Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Органи держави, які регулюють державну службу

На федеральному рівні кадрову політику формують Президент і Уряд Російської Федерації, які мають у своєму підпорядкуванні спеціалізовані органи. Так. у складі Адміністрації Президента РФ. відповідно до Указом Президента Російської Федерації від 25 березня 2004 року № 4Ü02 діють на правах самостійних підрозділів Управління Президента Російської Федерації з кадрових питань та державних нагород та Управління Президента Російської Федерації та питань державної служби. У структурі Апарату Уряду РФ. затвердженої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 16 листопада 1999 року № 1827-р3, існує Управління кадрів та державної служби. Однак державного спеціалізованого органу, що відповідає за таку важливу ділянку державної діяльності, як формування кадрового складу державних органів, у Російської Федерації немає, але спадок від СРСР підбір кадрів на державну службу залишається багато в чому нагадує систему блату.

Комісія, створена на основі Положення про комісії з дотримання вимог до службового поведінки державних цивільних службовців Російської Федерації і врегулювання конфлікту інтересів, затвердженого Указом Президента РФ від 3 березня 2007 р. № 269 таким не є, оскільки її компетенція обмежена розглядом конфлікту інтересів на державній службі, і не поширюється на весь комплекс конфліктів, пов'язаних з державною службою.

Створення спеціального державного органу, що займається питаннями організаційного забезпечення нормального функціонування державного апарату, є елементарним завданням держави. В реальності цю функцію держави виконують зовсім різні державні структури в залежності від форми держави, форми влади та історичного моменту. Так. в СРСР правляча Комуністична партія виконувала функцію державного органу з контролю процедури функціонування державної служби в СРСР. Питаннями кадрової політики займалися тільки партійні органи, не віддаючи комплектування кадрового складу державних органів на відкуп комуністичного самоврядування народу. Ні на одну посаду або посаду в державі неможливо було претендувати без згоди на це партійних органів, в партійних організаціях існували списки резервів на висування, в яких кандидати на вакантні посади розташовувалися за ранжиром відповідно зі ступенем довіри до них з боку партійних лідерів. Така напівпідпільно (оскільки КПРС значилася недержавною структурою) система контролю за комплектуванням кадрів державного апарату не відповідає постулатам комуністичної теорії держави про перехід до громадському самоврядуванню. Однак вона існувала і досить успішно функціонувала, так як відрізнялася реальністю і дієвим контролем. Ця система, можливо, була і стрижнем централізації держави, Радянського Союзу, саме в умовах проголошення троцькістського гасла про відмирання держави та міру руху до комунізму, для чого на практиці підстав не було. Держава була міцною.

В Японії створений спеціальний орган, Палата по справах персоналу при Кабінеті міністрів (ст. 3 Закону) з офісами на периферії (ст. 13). відокремлений від інших міністерств. Це спеціалізований орган, сторонній по відношенню до міністерствам, так само як це було придумано і в американському законі Пэндлтона. у ряді країн англосаксонської системи права кадровий орган є органом держави другого рівня, не міністерством, а відомством при міністерстві. Так, у відповідності з прикладом Великобританії "федеральне відомство кадрів" в Швейцарії підпорядковане департаменту фінансів та митниць (ст. 63). Але більш характерною є така схема організації органів ведення кадрової роботи, коли основні питання кадрів знаходяться в руках або самого прем'єр-міністра, або у відомствах при ньому або при главі держави. Так, в Аргентині декретом № 2098.87 від 30 грудня 1987 р. передбачено, що управління Корпусом державних службовців здійснюється Національним Президентством допомогою Секретаріату публічної служби. Це закріплено в додатку III "Мотиви створення Корпусу урядових адміністраторів" до декрету № 2098/87 від 30 грудня 1987 р. "Національна публічна адміністрація", яким затверджено Статут і Реєстр Корпусу урядових адміністраторів.

Управління Президента Російської Федерації з кадрових питань та державних нагород, у відповідності з Положенням про нього, затвердженим Указом Президента РФ від 25 червня 2004 року № 799, зокрема, має такі обов'язки:

здійснення в межах своєї компетенції контролю за виконанням федеральних законів (в частині, що стосується повноважень Президента Російської Федерації), указів, розпоряджень і доручень Президента Російської Федерації з кадрових питань та питань, що стосуються державних нагород;

підготовка пропозицій Президентові Російської Федерації з питань здійснення кадрової політики і єдиної політики в області державних нагород;

забезпечення діяльності Російського організаційного комітету "Перемога", Комісії з державних нагород при Президентові Російської Федерації, Комісії при Президентові Російської Федерації з попереднього розгляду кандидатур на посади суддів федеральних судів, а також в межах своєї компетенції діяльності інших дорадчих та консультативних органів при Президенті Російської Федерації;

кадрове та організаційно-штатне забезпечення діяльності Адміністрації Президента Російської Федерації.

Указ Президента РФ від 1 червня 1998 р. № 641 "Про заходи щодо організації перевірки відомостей, що подаються особами, що заміщають державні посади Російської Федерації у порядку призначення і державні посади федеральної державної служби" передбачає, що кадрові служби федеральних державних органів організовують перевірку: достовірності відомостей, повідомлених про себе громадянином при призначенні на державну посаду Російської Федерації чи при вступі на державну службу; дотримання особами, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади федеральної державної служби, обмежень, встановлених федеральними законами; достовірності зведенні про доходи і майно зазначених осіб.

На органи державного управління у сфері державної служби покладаються завдання:

1) складання розкладу посад, необхідних для функціонування державного апарату;

2) формування чітких вимог до кожної посади у вигляді посадових інструкцій;

3) проведення конкурсу чи інших заході для заміщення державних посад з тим. щоб ні одна функція держави не залишилася без охоплення;

4) контроль правильного виконання повноважень особами, що заміщають державні посади;

5) вирішення питань нагород та відповідальності осіб, що обіймають державні посади, і, нарешті,

6) вирішення спорів, пов'язаних з виконанням обов'язків державної посади. Як бачимо, це дуже великий обсяг державних обов'язків. Представляється, що для їх виконання необхідний спеціалізований державний орган, настільки ж відокремлений від Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ знаходиться в його веденні Федеральної службою але праці і зайнятості, наскільки трудове право відрізняється від права службового. Бо, як сказав Арістотель: "Всі подібного роду науки - рабські, панська наука - як користуватися рабом, і бути паном зовсім не означає вміти купувати рабів, але вміти користуватися ними. В цій науці немає нічого ні великого, ні піднесеного: адже те, що раб повинен вміти виконувати, то пан повинен вміти наказувати. ...Ось наші міркування про раба і пана".

Створення державного органу та організації державної служби в РФ. прогнозувалося Ю. Н. Стариловым. не сталося. І це не випадково. У Російській Федерації система видобутку, блат при комплектуванні кадрами державного апарату зберігається, а це обставина не викликає необхідності створювати державна установа, причому це не пов'язано з соціалістичною системою права, також зберігає в Російській Федерації свою дію.

Оскільки державний службовець своїми службовими дій створює ситуацію, яка безпосередньо пов'язана, обумовлена його державним посадовим становищем і вона спричиняє наслідки для необмеженого кола осіб, то всяке дію державного службовця має бути документовано і статичний. Для виконання цієї роботи статтею 42 Федерального закону РФ від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ передбачена Кадрова служба державного органу. У законодавстві передбачений ряд заходів для недопущення несанкціонованого розповсюдження інформації з особової справи державного службовця. Діє спеціальний документ про особовій справі державного службовця, Положення про персональних даних державного громадянського службовця Російської Федерації і віданні його особистого справи, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 30 травня 2005 р. № 609'. Правда, це Положення передбачає, що при отриманні, обробці, зберіганні і передачі персональних даних громадянського службовця не допускається передача кадровою службою державного органу персональних даних громадянського службовця третій стороні без письмової згоди громадянського службовця (п. е-е). Дана трактування, на мій погляд, необгрунтовано переносить акцент із службового характеру відомостей про державного службовця як державної функції, на охорону його особистих прав. Саме в силу службового, державного характеру відомостей про державного службовця, по-перше, громадяни мають право знати, хто їм служить, мають право знайомитися з даними конкретного державного службовця, а, по-друге, такі відомості складають державний інформаційний ресурс і зобов'язані зберегти для наступних використання і оцінки якості діяльності державного службовця і всього державного апарату. На жаль, чинне законодавство такого акценту на документацію державного службовця не робить і, як видається багатьом, в тому числі і політичним, мотивів. Статус особової справи державного службовця як сукупності тільки особистих відомостей перекриває можливість провести розслідування його діяльності на предмет корупції і взагалі ефективності його служби.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Органи держави
ЗЛОЧИНИ ПРОТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ, ІНТЕРЕСІВ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ, СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
ДЕРЖАВНА СЛУЖБА В ОРГАНАХ І УСТАНОВАХ ПРОКУРАТУРИ
держави в системі органів державної влади
Державна протипожежна служба
Громадянська служба федеральної судової влади, прокуратури та інших федеральних державних органів
Органи державного управління
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Федеральні органи державної влади РФ
Основи кадрової роботи в державній і муніципальної службі в Російській Федерації
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси