Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Підстави для припинення державної служби

Типовими підставами для припинення державної служби є досягнення пенсійного віку, припинення служби за ініціативою державного службовця і угодою сторін, припинення служби за рішенням представника наймача, інші причини, наприклад, у разі відмови цивільного службовця від переведення на іншу посаду цивільної служби або відсутності такої посади в тому самому державному органі (п. 3 ст. 28 Федерального закону № 79-ФЗ). Зазвичай цей вид правовідносин іменується відставкою, однак в останньому законодавстві про державну службу цей термін зустрічається лише один раз у Федеральному законі від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "ПРО систему державної служби Російської Федерації" (в. 6 ст. 12), коли Закон передбачає підстави припинення державної служби і знаходить в тому числі таку підставу, як звільнення державного службовця у запас або у відставку.

Новелою в правовому регулюванні державної служби в Російській Федерації є закріплене в законі № 79-ФЗ тимчасове припинення виконання державним службовцем своїх обов'язків та державної посади. Закон містить право і обов'язок представника наймача усунути від замещаемой посади цивільної служби (не допускати до виконання посадових обов'язків) цивільного службовця (ст. 32). Він зобов'язаний відсторонити цивільного службовця від замещаемой посади цивільної служби:

1) появи на службі в стані алкогольного, наркотичного або іншого токсичного сп'яніння;

2) не пройшов у встановленому порядку навчання і перевірку знань і навичок в галузі охорони професійної службової діяльності (охорони праці);

3) залученого в якості обвинуваченого, щодо якого судом винесено постанову про тимчасове відсторонення від посади відповідно до положень кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації.

В інших випадках, також прямо встановлених в Законі, представник наймача має право відсторонити від замещаемой посади цивільної служби, тобто не допускати до виконання посадових обов'язків, громадянського службовця, зокрема, в період врегулювання конфлікту інтересів. При цьому цивільному службовцю зберігається грошове утримання на весь час відсторонення від замещаемой посади цивільної служби. У період відсторонення від замещаемой посади цивільної служби цивільного службовця грошове утримання йому, як правило, не нараховується. Таке положення ріднить із зарубіжним законодавством, де матеріальні покарання державного службовця поширені.

Загальними підставами припинення службового контракту, звільнення від замещаемой посади цивільної служби та звільнення з цивільної служби Закон (ст. 33 Федерального закону № 79-ФЗ) передбачає:

угода сторін службового контракту;

закінчення терміну дії термінового службового контракту;

розірвання службового контракту з ініціативи громадянського службовця або з ініціативи представника наймача;

переклад цивільного службовця на його прохання чи з його згодою, в інший державний орган чи на державну службу іншого виду;

відмова цивільного службовця від запропонованої для заміщення іншої посади цивільної служби або від професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби, а також при ненаданні йому в цих випадках іншої посади цивільної служби;

відмова цивільного службовця від переведення в іншу місцевість разом з державним органом;

вихід цивільного службовця з громадянства Російської Федерації;

порушення заборон, пов'язаних з цивільною службою, та деякі інші підстави.

Припинення та призупинення службового контракту за обставинами, не залежних від волі сторін (в. 2 статті 39), коли службовий контракт припиняється, а цивільний службовець звільняється від замещаемой посади цивільної служби та звільняється з цивільної служби, застосовується у зв'язку з:

1) засудженням цивільного службовця до покарання, що виключає можливість заміщення посади цивільної служби, за вироком суду, що набрав законної сили;

2) визнанням цивільного службовця повністю непрацездатним відповідно до медичного висновку;

3) визнанням цивільного службовця недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили.

Вихід державного цивільного службовця на пенсію здійснюється в порядку, встановленому Федеральним законом. У будь-якому разі досягнення цивільним службовцем граничного віку перебування на цивільній службі - 05 років є підставою припинення і призупинення службового контракту як але обставинами, не залежних від волі сторін (ст. 39 Федерального закону № 79-ФЗ).

Серед судових казусів про припинення державної служби можна навести наступний.

Залишаючи без задоволення скаргу Теодоровича Тадеуша Володимировича про визнання незаконним розпорядження Уряду Російської Федерації від 12 лютого 1998 р. № 18 б-р про звільнення його від посади торгового представника Російської Федерації в Швейцарській Конфедерації у зв'язку з досягненням граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби. Верховний Суд РФ рішенням від 24 серпня 1998 р. № ГКПИ 98-56м мотивував:

Не може бути прийнято до уваги твердження заявника про те, що звільнення його від посади за вказаною вище основи не відповідає вимогам Конституції Російської Федерації про рівність прав і свобод людини і громадянина, в тому числі і права на працю, оскільки, регламентуючи правове становище державних службовців, порядок вступу на державну службу та її проходження, держава може встановлювати у цій сфері з урахуванням її специфіки і особливі правила. До їх числа відноситься, зокрема, введення Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації" вимогу про дотримання вікових критеріїв при прийнятті на державну службу та звільнення по досягненні граничного віку для перебування на державній посаді державної служби. Встановлення таких правил (спеціальних вимог) не може розглядатися як порушення права на рівний доступ до державної служби і права вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і занять. Отже, встановлення граничного віку для перебування на державній посаді у даному випадку не може розцінюватися як дискримінаційне обмеження конституційних прав.

Розмежування сфер дії трудового договору та службового контракту на практиці часто утруднено. Наприклад. Трудовий кодекс не передбачає такого порядку укладення та розірвання трудового договору, в якому в якості боку виступало б Уряд РФ. На практиці представляє специфічний правовий інтерес, наприклад, розпорядження Уряду РФ від 30 грудня 2003 року № 1943-р "Про Ревякиной М. Е."Яке свідчить: "Погодитися з пропозицією Мінкультури Росії про звільнення Ревякиной Марії Овсіївни від посади директора Московського Художнього академічного театру імені А. П. Чехова у зв'язку із закінченням строку трудового договору". Що підписали! розпорядження Голова Уряду РФ М. Касьянов мав на увазі під терміном "трудовий договір"? Або це трудовий договір, і тоді Уряд тут не компетентно, не є стороною трудового договору, або це службовий контракт про діяльність директора в якості державного службовця, тоді театр повинен прямо називатися органом виконавчої влади, яким він в даний час не є. Але і в цьому випадку наймачем директора театру Уряд не є. При такій підміні будь-якого суб'єкта службового контракту чи трудового договору ми опиняємося за межами правової системи.

Таким є розпорядження Уряду РФ від 1 квітня 2006 р. № 451-р "Про Малині Ст. В"2, яке свідчить: "Звільнити Малина Володимира Володимировича з посади голови Російського фонду федерального майна згідно з пунктом 4 статті 83 Трудового кодексу Російської Федерації". По-перше. Голова Уряду РФ М. Фрадков повноважна давати вказівки тільки органів виконавчої влади, оскільки він як глава саме її, а не всіх державних органів РФ; Російський фонд федерального майна у число органів виконавчої влади не був на той момент включений. По-друге, в даному розпорядженні джерелом визначення статусу керівника, ймовірно, все ж державного органу є Трудовий кодекс, а не Службовий статут або Закон про державну службу. Тому Уряд у цьому випадку стороною трудового договору не є.

Такий же складний правовий випадок демонструє постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації від 13 квітня 2005 року № 1730-1У ГД "ПРО дострокове звільнення Войлукова Арнольда Васильовича з посади члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації". Воно говорить: "Розглянувши подання Голови Центрального банку Російської Федерації про дострокове звільнення Войлукова Арнольда Васильовича з посади члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації, згідно зі статтями про і 15 Федерального закону від 10 липня 2002 року № 86-ФЗ "ПРО Центральному банку Російської Федерації (Банку Росії)" Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації постановляє: Звільнити достроково Войлукова Арнольда Васильовича з посади члена Ради директорів Центрального банку Російської Федерації. ...Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації Б. В. Гризлов". У даній постанові немає вказівки на службовий контракт або трудовий договір, а також чомусь не міститься вказівки на те. що відповідно до статті 15 цього Закону члени Ради директорів призначаються, а у відповідності зі статтею 5 цього Закону і звільняються від посади але поданням Голови ЦБ. узгодженим з Президентом РФ. Тут же таке узгодження з Президентом РФ відсутня.

Важливий приклад дає нам визначення судді Верховного Суду РФ від 16 січня 2006 року № 59-В04ПР-362, яке приводить до висновку, що після закінчення терміну муніципальної служби (нагадаємо, що вона протікає "але аналогією" з державною службою) працівник, що продовжує виконання своєї функції, в даному випадку начальника відділу праці адміністрації Костянтинівського району Амурської області РФ. не може бути звільнений, оскільки суддя визнав, що але закінчення віку перебування на муніципальній службі, але при продовженні фактичного виконання обов'язків за посадою муніципальної служби, з них діє трудовий договір, а не службовий контракт. Суддя сформулював: "Отже, але досягнення працівником граничного віку перебування на муніципальній службі законом передбачена можливість укласти з ним трудовий договір строком до одного року, під час дії якого на працівника поширюються всі права, передбачені Трудовим кодексом РФ і Федеральним законом "Про основи муніципальної служби в РФ" гарантії і компенсації, в тому числі перешкоджають безпідставного звільнення". Тобто, іншими словами, за межами державної служби, оформляється контрактом, тривають відносини тієї ж самої служби, але вони вже в силу казуїстики сучасних російських законодавців стають трудовими відносинами з збереженням всіх благ і переваги, врегульованих Трудовим кодексом РФ. Ось що означає сидіння на двох стільцях, і невміння провести послідовно ні трудову теорію, ні службову теорію правових відносин на державній службі.

Продовжуючи аналогію з державною службою, допускається законодавцем щодо муніципальних службовців, доводиться задуматися і над казусом, коли Президент РФ призначає своїм указом ректора творчої Академії. Оригінальний приклад взаємовідносин держави з діяльністю творчих спілок надає нам Указ Президента РФ від 10 червня 1995 р. за № 585 "Про Російської академії живопису, скульптури і зодчества"1. який текстуально говорить:

"Враховуючи велике значення образотворчого мистецтва і архітектури, а також роль Всеросійської академії живопису, скульптури і архітектури Міністерства культури Російської Федерації у відродженні духовності російського суспільства, постановляю:

...2. Встановити, що ректор Російської академії живопису, скульптури і зодчества призначається на посаду Президентом Російської Федерації безстроково. ...4. Призначити ректором Російської академії живопису, скульптури і зодчества Глазунова Іллю Сергійовича". Оскільки головна посадова особа Академії призначено іншою особою, що володіє державною владою, і діє від імені держави, то такий ректор природно стає державним службовцем, потрапляє він по законодавству в їх число чи ні. За аналогією. Але призначення на будь-яку посаду, в тому числі і в громадських органах, довічно - це ознака відносин монарха з своїм двором.

З досвіду правового регулювання державної служби зарубіжних країн зазначимо принцип незмінюваності чиновника, закріплений у законодавстві ряду країн. Так, у ст. 8 Закону Японії: "член Палати не може бути звільнений всупереч його волі, за винятком випадків, коли він підпадає під один з нижченаведених підпунктів..." До нього застосовується процедура імпічменту у Верховному суді (ст. 9) при обвинуваченні його парламентом, щоб мати підставу для звільнення. Незвичайним підставою припинення державної служби у Японії є диспозиція ст. 38, п. : "позбавлений права розпоряджатися майном або прирівняний до нього"... "природним чином втрачає посаду" (ст. 76 Закону про державних публічних посадових осіб). Тобто недостатнє матеріальне становище є підставою до звільнення від державної посади.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Припинення державної служби
Підстави та наслідки припинення громадянської служби
Вступ на державну службу, її проходження та припинення
Підстави виникнення, зміни та припинення сімейних відносин
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Поняття, підстави, способи та порядок припинення шлюбу
Підстави припинення кримінальної справи та кримінального переслідування
Загальні підстави припинення трудового договору
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси