Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Лекція ІІ. Організаційні та правові основи державної цивільної служби

Реформування федеральної і регіональної (суб'єктів Федерації) цивільних служб повинно здійснюватися в необхідній взаємозв'язку і взаємодії. Законодавством передбачено створення на цих рівнях органів з управління цивільною службою. Вони здійснюватимуть координацію при вирішенні питань вступу на громадянську службу, проходження та припинення державної служби, ведення реєстрів цивільних службовців, використання кадрового резерву для заміщення посад цивільної служби, підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців, а також для проведення позавідомчого контролю за додержанням у державних органах федеральних і регіональних законів та інших нормативних правових актів РФ про державної громадянської службі. Поки ці питання регулюються політиками, керівниками державних органів.

Лекція 9. Громадянська служба як соціальний інститут

Специфічними утвореннями, що забезпечують відносну стійкість соціальних зв'язків і відносин в рамках соціальної організації суспільства і держави, зокрема, є соціальні інститути. Вони зазвичай характеризуються як з зовнішньої (матеріальної) сторони, так і з внутрішньої (ідеологічної). Для державної цивільної служби соціальний інститут - це один з найважливіших об'єктів аналізу. Вчення про соціальні інститути, поряд з іншим, відштовхується і від марксистської теорії про соціальну надбудову. У суспільстві є безліч соціальних інститутів. Значну роль у системі державного управління займає соціальний інститут цивільної служби.

Поняття "соціального інституту"

Термін "інститут" має безліч значень. Він походить від латинського слова - встановлення, пристрій. У російській мові придбав два значення - вузьке (технічне) і широке (соціальне). У узкотехническом сенсі - це назва спеціалізованих наукових і навчальних закладів, наприклад, інститут сталі і сплавів, будівельний інститут, інститут ґрунтознавства і т. д. В широкосоциальном контексті він позначає сукупність норм і правил, які об'єднують людей у певному колі суспільних відносин, так говорять про інститут шлюбу, інститут спадкування, інституті держави і ін.

В соціології існує безліч визначень соціального інституту, але суть їх приблизно однакова. Наприклад, В. Ф. Анурин визначає соціальний інститут як "стійкий комплекс формальних і неформальних правил, принципів, норм, установок, що регулюють взаємодію людей у певній сфері життєдіяльності і організовують їх в систему ролей і статусів". На думку С. С. Фролова, "соціальний інститут - це організована система зв'язків і соціальних норм, яка об'єднує значущі суспільні цінності і процедури, що задовольняють основним потребам суспільства". Згідно М. С. Комарову, соціальні інститути являють собою "ціннісно-нормативні комплекси, за допомогою яких спрямовуються і контролюються дії людей у життєво важливих сферах - економіці, політиці, культурі, сім'ї та ін.". Отже, в цих трьох визначеннях у "сухому залишку", що характеризують інститути, вичленяються правила і норми, які регулюють взаємодію людей у певній сфері життєдіяльності.

Будь-який соціальний інститут виникає і функціонує лише на основі соціальної потреби. Якщо така потреба стає незначною або зовсім зникає, то існування інституту виявляється безглуздим, що гальмують суспільне життя. Такий інститут в силу інерції соціальних зв'язків деякий час ще може існувати як данина традиції, але в більшості випадків його життя досить швидко припиняється. Інституціональна діяльність здійснюється людьми, організованими в групи чи асоціації, де проведений поділ на статуси і ролі, відповідно до потреб даної соціальної групи чи суспільства в цілому. Соціальні інститути є великомасштабними об'єднаннями соціальних статусів і ролей, особливо якщо мова йде про державу.

Зовнішньо (формально) соціальний інститут виглядає як сукупність осіб, установ і організацій, постачених визначеними матеріальними засобами і здійснюючих конкретну соціальну функцію. З внутрішньої (змістовної) сторони - це заданий набір доцільно орієнтованих стандартів поводження визначених облич у конкретних ситуаціях.

Так, якщо є юстиція як соціальний інститут зовні може бути охарактеризована як сукупність облич, установ і матеріальних засобів здійснюючих правосуддя, то зі змістовної сторони - це сукупність стандартизованих зразків поведінки у правомочних облич, що забезпечують дану соціальну функцію. Зазначені стандарти поводження втілюються в соціальних ролях, характерних для системи юстиції (суддя, прокурор, адвокат тощо).

Таким чином, соціальний інститут є певна організація соціальної діяльності, що здійснюється за допомогою стандартів поведінки. Виникнення і групування цих стандартів в систему обумовлені змістом розв'язуваної даними інститутом певної задачі. Отже, соціальний інститут є система юридичних, моральних, організаційних та інших норм і правил, що регулюють діяльність людей у якій-небудь певній області. Кожен соціальний інститут характеризується наявністю мети діяльності, конкретними функціями, що забезпечують її досягнення, набором соціальних позицій і ролей, типових для даної організації, а також системою санкцій, що забезпечують заохочення бажаного і придушення відхиляється.

Соціальний інститут, особливо державна, володіє специфічними особливостями (ознаками):

1) жорстким і зобов'язуючим типом регламентації, що забезпечує регулярність, високу передбачуваність і надійність функціонування соціальних зв'язків. Зобов'язуюча сила соціального інституту органічно пов'язана із соціальним контролем, санкціями, що стимулюють поведінку бажане і перешкоджають, утримують від небажаного. У кожному соціальному інституті здійснюється чіткий розподіл функцій, прав і обов'язків учасників організаційно взаємодії. Конкретний людина повинна виконувати свою функцію, а тому і кожний інший має досить надійні та обгрунтовані сподівання щодо його діяльності. В результаті поведінка особистості в межах соціального інституту володіє великою передбачуваністю, а діяльність інститутів - регулярністю, самовозобновляемостью;

2) обезличенностью вимог до того, хто включається в діяльність інституту, заміщує вибулого. Для того, щоб зайняти місце в інституціоналізованих соціальних зв'язках, треба взяти на себе певні деперсоніфіковані обов'язки і права. Вони являють собою історично відібрана, найбільш ефективний варіант поведінки учасників інституціоналізованих соціальних зв'язків. Статус, рольові очікування пред'являються як предуказания (предустановления) соціального інституту, суспільства в цілому. Тим самим забезпечуються відносна незалежність функціонування соціального інституту, його стійкість і здатність до самовозобновлению. В цих умовах відбувається розподіл праці і професіоналізація виконання інституціоналізованих функцій. Для цього суспільство, держава повинна здійснювати спеціальну підготовку людей з тим, щоб вони змогли виконувати свої професійні обов'язки. Тим самим забезпечується висока ефективність інститутів;

3) необхідністю матеріальної організації, яка володіє достатніми засобами і ресурсами. Для виконання своїх функцій соціальний інститут повинен мати матеріальну основу, в рамках якої здійснюються управління та контроль за його діяльністю. Наприклад, інститут охорони здоров'я має такими установами, як лікарні, поліклініки, медичні центри, жіночі консультації. Для їх діяльності потрібні ресурси у вигляді приміщень, медичного обладнання, грошових засобів, кваліфікації лікарів, довіри з боку клієнтів і т. д.

Перераховані ознаки соціального інституту свідчать про те, що саме в його рамках соціальна взаємодія є глибоким, пов'язаних з відносинами між людьми з приводу того чи іншого предмету зв'язку (освіти, охорони здоров'я, праці, науки) набуває регулярний, самовозобновляющийся, високоякісний характер.

Яка класифікація соціальних інститутів?

Соціальні інститути можуть бути формальними і споживчими. Формальні інститути характеризуються тим, що взаємодія між індивідами, а також між групами здійснюється на основі формально застережених правил, законів, регламентів, положень. Наприклад, взаємодія між гілками державної влади, між представниками наймача і цивільними службовцями, між лікарями та хворими і т. д. Якщо соціальні інститути мають надійну і стійку систему зв'язків, то вони утворюють досить міцний і гнучкий соціальний каркас, що визначає міцність суспільства і держави.

Іноді говорять і про неформальних інститутах, які, навпаки, не мають стійких зв'язків між індивідами та спільнотами, оскільки не пов'язані нормативними правилами. Саме такий характер інституту дружби, любові, добросусідства. Вони мають багато ознак соціальних інститутів, нормативно але не оформлені і тому не можуть розглядатися як соціальні інститути.

Споживчі соціальні інститути відрізняються за типом потреб, які вони прагнуть задовольнити. Тут виділяють економічні, політичні, управлінські, правові та інші інститути. Наприклад, виробництво автомобілів, сільгосппродукції; діяльність партій, профспілок; державні функції суду, прокуратури та ін

В даний час в Росії величезні зусилля докладаються в області зміцнення та розвитку ринкових інститутів. Для чого це потрібно? По-перше, проходить світова глобалізація - це конкуренція інститутів, а їх якість - найперша умова національної конкурентоспроможності. По-друге, економічна структура сьогодні - це вже не галузі й сектори, а знову-таки інститути ринкового господарства, здатні генерувати стимули і мотивації "учасників гри", адаптуватися до мінливих викликам. І по-третє, надійні, тобто працездатні і ефективні інститути - це свого роду страховка від неминучих помилок в економічній політиці і потенціал виправлення їх наслідків. Модернізація зараз - це впровадження в наше життя кращих стандартів і прикладів, які напрацювали в світі.

Формування соціальних інститутів у суспільстві і тим більше в державі є велике організаційне винахід людини. Вони створюють найбільш міцні соціально-політичні зв'язки, які у вирішальній мірі визначають життєздатність суспільства і його держави. Саме інституціональний (тобто заформалізований, налагоджений і регулярний) аспект суспільного життя є вирішальним фактором, що визначає рівень життєдіяльності людини і людства в цілому.

Соціальні інститути взаємодіють з соціальним середовищем, в якості якої виступають різні адміністративні, економічні, організаційні, культурні та інші відносини. Ці взаємодії можуть бути нормальними, але можливі і порушення. Основою взаємодії служить реалізація головної функції соціального інституту - задоволення конкретних соціальних потреб. Протікають в суспільстві процеси постійно змінюють дані потреби індивідів і персонифицируемых ними соціальних спільностей (груп, верств, класів), а тому змінюється і характер взаємодії соціальних інститутів з суспільством.

В процесі суспільного розвитку з'являються нові інститути. Вони формуються на базі нових потреб, а отже, цілей і норм, що об'єднують людей в якісь групи і організації. Історичні та інші зміни соціальних інститутів називають институционализацией.

Люди в соціальних організаціях намагаються реалізувати свої потреби і шукають для цього різні способи. У ході соціальної практики вони знаходять деякі прийнятні зразки, шаблони поведінки, які поступово через повторення і оцінку перетворюються в стандартизовані звичаї і звички. Через деякий час ці шаблони та зразки поведінки підтримуються громадською думкою, приймаються і узаконюються'. На цій основі розробляється система санкцій. Рух від зародження потреби і цілей до вироблення норм і формування організацій, розрахованих для діяльності в певному секторі соціального життя, складають елементи інституціоналізації.

Інституціоналізація - це процес визначення і закріплення соціальних норм і правил, статусів і ролей в організаціях, розрахований па задоволення людських потреб за рахунок діяльності у певних сферах. Вона означає закріплення практики або галузі суспільних відносин у вигляді державного закону або прийнятого морального й іншого правила, заміну спонтанних і епізодичних дій на передбачувану поведінку, яка очікується, моделюється, регулюється. Институционализированное в суспільстві протистоїть хаотичного, нестабільного, неорганізованого, випадкового.

Складається система статусів і ролей призводить до диференціації учасників на керівників і керованих, появи стійких лідерів, які оформляються офіційно, згідно з прийнятим порядком (наприклад, обираються або призначаються). Крім того, кожен учасник організації або руху може бути членом організаційного активу, перебувати у складі груп підтримки лідера, бути агітатором і т. д. Все це призводить до того, що з'являються передумови для спільних організованих дій.

Сучасне суспільство без інституціоналізації існувати не може. Завдяки їй безладні сварки і бійки перетворюються в высокоформализованные спортивні поєдинки, безладне статеве життя - в інститут сім'ї і шлюбу, стихійні рухи протесту - в політичні партії. Інститути виступають опорними механізмами громадського порядку, тими будівельними лісами, на яких тримається соціальний світ.

У соціальному житті інституціоналізація являє собою сходження, зміцнення складається професійної практики до рівня стабільних форм (інститутів), нормативне визначення статусу брали участь у цьому осіб, обростання організаційною інфраструктурою і матеріальними ресурсами у вигляді державних, будівельних, сільськогосподарських та інших установ, організацій і підприємств.

Який основний зміст соціального інституту цивільної служби?

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Організаційні принципи державної цивільної служби
Заборони, пов'язані з громадянською службою
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Управління цивільною службою
Недержавні інститути-суб'єкти соціальної допомоги: загальносвітові тенденції і національні особливості
Теорія держави і права про людину, соціальних явищах, інститути і процеси в додержавному суспільстві
Інститути-суб'єкти соціальної допомоги Середньовіччя: природа, основи та особливості функціонування
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси