Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Загальна історія держави і права. Том 2
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Конституція

Узурпація влади Національним зборами.

Національне зібрання, яке виробило в 1875 р. Конституцію Третьої республіки, не мала на те жодних юридичних повноважень, бо воно було обрано саме як Національне, а не як Установчі збори. Його завданням було вирішити питання про світі, а зовсім не про державний устрій, і це підтверджується безперечними документами і всією політичною обстановкою того часу. Візьмемо ми угоду про перемир'я з Пруссією, укладена 28 січня 1871 р., ми прочитаємо в ст. 2: "Укладається перемир'я має на меті дати можливість уряду національної оборони скликати допомогою вільних виборів в Національні збори, які висловиться, повинна війна тривати або повинен бути укладений мир і на яких саме умовах". Звернемося ми до декрету 29 січня 1871 р., остаточно, на другий же день після перемир'я, призначив строк виборів, знову ж таки почуємо про Національний, а не Установчих зборах. Придивимося до самої обстановці, в якій відбувалися вибори, до гасел, під якими велася виборча боротьба, побачимо ясну картину боротьби прихильників негайного, хоча і ганебного, миру, миру будь-якою ціною, з захисниками війни, "війни до крайності", війни, яка повинна, як запевняли вони, принести перемогу Франції. Вибори перетворилися на своєрідний плебісцит. І так як деякі республіканці, під проводом Гамбеттой та іншими, агітували проти ганебного світу, то в масах виборців утвердилося несприятливий для республіканців враження, що республіка означає продовження війни. Монархісти ж підхопили капітулянтські гасла беззастережного світу і пройшли в Національні збори значним більшістю голосів.

Уклавши мир, Національні збори зобов'язане було розійтися і дати місце новому - Установчого - зборам. Це зібрання було б, за всіма даними, республіканським: згадаймо, що додаткові вибори 2 липня 1871 р. (тобто вже 3 місяця після укладення миру) виявилися набагато більш сприятливими для республіканців, ніж для монархістів. Тим не менш Збори шляхом підроблення присвоїло собі всю владу і вирішило визначити державний устрій Франції.

Президентство Тьера і "заспокоєння країни".

Проте Збори приступило до цього не відразу. Ми знаємо вже, що в Національному зборах чисельно переважали монархісти. Але між ними не було згоди, і вони чим далі, тим менше відчували опору в широких масах виборців. У лютому 1871 р. за угодою між республіканськими і орлеанистскими членами Зборів Тьєр був обраний главою виконавчої влади французької республіки". Цим найменуванням питання про форму правління далеко не предрешался. І Тьєр, і Мак-Магон після нього були в очах монархістів тимчасовими головами тимчасової республіки, яку вони розраховували знищити саме з допомогою цих "голів". Загальна думка схилялася до того, що, перш ніж остаточно встановити форму правління, необхідно "умиротворити країну". Це мовчазна угода між Тьером і більшістю Зборів отримало ім'я "Бордоського договору" (Збори до 20 березня засідав в Бордо, а потім перейшло у Версаль). З цього моменту до літа 1873 р. перебіг справ у Національному зборах визначався, головним чином, угодами лівого і правого центрів проти крайній правій і лівій. Обидва центру сходилися на ліберально-конституційному поданні. Правий центр хотів орлеанисте до ой, але строго конституційної монархії, тобто з переважанням парламенту, лівий центр схилявся до поміркованої республікою з сильною президентською владою. Союзом центрів - хоч і з великими труднощами, серед хаотичних суперечок, в обстановці випадкових пропозицій і несподіваних рішень - були все ж проведені найголовніші заходи цього періоду (світ, реформа армії, реформа місцевого самоврядування, реформа податкової системи та ін). У серпні 1871 р. Тьєр отримав звання Президента республіки. Однак тим же законом його права були сконструйовані таким чином, що він і тепер залишався більше "главою виконавчої влади", ніж главою держави: він, наприклад, визнавався відповідальним перед Зборами. Питання про главу держави і тим самим, по суті, про форму правління залишався відкритим. Але становище ставало все більш напруженим. Крайня ліва пускала в хід всі доступні на той час засоби агітації, щоб озброїти громадську думку проти "Зборів селюків", що присвоїв собі засновницькі права, яких воно, за справедливим думку республіканців, не мало. Гамбетта зі всім характерним для нього пишномовним одушевлінням прямо звертався у своїх публічних промовах "міських і сільськогосподарським робітникам, цьому світу праці, якому належить майбутнє", із закликом "закінчити справу революцією". Кандидати радикалів то і справа проходили на додаткових виборах в Національні збори. Це викликало особливу лють крайню праву, зі страхом убеждавшуюся, що час працює проти монархії. На Тьєра, якому набридли безглузді суперечки претендентів на престол і який виразно посилив свою орієнтацію в бік республіки, - звичайно, строго охоронної, - сипалися звинувачення в тому, що він "порушив Бордоський договір". Характерний для атмосфери нетями, яка панувала у Зборах, наступний епізод. В листопаді 1872 р. призначається комісія з 30 членів для складання проекту закону "про повноваження влади і про відповідальність міністрів". Республіканці вимагають від комісії вироблення конституції. Монархісти сподіваються, що комісія широко розкриє двері монархії. Комісія ж всього лише підтвердила відповідальність міністрів перед Зборами, що і без того було ясно, але зате позбавила Тьєра права брати участь у дебатах, зберігши в той же час його відповідальність перед Зборами.

Мак-Магон і продовження боротьби з республіканцями. У травні 1873 р. Тьєр пішов у відставку, хоча для цього не було поважних об'єктивних причин: йому не було виражено недовіру, від нього вимагали лише "більш консервативної політики", і він міг би обмежитися зміною міністрів. У відомому сенсі догляд Тьєра зрушив справу з мертвої точки: крайні праві, тут же посадившие на президентське крісло вже відомого нам Мак-Магона, взялися, агітуючи за монархію, швидкими темпами дискредитувати її демонстрацією непрохідною тупості легитимистского претендента, але найбільше, звичайно, поруч відкрито реакційних заходів, возмущавших населення, коли навіть скульптурні зображення республіки вилучалися з установ. Мак-Магон, між іншим, спеціальним посланням зажадав собі як "держателю виконавчої влади" "досить тривалого існування" і отримав-таки наприкінці 1873 р. семирічний термін президентства ("септеннат"). Тим часом необережна політика правих разом з результатами окремих додаткових виборів дещо зміцнили республіканську частина Зібрання, і вона домоглася того, що вже перед тим призначена конституційна комісія приступила, нарешті, до роботи. Але комісія просто саботувала: вона зайнялася вивченням американської Конституції, розробила великий проект (досить реакційний) виборчого права, слухала вчені реферати про пристрій і права других палат.

Конституційне визнання республіки.

Тоді республіканці, штовхнув зростаючим в країні збудженням (вже лунали голоси, що Збори, здатна прийти до яких-небудь позитивних результатів, має вотировать свій власний розпуск), змусили саме Збори зайнятися формулюванням конституційного закону про організацію законодавчої і виконавчої влади. Це було влітку 1874 р. Близько півроку пройшло у безплідних дебатах навколо головного спірного питання про те, назвати уряд "урядом республіки", вважати семирічний строк терміном президентства взагалі або терміном президентства особисто Мак-Магона ("септеннат особистий або безособовий"), розробляти чи перш всіх інших конституційних законів закон про верхній палаті або ж закон про організації влади. Важливо було те, що нескінченні голосування, що слідували одне за іншим, виявляли зростання республіканської більшості, і 29 січня 1875 р. Збори в останній раз відкинуло нашу монархистам формулу: "Уряд республіки складається з двох палат, і президента", аби наступного дня прийняти більшістю одного голосу (!) наступний текст (пропозиція Валлона): "Президент республіки обирається абсолютною більшістю голосів сенату і палати, об'єднаних у Національні збори. Він призначається на сім років. Він може бути переобраний".

Отже, в конституційних законах була визнана республіка.

Закінчення робіт Національного зборів.

У наступні дні були проведені всі інші вісім статей першого конституційного закону, закону про організацію влади, а 25 лютого цей закон пройшов в остаточному третьому читанні. Ще перед тим, у січні - лютому, в не менш запеклій боротьбі був прийнятий закон про організацію сенату (з 300 сенаторів 225 обираються особливими колегіями на 9 років, а 75 - призначаються довічно Національними зборами, у міру ж вибуття надалі - самим сенатом), остаточно вотированный 24 лютого. Третій закон - "про взаємовідносини влади" - пройшов порівняно гладко і був остаточно прийнятий 16 липня 1875 р. Потім у тому ж році були прийняті два "органічних" закону про вибори сенату і палати депутатів, які були обрані в 1876 р. Національні збори розійшлося.

Характеристика Конституції.

Недосконалості та невідповідності дітища "селюків" були очевидні для всякого. Ця республіканська Конституція обійшлася без проголошення суверенітету народу, без визнання основних політичних прав громадян. Зате вона наділила Президента такою владою, яка робила його дуже схожим на монарха: право розпуску палати, чого не мав до того жоден президент у світі, монархічне право помилування засуджених, право розпоряджатися збройними силами, право вето, право законодавчої ініціативи, право укладати таємні договори. Він політично безвідповідальним як монарх. Він обирається на сім років і може переобиратися без кінця. У той же час Конституція сповнена прогалин. Вона не встановила посади голови ради міністрів. Про раду міністрів говорила лише побіжно. Ніяк не визначила фінансових і бюджетних прав сенату. Вкрай незрозуміло сформулювала принцип відповідальності міністрів і т. д.

Конституційні поправки.

Здавалося б, що з зміцненням республіки і освітою в палатах безумовно республіканської більшості Конституція буде радикально переглянута і приведена у більш пристойний вигляд. Цього, однак, не сталося. З 1875 р. до самої загибелі Третьої республіки у 1940 р. Конституція піддавалася перегляду тричі, і всі три рази перегляд ні в малому ступені не торкався її істоти. У 1879 р. поправка переносила резиденцію палат і уряду з Версаля в Париж. У 1884 р.: 1) був змінений порядок призначення нових виборів у випадку розпуску палат, 2) заборонено було робити республіканську форму правління питанням перегляду, 3) заборонено було обирати президентами республіки членів династії, що царювала у Франції, 4) скасовані були урочисті богослужіння в церквах з нагоди відкриття сесій парламенту, 5) був змінений порядок складання сенату: від довічних сенаторів відмовилися, залишивши доживати вже призначених; було встановлено, що склад сенату оновлюється кожні три роки і, нарешті, 6) якщо до тих пір кожна громада ("комуна") обирала по одному делегату у виборчу колегію свого департаменту, то тепер число делегатів встановлювалося в залежності від населення громади, якщо населення не перевищувало 60 тисяч; громади з населенням в 60 тисяч і понад посилали по 24 делегата (Париж - 30). Чотири перші реформи 1884 р. мали або цілком демонстративний, або байдужий характер. Остання ж не усунула антидемократичного характеру сенату, хоча і була певною мірою кроком вперед від довічних сенаторів, кроком, зробленим під тиском знизу, вимушеним і недосконалим. Переважання в сенаті залишилося за сільськими громадами. Нарешті, у 1926 р. спеціальна поправка до Конституції стосувалася каси погашення державного боргу і мала головним чином фінансовий характер. У всьому іншому Конституція залишалася незайманою, ж політичний лад республіки поступово зазнавав найбільшим змінам. Це означає, що законодавство разом з парламентської та урядової практикою пішло своєю дорогою, обходячи Конституцію і переступаючи через неї, коли в цьому виявлялася потреба.

У цьому розвитку законодавчої та адміністративної практики і полягає конституційна історія Третьої республіки.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Конституція РФ
Види конституцій
Конституція
Веймарська конституція
Конституції країн
Перша російська Конституція
Конституція РФ в правовій системі суспільства
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси