Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Організаційні принципи державної цивільної служби

Крім конституційних принципів, державна цивільна служба має ще ряд спеціальних принципів, які але значущості і ролі в системі цивільної служби можна назвати організаційними. Вони регламентують різні взаємодії як всередині цивільної служби, так і у взаємовідносинах цивільної служби із суспільством.

Принцип єдності правових і організаційних основ цивільної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації цивільної служби. Згідно з ним основні вимоги є єдиними як для федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ і, відповідно, для діяльності цивільних службовців. Цей принцип забезпечує незалежність цивільної служби від структурних та інших перебудов у системі органів влади.

Єдність основних вимог здійснюється за допомогою системного врегулювання і погодження статусів державних посад, послідовності взаємозв'язків і процедур функціонування всіх елементів інституту цивільної служби. Наприклад, у відповідності з групами державних посад цивільної служби встановлені класні чини, згідно з якими, в свою чергу, до претендентів висуваються передбачені законом кваліфікаційні вимоги. Крім того, різні вимоги до державних посад цивільної служби можуть встановлюватися федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також нормативними актами державних органів - щодо цивільних службовців цих органів.

Принцип єдності правових і організаційних основ цивільної служби забезпечує цивільному службовцю рівні можливості для здійснення посадових обов'язків, сприяє зміцненню справедливості і гарного морального клімату в державних органах, а також якісного виконання службових функцій.

Принцип взаємозв'язку цивільної та муніципальної служби викладено в ст. 7 Федерального закону "Про державну громадянської службі Російської Федерації". Муніципальна служба - це професійна діяльність на постійній основі по забезпеченню виконання та виконання повноважень органів місцевого самоврядування. Вона здійснюється у відповідності з федеральними законами від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" та від 2 березня 2007 року № 25-ФЗ "ПРО муніципальної службі в Російській Федерації". У законі про громадянської службі сказано, що взаємозв'язок цивільної служби з муніципальної забезпечується за допомогою:

1) єдності основних кваліфікаційних вимог для заміщення посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

2) єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації цивільних і муніципальних службовців;

3) обліку стажу муніципальної служби до стажу державної служби та стажу цивільної служби в стаж муніципальної служби;

4) співвідносність основних умов оплати службової діяльності та соціальних гарантій;

5) співвідносність основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили громадянську і муніципальну службу, а також членів їх сімей у разі втрати годувальника.

Принцип взаємозв'язку цивільної служби та муніципальної служби поки що виконано не досить повно. Він не забезпечений необхідними нормативними правовими документами ні з боку державного управління, ні муніципального. Керівники районного та регіонального рівнів державного управління намагаються щось зробити в цьому напрямку, але в основному ці ініціативи поки далекі від необхідних рішень. Федеральним Зборам необхідно продовжити роботу по розробці даної проблеми.

Принцип відкритості державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців. Даний принцип також спирається на Конституцію (ч. 3 ст. 15), в якій сказано, що всі закони, а отже, і закони про громадянської службі, підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються, поетом}' громадяни мають право знати положення про громадянської службі. У засобах масової інформації повинна висвітлюватися практика діяльності цієї державної структури, її успіхи і недоліки, матеріальне та інше забезпечення і т. д.

В даний час офіційною публікацією нормативних актів вважається перша публікація повного тексту в "Російській газеті чи журналі "Збори законодавства російської Федерації". При цьому федеральні конституційні закони та федеральні закони підлягають офіційному опублікуванню протягом семи днів після дня їх підписання Президентом РФ. Саме завдяки гласності може бути встановлений громадський контроль за діяльністю цивільної служби.

Цей принцип забезпечує для громадян можливість одержання відкритої (несекретной) інформації про діяльність державних органів і цивільних службовців. Державна цивільна служба має організовуватися та здійснюватися у відповідності з принципом гласності. Засобам масової інформації, всієї громадськості повинні бути відкриті найважливіші сторони діяльності цивільних службовців. Це сприятливо впливає на громадську думку, під впливом якого робота всього державного апарату, так і цивільного службовця може покращитися.

У законі вперше в нормативній формі закріплено обов'язок цивільних службовців надавати населенню відповідну інформацію. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Разом з тим федеральний закон (ст. 15) закріплює і певні рамки цього принципу, встановлюючи, що цивільний службовець зобов'язаний зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю і не розголошувати службову інформацію. Тому громадянська служба фактично ґрунтується на поєднанні соціальної гласності та службової конфіденційності. Домогтися поєднання цих суперечливих вимог не легко. Все буде залежати від загального прогресу на шляху досягнення більшої відкритості і від того, якою мірою вдасться поєднати операціональні потреби цивільної служби з прагненням громадян до більшої поінформованості.

За змістом цей принцип обумовлений, з одного боку, положенням про необхідність участі громадян в управлінні державою і суспільством, а з іншого - потребою в постійному обліку думки громадян при вирішенні державних завдань.

Принцип гласності з необхідністю виводить на факти корупції в державному апараті, забороненому законом суміщенні деякими цивільними службовцями державних і підприємницьких посад, отримання завищених гонорарів і т. д. В засобах масової інформації повинні освітлюватися практика діяльності цивільних службовців, успіхи і недоліки. Громадянська служба не має під прикриттям турботи про збереження "державної таємниці" приховувати свої помилки і недоліки.

Разом з тим абсолютно неприпустимі надумані, огульні звинувачення цивільних службовців у пресі, але радіо і телебаченню, що ображають гідність багатьох працівників цивільної служби. Цьому в значній мірі сприяє і той факт, що в нашому законодавстві не проведено в повній мірі диференціація посад державних службовців і посад політичних керівників. Останні "ховаються" в нормативних документах за зовні индифферентными поняттями, такими як ті, які працюють на державних посадах", "представники наймача".

Хабарництво і здирництво політичної еліти значною мірою переносяться па цивільних службовців. У нас, на жаль, не проведено поки соціологічних досліджень по виявленню першості (пріоритету) в корупційні порушення цих двох частин державної влади.

Принцип професіоналізму і компетентності державних службовців відображає сутність цивільної служби як дуже значною діяльності по забезпеченню виконання та виконання повноважень державних органів федеральних і суб'єктів Федерації. Професіоналізм є глибоке та всебічне знання і володіння практичними навичками в певній галузі суспільно корисної діяльності. Підготовлений людина володіє комплексом спеціальних знань і відповідних вмінь, набутих у результаті поглибленої загальної і спеціальної досвіду роботи. Цивільну службу слід вважати такою професією (лат. - спеціальність), яка має значення для всієї держави вимагає особливої майстерності, купується і підтримуваного в результаті систематичного і безперервного освіти. Виконання функцій державного апарату управління є основним родом занять цивільного службовця.

Цей принцип полягає в тому, що цивільні службовці, по-перше, виконують посадові обов'язки на постійній основі і отримують за це грошову зміст; по-друге, постійно готові до складним завданням і можливості покращення своїх професійних якостей; і по-третє, повинні бути компетентними фахівцями, вміють здійснювати свої повноваження. Ці вимоги визначають не тільки формування і практичну діяльність державних службовців, але й необхідна правова умова, без виконання якої неможливе отримання права на здійснення посадових повноважень.

Однак наявність в нашій країні управлінського кризи, низького професійного рівня громадянської служби - від прийняття державно-управлінських рішень до соціального контролю і оцінки результатів багато в чому позначається і на недостатньому розвитку професіоналізму і компетентності державних службовців.

Професійний розвиток сучасних цивільних службовців як умова реалізації намічених реформ є найважливішим чинником ефективної роботи всього державного апарату, сприяє вироблення у нього належної компетентності.

В даний час в Росії перед цивільними службовцями поставлено завдання щодо переходу до управління на основі "власної компетенції". Це передбачає, в першу чергу, необхідність чіткого встановлення і безумовного дотримання точно певних службових функцій працівника, які ніким більше не можуть і не повинні виконуватися. Для реалізації принципу власної компетенції необхідно домагатися чіткого розмежування сфер (сегментів) діяльності кожного цивільного службовця в системі даного державного органу. Службові функції одного працівника не повинні дублювати або перехрещуватися з функціями іншого.

Практика державного управління свідчить, що між професіоналізмом і компетентністю існує тісний взаємозв'язок, що дозволяє об'єднати їх і розглядати в єдності. Професіоналізм, постійні заняття управлінською діяльністю стимулюють цивільних службовців здобувати і накопичувати відповідні знання і навички. При недостатній увазі до цієї проблеми у службовців послаблюються стимули до підвищення рівня професіоналізму та компетентності.

Принцип захисту цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб. Даний принцип говорить про те, що цивільні службовці перебувають під захистом держави, її законів та правоохоронних органів. Ніхто не має права втручатися в їх службову діяльність, крім осіб, прямо уповноважених на те нормативних настанов.

У Федеральному законі "Про державну громадянської службі Російської Федерації" (ст. 52) під державним захистом цивільного службовця і членів його сім'ї розуміються різні заходи охорони від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку та на умовах, встановлених федеральним законом. У нормативних документах поки що мало уваги приділяється розробці форм відповідальності керівників за порушення прав підлеглих, про застосування до них відповідних санкцій.

В останні роки заходи захисту встановлені і для окремих категорій цивільних службовців. Наприклад, Федеральним законом від 20 квітня 1995 р. № 45-ФЗ "ПРО державну захисту суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" в цю категорію були занесені посадові особи правоохоронних і контрольних органів.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Технологія підвищення ефективності державної цивільної служби
Принципи державної (цивільної) служби
Державна громадянська служба як адміністративна влада
Організаційні та правові засади державної цивільної служби
Конституційні принципи державної цивільної служби
Сутність та особливості державної цивільної служби
Державна громадянська служба як наука про державно-адміністративному управлінні
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Девіантні шляхи розвитку державної цивільної служби
Проходження державної цивільної служби
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси