Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Повноваження учасників бюджетного процесу

Зміст бюджетного процесу визначається державним і бюджетним устроєм країни, бюджетними правами і обов'язками відповідних органів влади.

Згідно ст. 6 БК бюджетні повноваження - це встановлені БК та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, права та обов'язки органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу.

У відповідності зі ст. 152 БК учасниками бюджетного процесу є: Президент РФ; вища посадова особа суб'єкта РФ; голова муніципального освіти; законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування; виконавчі органи державної влади, виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень; Банк Росії; органи державного і муніципального фінансового контролю; органи управління державними позабюджетними фондами; головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів; головні адміністратори (адміністратори) доходів бюджету; головні адміністратори (адміністратори) джерел фінансування дефіциту бюджету; одержувачі бюджетних коштів.

Правовий статус учасників бюджетного процесу, які є федеральними органами державної влади, встановлено БК, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ.

До повноважень законодавчих (представницьких) органів державної влади належать: розгляд і затвердження бюджетів відповідного рівня, а також звітів про їх виконання; здійснення подальшого контролю за виконанням відповідних бюджетів; формування та визначення правового статусу органів, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів.

До повноважень виконавчих органів державної влади (виконавчо-розпорядчих органів муніципальних утворень) належать: забезпечення складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану); внесення його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів; розробка і затвердження методики розподілу та (або) порядків надання міжбюджетних трансфертів; забезпечення виконання бюджету та складання бюджетної звітності; подання звіту про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів; управління державним (муніципальним) боргом.

Повноваження фінансових органів у бюджетному процесі є: складання проекту відповідного бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану); подання його з необхідними документами і матеріалами для внесення в законодавчий (представницький) орган; організація виконання бюджету; встановлення порядку складання бюджетної звітності. Фінансові органи зобов'язані щомісяця складати звіт про касове виконання бюджету.

Основна функція Федерального казначейства в бюджетному процесі полягає у здійсненні бюджетних повноважень касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ.

Банк Росії, будучи учасником бюджетного процесу, спільно з Урядом РФ розробляє і подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики. Крім названих повноважень Банк Росії обслуговує рахунки бюджетів, а також здійснює функції генерального агента по державних цінних паперів РФ.

Окремі операції з коштами бюджету можуть здійснювати кредитні організації. На підставі агентської угоди вони можуть залучатися для здійснення операцій з надання та повернення бюджетних кредитів, а в разі відсутності установ Банку Росії на відповідній території або неможливості виконання ними функцій з обслуговування рахунків бюджетів - для реалізації цих повноважень. Зазначимо, що повноваження Банку Росії в бюджетному процесі були предметом розгляду Конституційного Суду РФ, який у своїй Постанові № 12-П визнав їх не суперечать Конституції.

Реалізація в бюджетному процесі принципу поділу влади обумовлює розмежування бюджетно-контрольних повноважень між представницькою і виконавчою гілками влади.

Органи державного, муніципального фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та готують висновки на річний звіт про виконання відповідних бюджетів, проводять експертизи проектів зазначених бюджетів, довгострокових цільових програм і правових актів бюджетного законодавства РФ.

Участь у бюджетному процесі органів державного, муніципального фінансового контролю, створених федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ або місцевою адміністрацією, полягає у здійсненні попереднього, поточного і наступного контролю за виконанням відповідних бюджетів бюджетної системи РФ.

Крім фінансово-контрольних органів виконавчої влади в бюджетному процесі беруть участь органи державного та муніципального фінансового контролю, створені законодавчими (представницькими) органами влади, а також органи державного та муніципального фінансового контролю, які є федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами (посадовими особами) місцевих адміністрацій. Повноваження зазначених органів визначаються федеральними законами, законами суб'єктів РФ, підзаконними нормативними правовими актами або муніципальними правовими актами.

Самостійними учасниками бюджетного процесу виступають головні розпорядники і розпорядники бюджетних коштів.

Головний розпорядник бюджетних коштів - це орган державної влади, орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, а також найбільш значуща установа науки, освіти, культури і охорони здоров'я, зазначене у відомчій структурі витрат бюджету, мають право розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів.

Головний розпорядник бюджетних коштів володіє широкими повноваженнями, в тому числі: виконує відповідну частину бюджету, затверджує кошториси доходів і видатків підвідомчих бюджетних установ, складає бюджетну розпис, розподіляє ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів; забезпечує результативність, адресність і цільової характер використання бюджетних коштів згідно з затвердженими йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань; веде реєстр видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню в межах затверджених йому лімітів бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань; здійснює планування відповідних видатків бюджету, становить обгрунтування бюджетних асигнувань; вносить пропозиції щодо формування і зміни зведеної бюджетного розпису; визначає порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ; забезпечує контроль за дотриманням одержувачами субвенцій, міжбюджетних субсидій та інших субсидій умов, встановлених при їх наданні; організує і здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності; формує бюджетну звітність в рамках своїх повноважень, а також здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені бюджетним законодавством.

Важливим повноваженням головного розпорядника коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта РФ, бюджету муніципального освіти є реалізація в суді функцій представника відповідача за позовами до Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти:

1) про відшкодування шкоди, завданої фізичній особі чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, по відомчої приналежності, в тому числі в результаті видання актів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, які не відповідають закону або іншому правовому акту;

2) пред'являються в порядку субсидіарної відповідальності за грошовими зобов'язаннями підвідомчих бюджетних установ.

Розпорядник бюджетних коштів - це орган державної влади, орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, бюджетна установа, мають право розподіляти бюджетні асигнування і ліміти бюджетних зобов'язань між підвідомчими розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Названий учасник бюджетного процесу здійснює планування відповідних видатків бюджету; розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчим розпорядникам та (або) одержувачів бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету; вносить пропозиції головному розпоряднику бюджетних коштів, у віданні якого перебуває, по формуванню і зміни бюджетного розпису; у випадку і порядку, встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, здійснює окремі бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, у віданні якого він перебуває.

Головний розпорядник та розпорядник бюджетних коштів органи виконавчої влади та посадові особи головного розпорядника та розпорядника бюджетних коштів несуть відповідальність за ефективне та цільове використання виділених їм бюджетних коштів.

Невід'ємними учасниками бюджетного процесу виступають головний адміністратор, адміністратор доходів бюджету, а також головний адміністратор адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету.

Головний адміністратор доходів бюджету - це визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Банк Росії або інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів доходів бюджету і є адміністраторами доходів бюджету. Розглянутий учасник бюджетного процесу формує перелік підвідомчих йому адміністраторів доходів бюджету; подає відомості, необхідні для складання середньострокового фінансового плану та (або) проекту бюджету; подає відомості для складання та ведення касового плану; формує і представляє бюджетну звітність головного адміністратора доходів бюджету.

Адміністратор доходів бюджету - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, Банк Росії, бюджетна установа, що здійснюють відповідно до законодавства Російської Федерації контроль за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати, нарахування, облік, стягнення і прийняття рішень про повернення (заліку) зайво сплачених (стягнутих) платежів, пені і штрафів за ним, які є доходами бюджетів бюджетної системи РФ. Даний учасник бюджетного процесу здійснює нарахування, облік та контроль за правильністю обчислення, повнотою та своєчасністю надходження платежів до бюджету, пені та штрафів за ним; здійснює стягнення заборгованості по платежах до бюджету, пені та штрафів; приймає рішення про повернення надміру сплачених (стягнутих) платежів до бюджету, пені та штрафів, а також відсотків за несвоєчасне здійснення такого повернення та процентів, нарахованих на зайво стягнені суми, та подає доручення до органу Федерального казначейства для реалізації повернення у порядку, встановленому Мінфіном Росії; приймає рішення про заліку (уточнення) платежів до бюджетів бюджетної системи РФ і являє відповідне повідомлення до органу Федерального казначейства; у випадку і порядку, встановлених головним адміністратором доходів бюджету формує і подає головному адміністратору доходів бюджету відомості та бюджетну звітність, необхідні для виконання повноважень відповідного головного адміністратора доходів бюджету.

Головний адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету - це визначений законом (рішенням) про бюджет орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають у своєму віданні адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету і є адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету. Бюджетні повноваження розглянутого суб'єкта полягають у наступному: він формує перелік підвідомчих йому адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету; здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету; забезпечує адресність та цільовий характер використання виділених у його розпорядження асигнувань, призначених для погашення джерел фінансування дефіциту бюджету; розподіляє бюджетні асигнування по підвідомчим адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету і виконує відповідну частину бюджету; організовує та здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності; формує бюджетну звітність головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету.

Адміністратор джерел фінансування дефіциту бюджету - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають право здійснювати операції з джерелами фінансування дефіциту бюджету. Названий учасник бюджетного процесу має наступні повноваження: здійснює планування (прогнозування) надходжень і виплат за джерелами фінансування дефіциту бюджету; здійснює контроль за повнотою і своєчасністю надходження до бюджету джерел фінансування дефіциту бюджету; забезпечує надходження в бюджет і виплати з бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету; формує і представляє бюджетну звітність; у випадку і порядку, встановлених відповідним головним адміністратором джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснює окремі бюджетні повноваження головного адміністратора джерел фінансування дефіциту бюджету, у віданні якого він перебуває.

Безпосереднє використання бюджетних коштів та виконання бюджетних зобов'язань здійснюється одержувачем бюджетних коштів. Одержувач бюджетних коштів (одержувач коштів відповідного бюджету) - це орган державної влади, орган управління державним позабюджетним фондом, орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, що знаходиться у віданні головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів бюджетна установа, мають право на прийняття та (або) виконання бюджетних зобов'язань за рахунок коштів відповідного бюджету. Названий учасник бюджетного процесу: складає та виконує бюджетну кошторис; приймає і (або) виконує в межах доведених лімітів бюджетних зобов'язань та (або) бюджетних асигнувань бюджетні зобов'язання; забезпечує результативність, цільовий характер використання передбачених йому бюджетних асигнувань; вносить відповідному головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів пропозиції щодо зміни бюджетного розпису; веде бюджетний облік або передає на підставі угоди це повноваження іншому державного (муніципального) установи (централізованої бухгалтерії); формує і представляє бюджетну звітність одержувача бюджетних коштів відповідному головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів.

Перераховані повноваження учасників бюджетного процесу не є вичерпними, оскільки БК допускає надання їм додаткових прав і покладання на них інших обов'язків. Основна умова розширення правового статусу учасників бюджетного процесу - встановлення додаткових повноважень актами бюджетного законодавства.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Учасники бюджетного процесу в Російській Федерації та їх повноваження
Учасники бюджетного процесу, їх повноваження
Процес передачі повноважень
Правові основи бюджетного процесу
БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС
Повноваження державних органів у сфері застосування заходів примусу за порушення бюджетного законодавства
Поняття, зміст і особливості бюджетних повноважень (компетенції) Російської Федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень
УЧАСНИКИ КРИМІНАЛЬНОГО СУДОЧИНСТВА
Політичні партії та інші учасники політичного процесу
Забезпечення прав інших учасників кримінального процесу
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси