Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Відповідальність громадянського службовця

До складу заходів належного і можливого поводження цивільного службовця з необхідністю включається і відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на нього обов'язків, заборон і вимог. Відповідальність виражається в застосуванні до громадянського службовцю різних стягнень і покарань за допущення вчинків і дій, які юридично визнаються забороненими і шкідливими. Розрізняють чотири види відповідальності громадянського службовця: дисциплінарну, адміністративну, матеріальну і кримінальну.

Що таке дисциплінарна відповідальність? Це застосування заходів дисциплінарного впливу до цивільним службовцям в порядку службового підпорядкування за винні порушення правил цивільної служби. Основи дисциплінарної відповідальності цивільного службовця визначаються ст. 57 Федерального закону "Про державну громадянської службі Російської Федерації". В ній зазначається, що за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків (тобто вчинення дисциплінарного проступку), представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну посадову відповідність; 4) звільнення від замещаемой посади цивільної служби; 5) звільнення з цивільної служби на підставі, встановленому п. 2, підп. "а"- "г" п. 3, п. 5 і 6 год. 1 ст. 37 цього закону. За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне дослідження.

В чому різниця між "звільненням від замещаемой посади й звільнення з громадянською служби"? При звільнення цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби згідно з дисциплінарним стягненням він не звільняється з цивільної служби, а включається в кадровий резерв для заміщення іншої посади цивільної служби на конкурсній основі.

До застосування дисциплінарного стягнення представник наймача повинен зажадати від цивільного службовця пояснення в письмовій формі. У разі відмови цивільного службовця дати пояснення складається відповідний акт. Відмова цивільного службовця від дачі пояснення в письмовій формі не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення. Перед застосуванням дисциплінарного стягнення проводиться службова перевірка.

При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість вчиненого цивільним службовцям посадового проступку, ступінь його вини, обставини, за яких вчинено дисциплінарний проступок, попередні результати виконання цивільним службовцем своїх посадових обов'язків.

Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення посадового проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення. Воно не може бути застосоване пізніше шести місяців із дня вчинення дисциплінарного проступку, а за результатами перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - не пізніше двох років з дня вчинення дисциплінарного проступку.

Копія акта (указу, постанови, розпорядження, наказу) про застосування до громадянського службовцю дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав його застосування вручається цивільному службовцю під розписку протягом п'яти календарних днів з дня видання акта. Він має право оскаржити таке стягнення в письмовій формі комісії з службовим спорах державного органу або в суді.

Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не підданий новому дисциплінарному стягненню, він вважається не мав дисциплінарного стягнення. Крім того, представник наймача має право зняти дисциплінарне стягнення до закінчення одного року з дня застосування дисциплінарного стягнення за власною ініціативою, за письмовою заявою цивільного службовця або за клопотанням його безпосереднього керівника.

Згідно ст. 47 Федерального закону "Про державну громадянської службі Російської Федерації" професійна службова діяльність громадянського службовця здійснюється відповідно до посадовим регламентом, у який включаються, насамперед, кваліфікаційні вимоги до рівня і характеру знань і навичок, що пред'являються до цивільного службовця, особі відповідну посаду цивільної служби, а також до освіти, стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом.

Посадовий регламент обов'язково містить перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний самостійно приймати управлінські та інші рішення, а також брати участь при підготовці проектів цих рішень. Сюди включаються терміни та процедури підготовки розгляду проектів управлінських рішень, а також порядок узгодження і ухвалення даних рішень.

Природно, посадовий регламент містить і порядок службового взаємодії громадянського службовця з цивільними службовцями того ж державного органу, цивільними службовцями інших державних органів, іншими громадянами, а також з організаціями; перелік державних послуг, що надаються громадянам та організаціям згідно з адміністративним регламентом державного органу; нарешті, показники ефективності та результативності професійної службової діяльності громадянського службовця.

Результати виконання цивільним службовцем посадової регламенту враховуються при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби або включення цивільного службовця до кадрового резерву, оцінці його професійної службової діяльності при проведенні атестації, кваліфікаційного іспиту або заохочення цивільного службовця.

Посадові регламенти затверджуються зазвичай представником наймача, а також відповідним органом з управління державною службою або постановою Уряду РФ. Сучасна модель типового посадового регламенту затверджено постановами Уряду РФ від 28 липня 2005 р. за № 452 і 11 листопада 2005 року № 679. Її впровадження у практику державного управління упорядкував роботу цивільних службовців і підвищило ефективність застосовуваних кадрових технологій.

В даний час становлення повий російської державності нерідко гальмується внаслідок слабкої виконавської дисципліни та безвідповідальності посадових осіб федеральних і регіональних органів виконавчої влади. Найчастіше це проявляється в порушенні порядку і термінів виконання федеральних законів, указів президента, рішень судів; встановлення не передбачених федеральними законами і указами президента процедур для реалізації прав громадян; виконання норм та доручень не в повному обсязі або перекручення їх змісту. Невиконання державних нормативних актів не тільки дискредитує державну владу, створює умови для корупції і зловживань, але і порушує права і свободи громадян, підриває основи конституційного ладу Росії.

Іншим видом юридичної відповідальності цивільного службовця є адміністративна відповідальність, яку він несе за загальними правилами нарівні з іншими громадянами Росії, як це передбачено Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) і іншими нормативними правовими актами. Що таке адміністративна відповідальність? Це комплекс адміністративних стягнень, що накладаються на державних службовців за адміністративні правопорушення відповідними органами і посадовими особами.

У практиці державно-службових відносин нерідко допускається змішання понять посадової та адміністративний регламенти, що не цілком правильно. Адміністративний регламент є такий правовий акт, який визначає терміни і послідовність дій федерального органу виконавчої влади, що тягнуть виникнення, зміну або припинення правовідносин. Здебільшого він має зовнішній характер по відношенню до посадового регламенту, оскільки стосується взаємодії або державного органу з громадянами і організаціями, або державних структур між собою.

Які особливості адміністративної відповідальності? Чим вона відрізняється від дисциплінарної відповідальності?

1. Адміністративну відповідальність можуть встановлювати не тільки органи законодавчої влади, але в межах своєї компетенції державні органи всіх гілок влади.

2. Якщо накладення дисциплінарних стягнень здійснюється в порядку службової підлеглості, то накладення адміністративних покарань провадиться посадовими особами виконавчої влади, призначаються Президентом РФ, і в деяких випадках судами (суддями).

3. Адміністративна відповідальність порівняно з дисциплінарної більшою мірою заформализована, вона настає, як правило, незалежно від того, чи є безпосередні негативні наслідки цього порушення чи ні (досить самого факту порушення).

4. На відміну від дисциплінарної, адміністративна відповідальність поширюється не тільки на громадян і посадових осіб, але і на підприємства, організації, установи (наприклад, у випадках екологічних правопорушень).

5. Адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної та заходами впливу. Всі заходи адміністративного примусу зазвичай діляться на три групи: адміністративно-попереджувальні; адміністративного припинення; адміністративні стягнення.

Таким чином, адміністративна відповідальність займає проміжне положення між більш м'якою дисциплінарною відповідальністю і більш суворої кримінальної відповідальністю. Вона, як правило, настає в тих випадках, якщо конкретні правопорушення за своїм характером не тягнуть кримінальної відповідальності.

Кодекс про адміністративні правопорушення докладно регулює виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Його дотримання є гарантією дотримання прав цивільних службовців, притягнутих до адміністративної відповідальності.

Третім видом відповідальності цивільного службовця є матеріальна відповідальність. Вона настає за службову провину, в результаті якого наноситься матеріальний збиток державі, підприємству, організації, установі. Матеріальна відповідальність виражається у відшкодуванні державним службовцям заподіяної їм майнової шкоди. Дане відшкодування шкоди не може розглядатися в якості дисциплінарного стягнення, а застосовується поряд з ним. Матеріальна відповідальність громадянського службовця настає або в адміністративному порядку, або за рішенням суду.

До кримінальної відповідальності цивільні службовці залучаються на загальних з усіма громадянами підставах.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Цивільний службовець, його соціальний і правовий статус
Особливості правового положення (статусу) цивільного службовця
Вимоги до службового поводження цивільного службовця
Обов'язки цивільного службовця
Відповідальність державних службовців
Види відповідальності, що застосовуються до державних службовців
Відповідальність державного службовця за виконання незаконного наказу керівника
Пенсії за вислугу років федеральним державним цивільним службовцям
Економічне забезпечення і гарантії цивільного службовця
Сутність і зміст соціально-правового статусу цивільного службовця
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси