Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Цивільна служба федеральної виконавчої влади

Серед центрально-федеральних підсистем цивільної служби особливу значимість по своїй ролі має громадянська служба виконавчої влади. По-перше, вона володіє найбільшим серед всіх гілок федеральної влади управлінським апаратом. За чисельністю він становить 62% усієї кількості федеральних цивільних службовців (табл. 8).

Таблиця 8. Склад кадрів федеральної державної цивільної служби за статтю, категоріями і групами посад виконавчої влади на 1 жовтня 2011 р.

Склад кадрів федеральної державної цивільної служби за статтю, категоріями і групами посад виконавчої влади на 1 жовтня 2011 р.

По-друге, федеральна громадянська служба виконавчої влади має найбільш складну структуру. У неї входить Адміністрація Президента РФ, Рада Безпеки РФ, апарати 21 міністерства. При цьому 8 голів федеральних служб і агентств підпорядковані Президенту РФ, а 12 - Уряду РФ. Всього в структурі федеральної виконавчої влади налічується близько 80 різних структур.

По-третє, це єдина гілка федеральної цивільної служби, в якій проглядається субординационный характер. Тут є три певною мірою супідрядних між собою рівня. Вищий рівень становить громадянська служба Президента. Потім підкоряється їй громадянська служба Уряду. Нижню сходинку в цій ієрархії займають цивільні служби федеральних міністерств і відомств, які частково підпорядковуються державній службі Президента і частково громадянської службі уряду. При цьому федеральна громадянська служба виконавчої влади має в суб'єктах РФ свої представництва у вигляді територіальних органів управління різних міністерств і відомств. Стало бути, між цими трьома рівнями федеральної цивільної служби діє хоч і дуже обмежена, в чомусь недосконала, але владна вертикаль.

Аналіз діяльності федеральних структур виконавчої влади свідчить, що тут склалися в основному не цілком раціональні і недостатньо стабільні цивільні служби. Справа в тому, що в даній підсистемі всі підрозділи управлінських апаратів безпосередньо підпорядковані міністрам і керівникам відомств, які зазвичай досить часто змінюються. Зі зміною перших керівників, як правило, змінюються їх заступники. Останні, у свою чергу, змінюють керівників підвідомчих ними підрозділів. А нові керівники підрозділів "оновлюють" склад своїх підлеглих. Подібні, досить масові "оновлення", звичайно, негативно позначалися на професіоналізмі та компетентності службовців, на ефективності діяльності самих міністерств і відомств.

Президентський указ від 9 березня 2004 року № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади", який призвів до реорганізації федеральних органів управління, показав, що вирішення проблеми можливе лише за рахунок підвищення правової та адміністративної стабільності цивільних служб федеральних структур. Якщо спробувати спертися на зарубіжний і деякий вітчизняний досвід, то у всіх федеральних міністерствах і відомствах мало б сенс заснувати посади постійних керівників апаратів. Наділити їх статусом вищих посад цивільної служби, що заміщаються па постійній основі. І головне - зробити заміщають ці посади осіб відповідальними за професіоналізм і компетентність підлеглих їм управлінських апаратів. При такому порядку міністри, керівники відомств будуть приходити і йти, а керівники апаратів залишатися, виконуючи свою основну функцію - зберігачів і поборників управлінської ефективності цивільних служб відповідних міністерств і відомств.

Які функції федеральної цивільної служби? У згадуваному Указі у п. 2 виділяється чотири таких функцій: прийняття нормативних правових актів; контроль і нагляд; управління державним майном, надання державних послуг.

Під прийняттям нормативних правових актів розуміється видання на підставі і у виконання Конституції, федеральних конституційних законів, федеральних законів для виконання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами та громадянами правил поведінки, що поширюються на невизначене коло осіб.

Під контролем і наглядом розуміються:

- здійснення дій з контролю і нагляду за дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами і громадянами встановлених Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами загальнообов'язкових правил поведінки;

- видача органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами дозволів (ліцензій) на здійснення певного виду діяльності і (або) конкретних дій юридичним особам і громадянам;

- реєстрація актів, документів, прав, об'єктів, а також видання індивідуальних правових актів.

Під управлінням державним майном розуміється здійснення повноважень власника щодо федерального майна, у тому числі переданого федеральним державним унітарним підприємствам, федеральним казенним підприємствам і державним установам, підвідомчим федеральному агентству, а також управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств.

Під наданням державних послуг розуміється здійснення федеральними органами виконавчої влади послуг, що мають винятково суспільну значимість і надаються на встановлених федеральним законодавством умовах невизначеного кола осіб.

Система федеральної цивільної служби виконавчої влади поки що перебуває в процесі становлення. Вона створена лише в основному. Тут все ще йдуть пошуки найбільш раціону, і ефективних форм взаємодії різних федеральних державних органів. Однак недостатня системність федеральної цивільної служби досить негативно позначається па її результати, провокує численні реорганізації апарату, масові скорочення працівників, породжує у значної частини почуття невпевненості, посадову безвідповідальність і недисциплінованість, заважає працювати в повну силу і творчо.

Таким чином, найбільш вразливим місцем цивільної служби федеральної виконавчої влади як особливої підсистеми є роз'єднаність, відсутність надійної субординації, що знижує її відповідальність за прийняті рішення. Щоб подолати цей недолік, необхідно перераховані три рівня громадянської служби федеральної виконавчої влади зробити єдиної і досить субординований управлінською підсистемою, яка б функціонувала як цілісний, добре злагоджений організм. І зробити це можна головним чином за рахунок створення федерального державного органу та управління цивільною службою.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Громадянська служба федеральної законодавчої влади
Система і компетенція федеральних органів виконавчої влади, що забезпечують безпеку Російської Федерації
Громадянська служба федеральної судової влади, прокуратури та інших федеральних державних органів
Щомісячну допомогу дітям військовослужбовців і співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади, які загинули (померли), пропали безвісти при виконанні обов'язків військової служби (службових обов'язків)
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Федеральна громадянська служба
Механізми взаємодії федеральної і регіональної цивільних служб
Державна реєстрація нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади
Організація і компетенція федеральних служб, керованих Президентом РФ, Урядом РФ і здійснюють адміністративне управління в області фінансів
Шляхи вдосконалення федеральної цивільної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси