Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Бюджетні правовідносини: поняття і види

Конституційне оформлення Росії як федеративної держави і визнання самостійності місцевого самоврядування визначають наявність взаємовідносин між ланками бюджетної системи РФ, що базуються на правових нормах. В результаті свого розвитку бюджетні відносини об'єктивно потребують державного регулювання і стають правовідносинами. Бюджетні відносини обумовлені фактом існування держави, тому зовні виражаються в тих формах, які воно їм визначає. У федеративній державі особливу важливість набувають однакове розуміння і реалізація сутності бюджетних відносин як на общефедеральном рівні, так і суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, що можливо тільки в умовах правового оформлення відносин бюджетної сфери. Правове оформлення бюджетних відносин означає їх публічний розгляд через систему представницьких органів усіх рівнів, що дозволяє здійснювати гарантії побудови бюджетної системи не декларативних, а реальних федеративних засадах. Саме правова регламентація привносить в бюджетні відносини стійкість і гарантованість від простого випадку і свавілля. В результаті правового регулювання бюджетні відносини розвиваються як результат предметної діяльності держави.

Суспільні відносини, врегульовані нормами бюджетного права, є бюджетними правовідносинами, які відрізняються від фінансових правовідносин більш вузькою сферою застосування.

Таким чином, бюджетні правовідносини - це вид суспільних відносин, в яких за допомогою спеціальних методів реалізується встановлена або санкціонована державної волею система фінансово-правових норм в конкретні правовідносини щодо взаємодії Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень у бюджетній діяльності.

Бюджетний кодекс не дає визначення бюджетних правовідносин. Стаття 1 БК розглядає бюджетні правовідносини в аспекті об'єктів регулювання БК і побудована за принципом перерахування. Бюджетні правовідносини складаються не тільки на підставі норм БК. Значна кількість бюджетних правовідносин виникає на основі щорічно прийнятих законів (рішень) про бюджетах різних рівнів, указів і розпоряджень Президента РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

В сучасних умовах розвиток Росії як федеративної держави з ринковою формою економіки органічно пов'язане з бюджетною діяльністю та її правовим механізмом. Здійснення державою своїх функцій вимагає суворої регламентації відносин у сфері бюджетних доходів і витрат. Для цього держава на законодавчому рівні регулює відносини, що складаються в процесі надходження, обігу, перерозподілу і використання своїх грошових коштів. В результаті свого розвитку бюджетні відносини об'єктивно потребують державного регулювання і стають правовідносинами.

Відносини, що виникають у процесі утворення, розподілу та використання державних і місцевих бюджетів, регламентуються нормами права, які у своїй сукупності утворюють бюджетне право. Сфера суспільних відносин, на яку поширюється бюджетне право, утворює його предмет.

Згідно п. 1 ст. 1 БК до бюджетних правовідносин належать відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи РФ, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи РФ, затвердження і виконання бюджетів бюджетної системи РФ, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, розгляду і затвердження бюджетної звітності.

Виникають бюджетні правовідносини тільки на основі нормативного акта - закону про бюджет, прийнятого на фінансовий рік. Так як закон про бюджет діє один рік, то всі бюджетні правовідносини носять періодичний характер, тобто діють теж один рік. З моменту вступу в дію нового акту про бюджет дані правовідносини відновлюються, як правило, між тими ж суб'єктами.

Сферою виникнення всіх бюджетних правовідносин є бюджетна діяльність держави і муніципальних утворень. У бюджетній сфері держава за допомогою права встановлює види доходів бюджетів, порядок їх акумулювання, визначає способи використання й методи розподілу бюджетних коштів і т. д.

Бюджетні правовідносини охоплюють сукупність грошових відносин, пов'язаних з акумуляцією, розподілом і використанням централізованих грошових фондів відповідного територіального рівня у цілях фінансового забезпечення завдань і функцій конкретної території.

З прийняттям БК до сфери бюджетно-правового регулювання були включені відносини, що виникають з приводу здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу. До прийняття БК ці відносини були виключно предметом регулювання фінансово-правового інституту державного та муніципального кредиту.

Пункт 2 ст. 1 БК визначає сферу дії БК з питань встановлення правового статусу учасників бюджетного процесу, правових засад порядку та умов притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства РФ.

Детальне закріплення прав і обов'язків суб'єктів бюджетних правовідносин здійснено частиною третьою БК, яка встановлює повноваження учасників бюджетного процесу (гол. 18), особливо виділяючи повноваження учасників бюджетного процесу федерального рівня (гол. 19) та повноваження органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування при введенні тимчасової фінансової адміністрації (гол. 19.1). Відповідальність за порушення бюджетного законодавства встановлена частиною четвертою БК.

Суб'єкти бюджетних правовідносин беруть участь у розподілі доходів і видатків між різними видами бюджетів, є учасниками бюджетного процесу, або отримують з бюджету грошові кошти у формі бюджетного фінансування або бюджетного кредитування. Суб'єкт бюджетного правовідношення може оснащуватися одним з перерахованих вище ознак або кількома ознаками одночасно.

Норми БК детально регламентують правовий статус учасників бюджетного процесу федерального рівня, регіональні і муніципальні бюджетні відносини регулюються за принципом "основ законодавства", тобто для них визначаються засади бюджетної компетенції відповідного територіального рівня, які знаходять розвиток у відповідних регіональних чи муніципальних нормативних правових актах.

На певних стадіях бюджетної діяльності в бюджетні правовідносини залучаються всі суб'єкти бюджетного права. Об'єкти бюджетних правовідносин також різноманітні і включаються в сферу правового регулювання в суворій відповідності з бюджетно-правовими стадіями.

Виникають бюджетні правовідносини тільки на основі нормативного акта - закону про бюджет на черговий фінансовий рік. Фінансовий рік - це період, протягом якого діє затверджений бюджет. У Російській Федерації фінансовий рік дорівнює 12 місяцям. Так як закон про бюджет діє один рік, то всі бюджетні правовідносини носять періодичний характер, тобто також діють протягом одного року. З моменту вступу в дію нового акту про бюджет дані правовідносини відновлюються, як правило, між тими ж суб'єктами.

Сферою виникнення всіх бюджетних правовідносин є бюджетна діяльність держави і муніципальних утворень. У бюджетній сфері держава за допомогою права встановлює види доходів бюджетів, порядок їх акумулювання, визначає способи використання й методи розподілу бюджетних коштів і т. д.

Бюджетні правовідносини охоплюють сукупність грошових відносин, пов'язаних з акумуляцією, розподілом і використанням централізованих грошових фондів відповідного територіального рівня у цілях фінансового забезпечення завдань і функцій конкретної території.

Класифікація бюджетних правовідносин можлива за різними підставами.

Вихідною основою, визначальним критерієм класифікації бюджетних правовідносин є структура бюджетної системи РФ, яка визначає розподіл бюджетних правовідносин на бюджетні правовідносини щодо федерального бюджету, бюджетні правовідносини щодо бюджетів суб'єктів РФ, бюджетні правовідносини щодо бюджетів муніципальних утворень. Кожен з перелічених видів має самостійністю і має свою специфіку правового регулювання, обумовлену правовим статусом тій території, в межах якої він складається.

Федеративний устрій Росії є критерієм для підрозділу бюджетних правовідносин на вертикальні та горизонтальні. Перші опосередковує зв'язки між Російською Федерацією в цілому, суб'єктами РФ і муніципальними утвореннями, як правило, на основі субординації. Другі відображають зв'язки між рівноправними за правовим статусом територіями: між суб'єктами РФ відносно один одного або між муніципальними утвореннями. В умовах федеративної держави вертикальні бюджетні зв'язку є переважаючими. Подібна класифікація, проведена за співвідношенням правового статусу учасників бюджетних правовідносин, дозволяє як би в зрізі побачити всі види бюджетних взаємовідносин.

У свою чергу, вертикальні бюджетні правовідносини за конституційним статусом учасників поділяються на окремі види. Тут розмежовуються відносини в бюджетній сфері між державними територіальними утвореннями, а також між державними і муніципальними територіальними утвореннями. Виділені групи бюджетних відносин називаються міжбюджетними правовідносинами. Міжбюджетні правовідносини відрізняються від всієї сукупності бюджетних правовідносин більш вузьким колом учасників - в них вступають тільки Російська Федерація, суб'єкти РФ і муніципальні освіти.

Кількісний склад учасників бюджетних правовідносин дозволяє виділити двосторонні і багатосторонні бюджетні правовідносини.

По об'єкту правового регулювання виділяються майнові і немайнові, а також віддільні і не віддільні від матеріального утримання бюджетні правовідносини.

Суб'єкти бюджетного правовідносини беруть участь у розподілі доходів і видатків між різними видами бюджетів, є учасником бюджетного процесу або отримують з бюджету грошові кошти у формі бюджетного фінансування або бюджетного кредитування. Суб'єкти бюджетного правовідносини володіють одним або декількома з перелічених вище підстав.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

БЮДЖЕТНЕ ПРАВО І БЮДЖЕТНИЙ УСТРІЙ. КОМПЕТЕНЦІЯ СУБ'ЄКТІВ БЮДЖЕТНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Правовідносини: поняття, ознаки, структура
Поняття і склад подружнього правовідносини
Бюджетне право та бюджетні правовідносини
Підзаконні нормативні правові акти, регулюючі бюджетні правовідносини
Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи
Поняття правовідносин по соціальному забезпеченню та їх види
Поняття і види екологічних правовідносин
Бюджетне право: поняття, предмет та методи регулювання
Об'єкти екологічних правовідносин
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси