010-03 "Про міжбюджетні відносини в Московській області".

Міжбюджетні трансферти в Московській області надаються у формах:

o дотацій бюджетам муніципальних районів (міських округів) на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних районів (міських округів) з бюджету Московської області;

o дотацій бюджетам поселень на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень з бюджету Московської області;

o дотацій бюджетам поселень на вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень з бюджету муніципального району;

o субвенцій місцевим бюджетам з бюджету Московської області на реалізацію окремих державних повноважень Російської Федерації і Московської області;

o субвенцій бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів на реалізацію окремих державних повноважень Російської Федерації і Московській області за рахунок субвенцій, що передаються до бюджетів муніципальних районів з бюджету Московської області;

o субсидій місцевим бюджетам з бюджету Московської області, що надаються з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних утворень Московської області, з питань місцевого значення, віднесених у відповідності з законодавством РФ до повноважень органів місцевого самоврядування;

o субсидій бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів з метою співфінансування видаткових зобов'язань, що виникають при виконанні повноважень органів місцевого самоврядування поселень з питань місцевого значення, віднесених у відповідності з законодавством РФ до повноважень органів місцевого самоврядування поселень, за рахунок субвенцій, що передаються до бюджетів муніципальних районів Московської області з бюджету Московської області;

o субсидій, що надаються з місцевих бюджетів бюджету Московської області у випадках, встановлених законодавством РФ, зазначеним вище Законом та законом Московської області про бюджет Московської області на черговий фінансовий рік;

o субсидій з бюджетів поселень бюджетам муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;

o інших міжбюджетних трансфертів бюджетам поселень з бюджетів муніципальних районів, в тому числі на здійснення частини повноважень органів місцевого самоврядування муніципальних районів Московської області;

o інших міжбюджетних трансфертів бюджетам муніципальних районів з бюджетів поселень, в тому числі на здійснення частини повноважень органів місцевого самоврядування поселень Московської області;

o інших міжбюджетних трансфертів, в тому числі у формі дотацій на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів муніципальних утворень Московської області та інших дотацій з бюджету Московської області та бюджетів муніципальних районів Московської області.

Містам федерального значення бюджетне законодавство надає право самостійно визначати форми, порядок і умови надання міжбюджетних трансфертів бюджетам внутрішньоміських муніципальних утворень з своїх регіональних бюджетів. Основною вимогою є регламентування таких міжбюджетних трансфертів регіональним законодавством. Отже, у бюджетному законі суб'єкта РФ - міста федерального значення повинні бути встановлені всі істотні умови надання міжбюджетних трансфертів, а також нормативно визначено фінансово-правовий механізм їх виділення, повернення (для окремих форм) і особливості фінансового контролю за цільовим використанням внутригородскими муніципальними утвореннями отриманих бюджетних коштів. Разом з тим правове регулювання міжбюджетних трансфертів у законодавстві міста федерального значення не повинно зменшувати гарантій фінансової самостійності та інших конституційних прав органів місцевого самоврядування внутрішньоміських муніципальних утворень.

Інші міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам можуть встановлюватися лише у випадках і порядку, передбачених законами суб'єктів РФ. Іншими міжбюджетними трансфертами можуть бути різні форми фінансової допомоги, в тому числі дотації. Виняток становлять субвенції і субсидії. Подальше регулювання надання інших міжбюджетних трансфертів здійснюється прийнятими відповідно до ними нормативними правовими актами органів державної влади суб'єктів РФ.

Суб'єкти РФ передбачають різні види інших міжбюджетних трансфертів. Наприклад, ст. 7 Закону Калінінградській області від 04.10.2007 № 174 "Про міжбюджетні відносини" встановлює, що "законом Калінінградській області про обласний бюджет можуть бути передбачені дотації на забезпечення заходів щодо додаткової підтримки місцевих бюджетів. Зазначені дотації розподіляються Урядом Калінінградській області"; ст. 29 Закону Республіки Башкортостан від 03.11.2007 № 474-3 "Про бюджет Республіки Башкортостан на 2008 рік" передбачає, що інші міжбюджетні трансферти бюджетам муніципальних районів і міських округів надаються в порядку, встановленому Урядом Республіки Башкортостан, на відшкодування витрат, пов'язаних з капітальним ремонтом об'єктів житлово-комунального господарства, переданих в муніципальну власність.

Регіональні фонди фінансової підтримки поселень формуються на основі тих же принципів, що і фонди фінансової підтримки суб'єктів РФ і муніципальних утворень на федеральному рівні. Такий підхід, забезпечуючи простоту і прозорість розподілу дотацій між кількома сотнями поселень, дозволяє істотно скоротити різницю в бюджетної забезпеченості поселень, в тому числі за рахунок встановлення заміщають повністю або частково зазначені дотації диференційованими за єдиною методикою нормативами відрахувань від ПДФО.

Як зазначалось вище, правове регулювання міжбюджетних трансфертів бюджетам муніципальних утворень повинно здійснюватися згідно з правовою позицією Конституційного Суду РФ, згідно з якою муніципальні освіти, які отримують фінансову допомогу з бюджету суб'єкта РФ, повинні мати можливість проконтролювати методику її розрахунку, отримані (розраховані) грошові суми, терміни надання, а також можливість погодити з суб'єктом РФ питання надання фінансової допомоги до прийняття щорічного закону суб'єкта РФ про регіональному бюджеті на черговий фінансовий рік. Дані вимоги кореспондують п. 6 ст. 9 Європейської хартії місцевого самоврядування, згідно з яким порядок надання перераспределяемых ресурсів необхідно належним чином погоджувати з органами місцевого самоврядування (Постанова № 16-П).

Самостійними і найбільш численними суб'єктами міжбюджетних правовідносин є муніципальні освіти. Правовідносини такого виду складаються не тільки між муніципальними утвореннями та суб'єктами РФ або самою Російською Федерацією, але і між муніципальними утвореннями різних рівнів. В даний час БК допускає перерахування міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету або бюджетів суб'єктів РФ у місцеві бюджети, так і навпаки: з місцевих бюджетів у федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ.

Згідно ст. 142 БК міжбюджетні трансферти з місцевих бюджетів надаються у формі дотацій, субсидій та інших видів фінансових перерахувань. Дотації та інші форми міжбюджетних трансфертів мають "спадний" напрямок, тобто надаються з бюджету муніципального району до бюджетів поселень; субсидії з місцевих бюджетів, навпаки, мають "висхідний напрям, оскільки надаються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів або з місцевих бюджетів до бюджетів суб'єктів РФ.

Дотації надаються з бюджетів муніципальних районів у бюджети поселень з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості останніх. Здійснюване на основі ст. 137 БК з регіональних фондів фінансової підтримки поселень подушне вирівнювання не враховує відмінності в податковому потенціалі і видаткових потребах муніципальних утворень і не може забезпечити достатнього вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень. Тому в доповнення до регіонального фонду фінансової підтримки поселень ст. 142.1 БК передбачено створення аналогічних фондів у складі бюджетів муніципальних районів. Дотації даних фондів повинні розподілятися за більш складною методикою, яка встановлюється у відповідності з єдиними принципами законами суб'єктів РФ. Поєднання регіонального і районних фондів фінансової підтримки поселень, з одного боку, створює гарантії незалежності бюджетів поселень і, з іншого боку, дозволяє проводити в рамках єдиних методик досить точне вирівнювання їх бюджетної забезпеченості. При цьому органам державної влади суб'єктів РФ надається право делегувати свої повноваження щодо розрахунку та надання подушевых дотацій поселенням (а також встановлення заміщають їх нормативів відрахувань від ПДФО) органам місцевого самоврядування муніципальних районів, що дозволяє істотно спростити адміністрування фінансової допомоги місцевим бюджетам.

Наступною формою міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, виступають субсидії.

Бюджетний кодекс передбачає два види субсидій: по-перше, субсидії, перераховуються з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру; по-друге, субсидії, що перераховуються в бюджети суб'єктів РФ для формування регіональних фондів фінансової підтримки поселень і регіональних фондів фінансової підтримки муніципальних районів (міських округів).

Перерахування з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів на здійснення міжмуніципальних функцій детально регламентуються ст. 142.3 БК. Дані субсидії застосовуються тільки в тих муніципальних районах, представницькі органи яких формуються делегуванням представників органів місцевого самоврядування поселень, що відповідає принципу "обслуговування" поселень і тим самим підвищує ефективність спільного використання бюджетних ресурсів території.

Перерахування з місцевих бюджетів у регіональні фонди фінансової підтримки поселень з муніципальних районів здійснюються у разі, якщо у звітному році розрахункові податкові доходи місцевих бюджетів (без урахування податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань) перевищували рівень, встановлений законом суб'єкта РФ. Такі субсидії отримали назву "негативні трансферти". Вони спрямовані на скорочення необґрунтованих відмінностей у бюджетної забезпеченості в умовах закріплення за місцевими бюджетами великих місцевих податків і (або) відрахувань від федеральних і регіональних податків за єдиними нормативами.

Порядок розрахунку зазначених субсидій, способи перерахування і адресати зарахування достатньо повно визначені у ст. 142.2 БК, однак на рівні законодавства суб'єктів РФ додаткове правове регулювання таких міжбюджетних трансфертів здійснюється в межах компетенції суб'єктів РФ. Їх розрахунок повинен проводитися за єдиною методикою, яка затверджується законом суб'єкта РФ відповідно до вимог БК, основним з яких є неприпустимість вилучення більш ніж 50% "умовно-надлишкових" податкових доходів. Суб'єкти РФ не має права зменшувати встановлених фінансових гарантій прав муніципальних утворень.

Правове регулювання порядку надання субсидій з місцевих бюджетів суб'єкту РФ здійснюється регіональним бюджетним законом "загального призначення (законом суб'єкта РФ про бюджетному устрої і бюджетного процесу або бюджетним кодексом відповідного суб'єкта), в якому встановлюється принципова можливість суб'єкта РФ використовувати такий метод бюджетного регулювання, а також порядок розрахунку та перерахування зазначених субсидій. Обсяг субсидій, що підлягають перерахуванню з місцевих бюджетів до бюджету суб'єкта РФ, затверджується законом суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік. На підставі положень закону про бюджет суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік органи місцевого самоврядування відповідного муніципального освіти передбачають у своєму бюджеті зазначені субсидії і забезпечують їх перерахування в бюджет суб'єкта РФ.

Бюджетний кодекс містить гарантії фінансових прав суб'єктів РФ, встановлюючи, що у разі невиконання органами місцевого самоврядування вимог регіонального законодавства про надання субсидій з місцевого бюджету бюджету суб'єкта РФ регіональним законом вводиться зниження для даного муніципального освіти нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами (за винятком місцевих податків), до рівня, що забезпечує надходження в бюджет суб'єкта РФ коштів у розмірі зазначеної субсидії, а в разі їх недостатності - централізація частини доходів від місцевих податків в межах, що не перевищують розміру зазначеної субсидії.

Зниження нормативів відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами, нормативно забезпечується шляхом зупинення дії норми закону суб'єкта РФ про регіональному бюджеті на черговий фінансовий рік, що встановлює нормативи федеральних і регіональних податків в цілях міжбюджетного регулювання.

Перелік форм міжбюджетних трансфертів, які надаються з місцевих бюджетів, залишається відкритим, оскільки БК допускає наявність інших видів міжбюджетних перерахувань.

Бюджетний кодекс встановлює єдину умову, при дотриманні якого з місцевих бюджетів виділяються міжбюджетні трансферти, і поширюється дане умова тільки на органи місцевого самоврядування поселень - одержувачів бюджетних дотацій або субсидій. Міжбюджетні трансферти з бюджетів муніципальних районів бюджетам поселень надаються за умови дотримання відповідними органами місцевого самоврядування поселень бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і зборах.

В цілях реалізації принципу адресності і цільового характеру використання коштів федерального бюджету Рахункова палата РФ і Росфіннадзор має право проводити перевірки регіональних і муніципальних бюджетів, які отримують міжбюджетні трансферти з федерального бюджету.

Контроль за обґрунтованим використанням міжбюджетних трансфертів, виділених з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів, здійснюється фінансово-контрольними органами суб'єктів РФ.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Умови надання міжбюджетних трансфертів
Правовий режим закритих адміністративно-територіальних утворень
Правовий режим цільових фондів Уряду РФ
Передумови запровадження правового режиму ОЕЗ
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТІ ТА ІНШОГО СПЕЦІАЛЬНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ
Міжбюджетні правовідносини
Правовий режим особливо охоронюваних природних територій
ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕНИХ ПУНКТІВ
Публічне примус в умовах особливих адміністративних режимів
Земельна частка і її правовий режим
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси