Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Адміністративний процес
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Структура адміністративного процесу

До Адміністративний процес включає в себе три складові: адміністративні процедури, адміністративну юрисдикцію, адміністративну юстицію.

Адміністративні процедури - це впорядковані в нормативному порядку дії органів виконавчої влади та утворених цими органами державних установ, спрямованих на реалізацію передбачених законодавством або підзаконними нормативними правовими актами прав і свобод громадян, прав і законних інтересів організацій.

Під адміністративною юрисдикцією розуміється процес розгляду і вирішення адміністративних спорів, у тому числі розгляду скарг громадян та організацій органами публічної влади, застосування органами виконавчої влади та судами заходів адміністративного примусу до фізичним і юридичним особам.

Адміністративна юстиція передбачає судовий контроль за законністю актів державного управління, що приймаються органами (посадовими особами) виконавчої влади, та актів, прийнятих органами місцевого самоврядування.

Основні концепції адміністративного процесу

Юрисдикційна концепція сформувалася на основі традиційних загально-правових уявлень про сутність і структуру процесу, вироблених в ході наукової роботи над проблемами цивільного і кримінального процесу.

B. C. Тадевосян визначав адміністративний процес як певну діяльність по вирішенню спорів, що випливають з адміністративно-правових отношений1.

На думку Н.Р. Салищевой, адміністративний процес - це розгляд державними органами спорів, що виникають при вирішенні індивідуальних справ, а також застосування заходів принуждения2.

Зазначена концепція визнає рівнозначними зміст понять "адміністративний процес" і "цивільний процес" (або "кримінальний процес") і понять "цивільний процес" і "кримінальний процес". В рамках юрисдикційної концепції стверджується, що будь-який процес є "способом забезпечення обов'язковості норм матеріального права та застосування заходів впливу (примусу) по відношенню до осіб, які порушують правові норми". Так, О. В. Іванов стверджує, що процес - це спеціальна діяльність, яка має метою у встановленому законом порядку домогтися примусового здійснення норм матеріального права по владній їх реалізації, по застосуванню заходів примусу, що є санкціями за невиконання норм матеріального права3.

В рамках юрисдикційної концепції поняття "процес" і "провадження" знаходяться у своєрідному співвідношенні, при якому процес виявляється поняттям більш вузьким.

Відповідно і процесуальними в рамках юрисдикційної концепції визнаються тільки адміністративно-правові норми, що визначають процедуру вирішення адміністративних спорів і вжиття заходів адміністративного примусу. Таким чином, у загальному вигляді адміністративний процес прихильники юрисдикційної концепції визначали як "регламентовану законом діяльність по вирішенню спорів, що виникають між сторонами адміністративних правовідносин, що не знаходяться між собою у відносинах службового підпорядкування, а також по застосуванню мір адміністративного примусу".

Управлінська концепція. Р. В. Петров писав, що адміністративний процес у широкому розумінні - це процес виконавчої і розпорядчої діяльності органів державного управління.

На думку В. М. Манохина, адміністративний процес - не тільки діяльність державних органів щодо вирішення індивідуальних справ у сфері державного управління, але це перш за все порядок реалізації адміністративно-правових норм.

Якщо Д. Н. Бахрах зазначає, що "особливістю адміністративного процесу є те, що він реалізує не тільки юрисдикційну діяльність, тобто діяльність по розгляду суперечок і застосування примусових заходів, але і діяльність по реалізації регулятивних норм, діяльність, так би мовити, позитивного характеру"3. Автори вважають, що поняття адміністративний процес слід тлумачити з двох точок зору (в диференційованому порядку): це процес управління державою і управлінська діяльність усіх суб'єктів управління та їх посадових осіб; це процес реалізації норм законів про адміністративну відповідальність, тільки в рамках процесуальних правил, передбачених КоАП РФ.

Ознакою, службовцям для віднесення суспільних відносин до числа процесуальних, є процедурний характер регулюють їх норм. Власне, процес - це всяка виконавчо-розпорядча діяльність, яка здійснюється на основі певних процесуальних правил, сукупність яких і складає адміністративний процес в цілому. За допомогою адміністративного процесу відбувається реалізація всіх матеріальних норм адміністративного права.

Діяльність по реалізації регулятивних норм адміністративного права становить особливість адміністративного процесу порівняно з іншими видами процесу.

Таким чином, адміністративний процес:

1) це юридична форма реалізації виконавчої влади, отже, має яскраво виражену юридично управлінську природу;

2) реалізується органами виконавчої влади всіх рівнів, а також іншими суб'єктами, що становить основу його динамічності;

3) забезпечує реалізацію матеріальних норм російського права;

4) складається з окремих виробництв, регульованих спеціальними групами адміністративно-правових норм процесуального характеру;

5) складається з процесуальної діяльності уповноважених суб'єктів адміністративно-правових відносин.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративний процес та адміністративне процесуальне право
Мета адміністративно-юрисдикційного процесу
Сутність адміністративного процесу. Основні поняття
Принципи адміністративного процесу
Структура процесу прийому інформації. Відчуття
Адміністративний процес та адміністративне процесуальне право
Сутність адміністративного процесу. Основні поняття
Мета адміністративно-юрисдикційного процесу
Основні і додаткові адміністративні покарання
Основні інститути адміністративного права
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси