Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Умови надання міжбюджетних трансфертів

В цілях ефективного та цільового використання бюджетних коштів БК визначає умови надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ.

Згідно ст. 130 БК загальною умовою для надання трансфертів всім суб'єктам РФ виступає дотримання органами державної влади суб'єктів РФ бюджетного законодавства та законодавства про податки і зборах. Названі умови поширюються на всі форми міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, за винятком субвенцій з Федерального фонду компенсацій, що обумовлено специфікою повноважень, на фінансування яких виділяються бюджетні кошти з бюджету одного рівня до бюджетів іншого рівня бюджетної системи РФ.

При недотриманні органами державної влади суб'єктів РФ умов надання міжбюджетних трансфертів Мінфін Росії має право призупинити надання міжбюджетних трансфертів відповідним суб'єктам РФ.

Враховуючи високу політичну та публічну значимість субвенцій на реалізацію делегованих повноважень, федеральний законодавець встановив для суб'єктів РФ пільговий правовий режим їх отримання і використання. Так, на надання субвенцій з Федерального фонду компенсацій не поширюється умова дотримання регіональними органами державної влади та органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ і законодавства про податки і збори (п. 1 ст. 130 БК). Як наслідок, при недотриманні органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування визначених бюджетним законодавством РФ умов надання міжбюджетних трансфертів Мінфін Росії не вправі призупинити виділення субвенцій з Федерального фонду компенсацій відповідним територіальним утворенням.

Бюджетне законодавство РФ містить заборони і обмеження для суб'єктів РФ, які отримують міжбюджетні трансферти (за винятком субвенцій), спрямовані на забезпечення цільового використання отриманих коштів федерального бюджету, захист фінансових ресурсів від неправомірного використання, а також сприяють підвищенню ефективності використання бюджетних коштів і збільшення власних доходів суб'єктів РФ.

Перше обмеження стосується процедурних повноважень суб'єктів РФ з касового обслуговування власних бюджетів. Згідно п. 2 ст. 130 БК суб'єкти РФ, в бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 5% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ, не мають права укладати угоди про касове обслуговування виконання бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів і бюджетів, що входять до його складу муніципальних утворень виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ. У відповідності зі ст. 215.1 БК касове обслуговування бюджетів таких суб'єктів РФ здійснюється Федеральним казначейством.

Друге обмеження стосується высокодотационных суб'єктів РФ, тобто тих, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 20% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ. Згідно п. 3 ст. 130 БК такі суб'єкти РФ не мають права:

1) встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією і федеральними законами до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;

2) перевищувати встановлені Урядом РФ нормативи формування витрат на оплату праці державних цивільних службовців суб'єкта РФ і (або) утримання органів державної влади суб'єкта РФ.

Особливі вимоги надання міжбюджетних трансфертів пред'являються до депресивних суб'єктам РФ, т. е. тим, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) з федерального бюджету протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 60% обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта РФ. Таким суб'єктам РФ міжбюджетні трансферти надаються на умовах, перелічених у п. 3 і 4 ст. 130 БК:

1) підписання угод з Мінфіном Росії про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів та збільшення надходжень податкових і неподаткових доходів бюджету суб'єкта РФ;

2) організація виконання бюджету суб'єкта РФ з відкриттям та веденням особових рахунків головним розпорядникам, розпорядникам, одержувачам коштів бюджету суб'єкта РФ і головним адміністраторів (адміністраторів) джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта РФ в органах Федерального казначейства;

3) подання фінансовим органом суб'єкта РФ в Мінфін Росії в установленому ним порядку документів і матеріалів, необхідних для підготовки висновку щодо відповідності вимогам бюджетного законодавства РФ внесеного в законодавчий (представницький) орган суб'єкта РФ проекту бюджету суб'єкта РФ на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);

4) проведення щорічної зовнішньої перевірки річного звіту про виконання бюджету суб'єкта РФ Рахунковою палатою РФ або Росфиннадзором.

Названі заходи є додатковими засобами забезпечення фінансової стабільності держави, збереження і цільового використання коштів федерального бюджету та спрямовані на раціональне використання наявних бюджетних коштів та підвищення економічного потенціалу депресивних суб'єктів РФ. Бюджетний кодекс залишає відкритим перелік таких заходів, оскільки п. 4 ст. 130 БК допускає введення інших заходів, встановлених федеральними законами.

У разі якщо органи державної влади суб'єктів РФ не дотримуються умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету, визначених бюджетним законодавством РФ, а також у разі порушення граничних значень дефіциту регіонального бюджету (п. 2 і 3 ст. 92.1 БК) та граничного обсягу державного боргу суб'єкта РФ (ст. 107 БК) Мінфін Росії має право прийняти рішення про зупинення (скорочення) у встановленому ним порядку надання міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) бюджетам суб'єктів РФ до приведення у відповідність з вимогами БК положень, що визначають умови надання міжбюджетних трансфертів.

Встановлені обмеження і заходи фінансово-правового впливу на суб'єкти РФ, які отримують міжбюджетні трансферти з федерального бюджету, можуть бути скасовані чи скорочені, якщо суб'єкт РФ став відповідати критеріям недотаційного регіону або відмовився від отримання дотацій і субсидій з федерального бюджету (п. 8 ст. 130 БК).

Порядок зупинення (скорочення) надання міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) з федерального бюджету в разі недотримання органами державної влади суб'єктів Російської Федерації умов їх надання затверджено наказом Мінфіну Росії від 12.11.2007 № 105н.

Названий наказ враховує общеюридический принцип домірності покарання, тому встановлює пропорційне зниження міжбюджетних трансфертів в залежності від суми порушення строку фінансового року.

Не використані в поточному році цільові кошти, передані з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети, підлягають використанню в наступному році на ті ж цілі. Невикористані цільові кошти, потреба в яких в наступному фінансовому році відсутня, підлягають поверненню до федерального бюджету.

Фінансова допомога з регіональних бюджетів місцевим бюджетам надається за умови дотримання відповідними органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ і законодавства РФ про податки і зборах.

Назване правило встановлено ст. 136 БК і не поширюється на муніципальні освіти в частині отримання ними субвенцій. Таке виключення обумовлено призначенням субвенцій як засобів фінансового забезпечення видаткових зобов'язань муніципальних утворень, що виникають при виконанні державних повноважень Російської Федерації, суб'єктів РФ, переданих для здійснення органам місцевого самоврядування.

Особливі умови надання міжбюджетних трансфертів залежать від рівня дотаційності муніципального освіти.

Так, п. 2 ст. 136 БК встановлює правило, розповсюджується на муніципальні освіти - одержувачів міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з інших бюджетів бюджетної системи РФ (за винятком субвенцій) і (або) податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 10% власних доходів місцевого бюджету. Такі муніципальні освіти починаючи з чергового фінансового року не мають права перевищувати встановлені вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ нормативи формування витрат на оплату праці депутатів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців і (або) утримання органів місцевого самоврядування.

Правило про співвідношення сум міжбюджетних трансфертів та власних доходів у місцевих бюджетах поширюється на всі форми трансфертів (за винятком субвенцій) з усіх видів бюджетів бюджетної системи РФ. Відповідно до п. 2 ст. 58 БК додаткові нормативи відрахувань від податкових доходів до місцевих бюджетів передбачені щодо ПДФО і можуть бути встановлені тільки законом суб'єкта РФ про бюджет суб'єкта РФ.

Наступне правило надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ встановлено п. 3 ст. 136 БК і відноситься до высокодотационным муніципальних утворень, якими є території, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ (за винятком субвенцій) і (або) податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 30% власних доходів місцевого бюджету. Такі муніципальні освіти починаючи з чергового фінансового року не мають права встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, не пов'язані з вирішенням питань, віднесених Конституцією, федеральними законами, законами суб'єктів РФ до повноважень відповідних органів місцевого самоврядування.

У розглядуваному пункті ст. 136 БК правило про співвідношення міжбюджетних трансфертів та власних доходів місцевого бюджету стосується лише фінансової допомоги, що виділяється муніципального освіти з бюджету суб'єкта РФ; міжбюджетні трансферти, що надаються муніципального освіти з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, в даному розрахунку не враховуються.

Правила надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ высокодотационным муніципальним утворенням встановлені п. 4 ст. 136 БК, згідно з яким такими є території, в бюджетах яких частка міжбюджетних трансфертів з бюджетів суб'єктів РФ (за винятком субвенцій) і (або) податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань протягом двох з трьох останніх звітних фінансових років перевищувала 70% обсягу власних доходів місцевих бюджетів.

Як і в попередньому випадку, правило про співвідношення міжбюджетних трансфертів та власних доходів місцевого бюджету стосується лише фінансової допомоги, що виділяється высокодотационному муніципального освіти з бюджету суб'єкта РФ; міжбюджетні трансферти, що надаються муніципального освіти з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ, в даному розрахунку також не враховуються.

При виділенні міжбюджетних трансфертів таким муніципальним утворенням до них пред'являються вимоги про обмеження самостійного встановлення витратних зобов'язань, а також здійснюються такі додаткові заходи:

1) підписання угод з фінансовим органом суб'єкта РФ про заходи по підвищенню ефективності використання бюджетних коштів та збільшення надходжень податкових та неподаткових доходів місцевого бюджету;

2) подання місцевою адміністрацією у вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта РФ у встановленому ним порядку документів і матеріалів, необхідних для підготовки висновку щодо відповідності вимогам бюджетного законодавства РФ внесеного в представницький орган муніципального освіти проекту місцевого бюджету на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);

3) проведення не рідше одного разу в два роки зовнішньої перевірки річного звіту про виконання місцевого бюджету контрольними органами суб'єкта РФ.

Названі заходи не є вичерпними, оскільки БК передбачає застосування до высокодотационным муніципальним утворенням інших заходів, встановлених федеральними законами. Закони суб'єктів РФ і нормативні правові акти інших рівнів не можуть містити положень, що регламентують умови надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ высокодотационным муніципальним утворенням.

Встановлені обмеження та заходи спрямовані на раціональне витрачання коштів місцевих бюджетів, а також підвищення ефективності використання бюджетних коштів і нарощування власного податкового потенціалу в дотаційних муніципальних утвореннях.

Бюджетним законодавством встановлено гарантії дотримання прав суб'єктів РФ при наданні ними міжбюджетних трансфертів муніципальним утворенням. При недотриманні органами місцевого самоврядування умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ, визначених бюджетним законодавством РФ, а також за порушення граничних значень дефіциту місцевого бюджету та граничного обсягу муніципального боргу фінансові органи суб'єктів РФ вправі прийняти рішення про зупинення або скорочення надання міжбюджетних трансфертів (за винятком субвенцій) відповідним місцевим бюджетам до приведення у відповідність з вимогами БК положень, що визначають умови надання міжбюджетних трансфертів.

Порядок зупинення або скорочення надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта РФ встановлюється відповідним суб'єктом РФ самостійно. Наприклад, ст. 31 Закону Республіки Башкортостан "Про бюджет Республіки Башкортостан на 2008 рік" встановлено, що у разі прийняття органами місцевого самоврядування рішень, що порушують порядок зарахування податків та інших доходів у бюджет Республіки Башкортостан, а також іншим чином порушують положення бюджетного законодавства та законодавства про податки і збори РФ та Республіки Башкортостан, Уряд Республіки Башкортостан має право призупиняти та (або) зменшувати фінансування за рахунок коштів бюджету Республіки Башкортостан витрат, передбачених розд. "Міжбюджетні трансферти" функціональної класифікації видатків бюджетів РФ (за винятком коштів фонду компенсацій Республіки Башкортостан), а також надання бюджетних кредитів. Уряд Республіки Башкортостан має право направити кошти, що вивільняються з підстав, передбачених цією статтею, на надання додаткової фінансової допомоги місцевим бюджетам у зв'язку зі складною соціально-економічною ситуацією в окремих муніципальних утвореннях.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Правовий режим міжбюджетних трансфертів
Міжбюджетні правовідносини
Condictio ob rem dati (позов про повернення надання, мета якого не здійснилася)
Надання (отримання) знижок
Міжбюджетні відносини
Міжбюджетні відносини в Росії
Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини
Міжбюджетні відносини на муніципальному рівні
Фінансово-бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини
Економічні та соціальні аспекти міжбюджетних відносин
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси