Меню
Головна
 
Головна arrow Політекономія arrow Економічна історія
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Модель "державного соціалізму в СРСР

Економічні перетворення в 1920-1930-х рр.

Основними завданнями більшовиків після Жовтневої революції стало руйнування колишніх державних структур і зміцнення власної влади. Економічні погляди лідерів більшовиків, які прийшли до влади, зводилися до наступного: конфіскація поміщицьких і націоналізація всіх земель, створення на базі великих маєтків зразкових господарств, злиття всіх банків в один загальнонаціональний, встановлення робітничого контролю за виробництвом і розподілом продуктів.

Найгострішою проблемою економіки Росії був аграрний питання. У "Декреті про землю" (жовтень 1917 р.) проголошувалася скасування приватної власності на землю, передача поміщицької і церковної землі в розпорядження волосних земельних комітетів і повітових Рад селянських депутатів з визнанням рівноправності всіх форм землекористування (подворной, хутірської, общинної, артільному) і правом розділу конфіскованої землі за трудовою або споживчою нормою з періодичними переділами. Націоналізація і поділ землі проводилася на основі закону про соціалізацію землі, який встановив порядок розподілу землі та споживчо-трудову норму наділу.

У червні 1918 р. був проведений так званий другий переділ землі були відібрані надлишки землі у куркульства. До 1919 р. в руки селян перейшло 17,2 млн десятин землі. Середня прибавка до селянських наділів склала від 1/4 до 3/4 десятини, тобто розмір селянського землекористування виріс незначно.

Навесні 1918 р. виникла реальна загроза голоду: закінчувався хліб попереднього року, з цілим рядом хлібовиробних районів країни припинилися контакти і зв'язки з-за Брестського договору і почалася громадянської війни. У травні В результаті повстання чехословацького корпусу припинилися хлібні поставки з Сибіру і частини Поволжя. Обсяги заготівель продовольства впали. Відповідною реакцією держави стало запровадження заходів військового характеру: була встановлена державна монополія на хліб; продовольчі органи одержали надзвичайні повноваження щодо закупівлі хліба; створювалися продовольчі загони для вилучення надлишків хліба за твердими цінами (навесні 1918 р. гроші вже повністю знецінилися, тому хліб вилучався практично безкоштовно або в обмін на промислові товари, яких з кожним днем ставало все менше). Насильницьке вилучення хліба у селянства загострило соціальні протиріччя в селі.

У промисловості (листопад 1917 р. було введено робочий контроль над виробництвом і розподілом продукції, наймом і оплатою праці. Фабрично-заводські комітети робітничого контролю (фабзавкомы) могли приймати рішення, обов'язкові для адміністрації, незважаючи на те, що робочі рідко володіли достатніми технічними знаннями, навичками організації виробництва, бухгалтерського обліку, комерційної діяльності, необхідними для забезпечення нормальної роботи підприємства. Головним наслідком діяльності комітетів робочого контролю стала дезорганізація діяльності підприємств.

Для подолання негативних наслідків діяльності фабзавкомов 2 грудня 1917 р. була створена Вища рада народного господарства (ВРНГ), покликаний узгоджувати і об'єднувати діяльність усіх економічних органів, як центральних, так і місцевих. На місцях ВРНГ спирався на губернські і повітові ради народного господарства (раднаргоспи), які відповідали за роботу промислових підприємств в своєму районі. Промисловими галузями в цілому керували відповідні наркомати.

Спочатку націоналізація промисловості розглядалася як вимушена реакція на особливі обставини, пов'язані в основному з ворожим ставленням підприємців до нової влади, - "каральна" націоналізація. Набула поширення і "стихійна" націоналізація - результат дій на робочих місцях. До літа 1918 р. було націоналізовано понад 1500 підприємств різних галузей.

Найбільш послідовно в економічній програмі більшовиків була сформульована позиція щодо банківської та фінансової сфер. Відповіддю банків на захоплення влади більшовиками стала спроба паралізувати нову владу з допомогою фінансового бойкоту. У відповідь 7 листопада 1917 р. Державний банк був зайнятий червоногвардійцями, що дозволило встановити контроль над грошовим обігом, золотим запасом і приватними банками, які зберігали в ньому частину своїх ресурсів. Націоналізація приватних акціонерних банків була проведена 14 грудня 1917 р. У результаті банківська справа стала монополією держави.

У січні 1918 р. радянський уряд спеціальним декретом відмовилося виконувати фінансові зобов'язання попередніх урядів і анулювало всі права іноземних кредиторів і інвесторів.

У першій половині 1918 р. були націоналізовані залізничний і водний транспорт; встановлена монополія зовнішньої торгівлі.

Складні проблеми стояли перед новою владою в організації внутрішньої торгівлі та розподілі. В країні процвітав "чорний ринок" і мешочничество, оскільки налагодити товарообмін між містом і селом не вдалося із-за недостатніх запасів промислових товарів. Норми видачі продовольства в містах впали до мінімального рівня; вижити можна було тільки за рахунок "чорного" ринку, обмінюючи все цінне на продукти. Основним інструментом розподільчої політики держави в цей період стала кооперація. У 1917 р. в країні існувало 25 тис. споживчих кооперативів на чолі з центральним органом Центросоюзом, який регулювався і контролювався ВРНГ.

В кінці 1917 - початку 1918 р. був проведений ряд перетворень у соціальній сфері: встановлено 8-годинний робочий день, запроваджено страхування по безробіттю і тимчасові правила про відпуски, прийняті заходи по охороні праці. Разом з тим дозволялося використовувати примусову працю, що було закріплено в Конституції РРФСР 1918 р.

Таким чином, в кінці 1917 - першій половині 1918 р. нова влада закріпилася у найважливіших секторах економіки; були закладені основи радянської державності. В той же час економічна політика більшовиків призвела країну до міжнародної ізоляції і розколола на два ворожі табори, в результаті почалася громадянська війна та іноземна інтервенція (друга половина 1918-1920).

З початком війни країна була оголошена єдиним військовим табором, і на її території встановлювався військовий режим, целыо якого було зосередити в руках держави всі наявні ресурси. Сукупність усіх соціально-економічних заходів, проведених більшовиками в цей період, отримала назву "політика військового комунізму".

"Військовий комунізм" у сільському господарстві почався зі створення в червні 1918 р. комітетів селянської бідноти (комбідів), які не тільки допомагали продотрядам вилучати хліб для потреб армії і міст, і здійснювали переділ землі - вилучення землі у заможних селян на користь найбіднішого селянства. Зростала кількість дрібних і середніх господарств, що мали натуральний характер. Знизилася продуктивність сільського господарства; погіршилося постачання міського населення продовольством. Восени 1918 р. нараховувалося близько 140 тис. комнезамів, які взяли під свій контроль 70% хлібовиробних губерній центру Росії. Вони зруйнували сільську кооперацію, нічого не створивши натомість. Зловживання комнезамів відштовхнули від радянської влади не тільки багату, але й середню частину селянства, розширивши, таким чином, соціальну базу громадянської війни. Влітку - восени 1918 р. країну охопили селянські заколоти. У грудні 1918 р. комбіди були розпущені.

Декретом від 11 січня 1919 р. в селі була введена нова система оподаткування - так звана продовольча розверстка. Держава визначала обсяг продуктів, необхідних для постачання армії і міського населення, і розподіляло ("разверстывало") його для обов'язкової здачі між губерніями. Продрозкладка оплачувалася паперовими грошима (совзнаками), які до цього часу зовсім знецінилися; відбувалося примусове, нетоварное вилучення. Багаті верстви селянства обкладалися додатковими (натуральними і грошовими) податками.

Хліб, зібраний по продрозкладці, надходив у розпорядження Народного комісаріату продовольства (Наркомпрод), який займався його централізованим розподілом. Приватна торгівля хлібом та іншими продуктами була заборонена.

До 1920 р. продрозверстка охопила всю продукцію сільського господарства. Насильницьке вилучення хліба викликало широке невдоволення селян, що виражалося як у скороченні виробництва, так і в збройних заколотах.

Продрозкладка була несправедливою, але вимушеною, яку використовували і царський, і Тимчасовий уряд для організації продовольчого постачання. В результаті вжитих жорстких заходів криза була подолана, армія і міста отримали продовольство.

У червні 1918 р. було прийнято "Декрет про націоналізацію великої промисловості". Головна мета націоналізації - налагодити виробництво і управління промисловістю для організації постачання армії необхідними промисловими товарами, в першу чергу зброєю і боєприпасами.

У листопаді 1918 р. було створено Раду праці та оборони, який зосередив у своїх руках державну, військову і господарську владу. Його постанови були обов'язковими для всіх радянських установ.

Вищим органом управління промисловістю залишався ВРНГ, мав загальні, функціональні і виробничі відділи (металу, гірничий та ін). Виробничі відділи займалися загальними питаннями розподілу сировини, обліком і розподілом готової продукції, фінансуванням галузей.

Оперативне керівництво підприємствами було зосереджено в головних комітетах - головкомах або центрах, через них ВРНГ здійснював матеріально-технічне постачання підприємств і отримував готову продукцію, яка надходила в розпорядження держави. Дрібні підприємства управлялися совнархозами на місцях. Склалася централізована система управління отримала назву главкизм.

У листопаді 1920 р. були націоналізовані підприємства з механічною тягою з числом зайнятих не менше 5 осіб та немеханізовані підприємства з кількістю робітників не менше 10 осіб. Вся промисловість стала націоналізованої.

За роки війни різко скоротилася чисельність міського населення. Восени 1920 р. населення 40 найбільших міст скоротилася на 33% порівняно з 1917 р. Рятуючись від голоду, населення, і в першу чергу кваліфіковані кадри промисловості, йшли у село, армію, кустарну промисловість і кооперативи. Загострилася проблема забезпечення робочою силою великих підприємств, транспорту, будівництва. Була введена загальна трудова повинність ("Закон про працю", 10 жовтня 1918 р.; "Декрет про загальної трудової повинності", січень 1920 р.). У квітні 1919 р. були утворені виправно-трудові табори для порушників дисципліни, а пізніше впроваджена більш жорстка форма покарання у вигляді "концентраційних таборів", де містилися особи, звинувачені в контрреволюційній діяльності. Майже четверта частина армії використовувалася на різних роботах - так звані трудові армії. Однак трудові армії відрізнялися дуже низькою продуктивністю праці, процвітало масове дезертирство. Восени 1921 р. трудові армії були розпущені.

Розвал торгівлі між містом і селом змусила радянську владу навесні 1918 р. перейти до прямого продуктообмену і використання кооперативного торгового апарату. Головними рисами торгово-розподільчої політики більшовиків стали: нетоварное вилучення продовольства у виробника; натуральний обмін між містом і селом; розподіл продуктів за картками і у вигляді пайків; використання кооперативів для збору і розподілу продуктів. Сформувався "чорний" ринок, перевершував за обсягом офіційну торгівлю. У листопаді 1918 р. була затверджена державна монополія на внутрішню торгівлю, держава встановлювала тверді ціни на всі предмети споживання. Однак, незважаючи на всі зусилля держави, на підставі твердих цін за картками споживачі отримували 25-40% необхідних продуктів, решта видобувалося на "чорному" ринку.

Державний бюджет був дефіцитним. Єдиним джерелом фінансових коштів стала емісія паперових грошей. У лютому 1919 в доповнення до царських карбованців ("миколаївки"), банкнотам Тимчасового уряду ("керенки") були випущені грошові знаки РРФСР (совзнаки). З листопада 1917 р. по червень 1921 р. цінність рубля впала в 13 тис. разів. Широке ходіння мали грошові сурогати (марки, чеки). Фінансова система країни була зруйнована. Припинила існування кредитно-банківська система.

З осені 1919 р. скасовувалася плата за комунальні послуги, поштова та митний тарифи. Сталася натуралізація заробітної плати.

Наприкінці 1920 р. громадянська війна закінчилася. Країна втратила 40 млрд руб. золотом, або майже 1/3 всього довоєнного багатства. У 1920 р. обсяг промислового виробництва становив 14% від рівня 1913 р., у тому числі обсяг виробництва важкої промисловості - 3-4%. Валова сільськогосподарська продукція склала 2/3 довоєнного рівня. Західні країни оголосили економічну блокаду Росії, що позбавляло країну зовнішніх ресурсів, необхідних для відновлення зруйнованого господарства.

Політика "військового комунізму" - імпровізація більшовиків, вимушених без заздалегідь розробленої програми боротися за збереження влади в умовах війни та іноземної інтервенції. Їм вдалося зберегти державність, суверенітет Росії і створити нову економічну модель. Ця боротьба привела до згортання демократії, жорсткої однопартійної та бюрократичній системі, більш потужною, ніж у царській Росії. В роки громадянської війни були закладені основи соціально-економічного ладу, остаточно склався в 1930-е рр.

Однак відродити країну, використовуючи методи "воєнного комунізму", було неможливо. Занадто сильним ставало опір селянства, робітників та інших верств. Посилювалося бродіння в армії. Потрібна була передишка. Такий перепочинком стала нова економічна політика (НЕП).

Керівник країни, в. І. Ленін визнав, що спроба переходу до соціалізму примусовими заходами не вдалася. Найважливішими завданнями, які покликаний вирішити НЕП, були відродження сільського господарства і промисловості на основі розвитку ринку і товарно-грошових відносин, оздоровлення фінансів і відновлення грошового обігу та кредитно-банківської системи.

Початок Непу було покладено в березні 1921 р., коли радянська влада прийняла рішення відмовитися від продрозверстки і замінити її продовольчим податком. Головна відмінність продподатку від продрозкладки полягало в тому, що він встановлювався заздалегідь, до початку сільськогосподарського року, не зазнавав змін протягом року, був менший за обсягом. Після сплати податку селянин одержував право продавати продукти, що залишилися. Була дозволена оренда землі і використання найманої праці, що відродило в селі приватні господарства, які стали головними постачальниками товарної сільськогосподарської продукції.

1921 р. був найважчим роком в історії країни: сильна засуха погубила урожай в основних хлібовиробних районах; продподаток дав 128 млн пудів замість очікуваних 240 млн пудів хліба; 22 губернії з населенням понад 23 млн людей були приречені на голод. Довелося погодитися на пряму допомогу населенню міжнародних благодійних організацій. З-за кордону було отримано 2380 тис. пудів продовольства, всередині країни Центральною комісією допомоги голодуючим (Помгол) було зібрано 780 тис. пудів, але 5 млн осіб загинули від голоду.

Перші результати запровадження продподатку країна відчула в 1922 р., коли був отриманий високий урожай. У наступні роки продподаток був знижений до 10% загального виробництва сільськогосподарської продукції. Поліпшилося матеріальне становище трудових селянських господарств; до 60% населення села складали середняки. У 1925 р. площа посівів досягла рівня 1913 р.: ринок почав наповнюватися продовольством і сільськогосподарською сировиною.

Головним завданням в промисловості було економічно зацікавити підприємства виробляти товарну продукцію та наситити ринок товарами. Почався перехід від державної економічної моделі, заснованої на загальному одержавленні усіх засобів виробництва, до змішаного багатоукладному типу, але при домінуванні державного сектора економіки. Допускалося також залучення іноземного капіталу.

Державний капіталізм був представлений концесією (лісова промисловість, видобуток корисних копалин) і змішаними акціонерними товариствами (торгівля).

Приватнокапіталістичний сектор формувався легкої і харчової промисловості шляхом оренди державних підприємств приватними особами і повернення дрібних підприємств колишнім власникам в результаті часткової денаціоналізації 1922 р.

Державний (соціалістичний) сектор включав найважливіші галузі - важку промисловість, банки, зовнішню торгівлю, транспорт, тобто "командні висоти" в економіці.

Кооперативний сектор складався з виробничих кооперативів (які об'єднували дрібних кустарів), які виконували різного роду товари на основі добровільного об'єднання капіталів і засобів виробництва їх членів. В 1925 р. вони становили 18% підприємств у промисловості, а їх ефективність була вдвічі вищою, ніж у державному секторі.

Кустарне (дрібнотоварне) виробництво було першою сходинкою розвитку приватного підприємництва в промисловості. Воно оперативно реагував на потреби ринку, насичуючи його необхідною продукцією, задовольняло потреби населення в дефіцитних товарах.

У 1922 р. 92,4% загального обсягу промислового виробництва у вартісному вираженні припадали на частку державних підприємств; 4,9% давали приватні підприємства; 2,7% - кооперативи.

В нових умовах державні підприємства були переведені з бюджетного фінансування на господарський розрахунок. Підприємства однієї галузі об'єднувалися в трести. Трест отримував від держави в своє розпорядження будівлі, обладнання і господарську самостійність - право реалізовувати продукцію на ринку. За рахунок отриманого прибутку він покривав витрати і інвестував кошти у виробництво. До кінця 1922 р. в країні був створений 421 трест, кожен з яких об'єднував в середньому близько 10 підприємств. Збиткові і нерентабельні підприємства закривалися; діючі - доукомплектовували кваліфікованою робочою силою.

Трести збували свою продукцію через мережу приватних торговельних організацій, кооперативів, за допомогою товарних бірж. З виходом на ринок трести зіткнулися з інфляцією і нестачею обігових коштів, до того ж вони не вміли торгувати. В результаті державна промисловість несла величезні збитки, а держава втрачала контроль над ринком. Для зміни ситуації в 1922 р. були створені синдикати - державні торговельні об'єднання, які працювали за галузевим принципом та на договірних засадах з трестами. Вони вивчали ринковий попит, а потім укладали договори з трестами, пред'являючи вимоги до кількості, якості і асортименту продукції. У 1923 р. на ринку працювало вже 17 синдикатів, які поступово монополізували ринок.

У цей період була перебудована система управління промисловістю. Багато підприємств, які раніше підпорядковувалися ВРНГ, були передані територіальним раднаргоспами. У 1923 р. при ВРНГ було створено Головне економічне управління, яке здійснювало регулювання промисловості на макрорівні, і Центральне управління державної промисловості (з 16 галузевими відділами), керувала діяльністю галузевих трестів; підрозділом ВРНГ було Головне управління у справах дрібної і кустарної промисловості. Таким чином, перебудова управління промисловістю звелася до посилення централізації, а це, в свою чергу, потребувало розширення планових початків в регулюванні. У 1921 р. на базі комісії ГОЕЛРО б створено Державний плановий комітет (Держплан).

До 1925 р. промисловість виробляла 75,5% довоєнної продукції. За планом ГОЕЛРО відновлювалися старі електростанції і будувалися нові - Каширськая, Шатурская, Нижегородська і ін. Виробництво електроенергії збільшилося в 6 разів. Реконструювалися і будувалися підприємства машинобудування: за вартістю продукції галузь перевищила дореволюційний рівень на 13%. Але в цілому важка промисловість відставала від показників 1913 р. Виплавка сталі становила 50%, а чавуну - 30% від довоєнного рівня.

Реконструкція важкої промисловості стимулювала розвиток транспорту. Ремонтувалися дороги, мости, станційні споруди, будувалися нові залізничні шляхи. Однак вантажообіг залізниць у 1925 р. склав лише 80% від рівня 1913 р., що пояснювалося відставанням важкої промисловості від дореволюційного рівня.

Успішніше йшло відновлення легкої та харчової промисловості. До 1925 р. ці галузі перевищили рівень 1913 р.

Зростання сільськогосподарського виробництва призвів до відродження внутрішньої торгівлі. Керівництво торгівлею покладалось на Комісію з регулювання внутрішньої торгівлі (1922), перетворену в 1924 р. в Наркомат внутрішньої торгівлі.

Державний сектор ринку складався із синдикатів і державних магазинів.

Приватний сектор займав велику частку в роздрібній торгівлі; основними формами були ручна, базарна та торгівля в закритих приміщеннях. В 1925 р. на частку приватника припадало 44% роздрібного обороту.

Відроджувався кооперативний сектор в торгівлі. Знову створювалися особливі торговельні установи - біржі та ярмарки. У 1921 р. була організована перша біржа; у 1924 р. їх було вже 96. Ярмарки стали відроджуватися в 1922 р.: спочатку великі - Нижегородська, Ирбитская, а потім і дрібні. До 1927 р. в країні існувало понад 7 тис. ярмарків.

Особливе місце в економіці країни займала зовнішня торгівля. Виключне право ведення зовнішньоторговельних операцій отримав Наркомат зовнішньої торгівлі (1920). Пізніше право виходу на зовнішній ринок отримав Центросоюз, акціонерні товариства з питань зовнішньої торгівлі (Льноторг, Хлебоэкспорт та ін), великі державні виробничі організації, але під контролем народного комісаріату зовнішньої торгівлі. Обсяги зовнішньої торгівлі становили близько 1/3 зовнішньоторговельного обороту царської Росії в 1913 р. Вивозили переважно сільськогосподарські товари (зернові давали 29% від вартості всього експорту), ввозили промислові товари і машини (78% імпорту), які йшли на створення власної промислової бази.

Відновлення національного ринку вимагало відродження сфери грошового обігу. У жовтні 1921 р. був відтворений Державний банк для сприяння розвитку промисловості, сільського господарства, товарообігу за рахунок кредиту та інших банківський операцій.

Фінансовий стан до кінця 1921 р. було катастрофічним. За рахунок небаченої емісії вартість совзнаков впала в 5600 раз. Назріла необхідність грошової реформи.

Грошова реформа була проведена в 1922-1924 рр. На першому етапі (1922 - початок 1923 р.) Держбанк отримав право емітувати банківські білети (червінці), що мали тверде покриття і призначалися для кредитування промисловості. Товарообіг раніше обслуговувався совзнаками. На другому етапі (кінець 1923-1924 рр.) червінець циркулював нарівні з совзнаками, поступово витісняючи їх. На початку 1924 р. 9/10 всіх розрахунків вже проводилося у червінцях. На початку 1924 р. були випущені казначейські квитки. Влітку 1924 р. обмін совзнаков на нові рублі був завершений.

Стабілізація грошового обігу сприяла розвитку кредиту. Була створена дворівнева банківська система, яка включала Держбанк і спеціалізовані банки: Промбанк - для фінансування промисловості, Внешторгбанк, Сельхозбанк, Всеросійський кооперативний банк і мережа муніципальних банків - для фінансування місцевої промисловості.

Була проведена податкова реформа. З кінця 1923 р. промислові підприємства стали відраховувати до скарбниці 70% прибутку. Була відновлена система прямих (прибутковий, промисловий, сільськогосподарський) і непрямих податків, вводилася плата за послуги. З 1925 р. продподаток стягувався у грошовій формі.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Моделі побудови соціалізму в СРСР - Росії: міфи і реальність (1917-1991 рр..)
Формування сталінської економічної моделі "державного соціалізму"
Культура в СРСР в епоху "розвиненого соціалізму"
Ідеологія "державного соціалізму"
Еволюція адміністративно-командної системи державного управління в СРСР (1929 - початок 1950-х рр..)
Культура радянського суспільства наприкінці 1920-х - 1930-е рр.
Радянська Росія в 1920-1930-ті роки
ЛІТЕРАТУРА РЕВОЛЮЦІЇ 1920-Х-ПОЧАТКУ 1930-Х РОКІВ
Соціально-економічна і суспільно-політичне життя Радянської Білорусі в 1920-ті рр.
ПЕРЕДУМОВИ І ПОЧАТОК ПЕРЕТВОРЕНЬ ПЕТРА ВЕЛИКОГО
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси