Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Менеджмент
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Індикативне планування

Як вже зазначалося, за характером управлінської діяльності розрізняються два основних типи планування: адміністративне та індикативне. Планування діє в основному в межах організації, фірми і тому подібних структур, спирається на створення і функціонування централізованої нормативно-правової бази діяльності всіх суб'єктів економіки, а також на жорсткий контроль за обслуговуванням бюджетів і використанням бюджетних коштів. Слід зазначити, що в сучасних ринкових умовах господарювання в основному використовується індикативне планування.

Сутність індикативного планування

Можна виділити наступні підходи до визначення поняття індикативного планування, акцентують щодо різні його сторони і функції і спираються на досвід різних країн.

Перший розглядає індикативне планування як макро-планування при самостійності підприємств. Так, наприклад, макроекономічне планування в Китаї засноване на поєднанні приватного й державного секторів економіки при домінуванні останнього. Оскільки діяльність підприємств здійснюється в умовах економічної самостійності, то планування в Китаї має не директивний, а індикативний характер.

Згідно другого підходу, прийнятого в Японії, індикативне планування - це орієнтування приватних підприємств на виконання завдань, формулируемых державою. Загальнодержавне економічне планування в Японії носить індикативний характер, оскільки розробляються в країні загальнодержавні плани соціально-економічного розвитку формально не є законами, а являють собою державні програми, орієнтуючі і мобилизующие окремі ланки економічної структури на виконання цих програм у загальнонаціональних інтересах.

Прихильники третього підходу особливо підкреслюють, що індикативний план містить обов'язкові завдання для держави і державного сектора. Приватні підприємства орієнтуються на індикативний план, підлаштовуючись під плани самого потужного гравця в ринковій економіці - держави, навіть якщо це для них не обов'язково. Відповідно державний план пропонується трактувати як систему показників, що реалізують централізоване управління і непряме регулювання різних секторів економіки, насамперед державної. Вона включає в себе як орієнтуючі показники (контрольні цифри), які мають лише інформаційне значення для підприємств, галузей і регіонів, так і директивні показники - державне замовлення (найважливіша форма централізованого керівництва, що містить завдання з міжгалузевим межреспубликанским постачання продукції), ліміти, економічні регулятори (включаючи ціни, податки, процентні ставки, економічні нормативи).

Згідно з четвертим підходом індикативне планування - це механізм координації дій і інтересів держави та інших суб'єктів економіки. Крім інформаційного значення, таке планування виконує координуючу роль, тобто передбачає узгодження діяльності "центру", галузей і підприємств у процесі самостійної розробки останніми їх виробничо-господарських програм. Даний підхід використовується, насамперед у Франції, де і був максимально розвинений інститут індикативного планування, в рамках якого уряд впливає на економічний розвиток скоріше допомогою координації і забезпечення інформацією, ніж шляхом прийняття рішень та видачі вказівок. В результаті обміну планами та інформацією між урядом і приватними підприємцями виявляється схема економічного зростання, що включає ті проекти, які по лінії урядових організацій є взаємно сумісними.

Індикативне планування - це механізм координації інтересів і діяльності державних та недержавних суб'єктів управління економікою, що поєднує її державне регулювання з ринковими і неринковими саморегулюванням. Він заснований на розробці системи показників (індикаторів) соціально-економічного розвитку і включає: визначення його загальнонаціональних пріоритетів, цілепокладання, прогнозування, планування, програмування, контрактацію та інші процедури погодження рішень на макро-, мезо - і мікрорівні, податкові та інші заходи державної підтримки господарюючих суб'єктів, які беруть участь у реалізації плану.

В умовах індикативного планування стимулювання господарської діяльності, що відповідає цілям соціально-економічного розвитку, включає широке використання таких ринкових інструментів:

o прямі дотації і субсидії з бюджету в ті напрями господарської діяльності, які забезпечують відчутне підвищення рівня та ефективності соціально-економічного розвитку;

o використання гнучкої податкової і цінової політики, що забезпечує зацікавленість підприємців у розширенні різноманітних видів господарської діяльності;

o використання пільгової політики щодо місцевих податків, платежів за ресурси, оренди для підтримки підприємницької активності;

o підвищення відповідальності всіх структур за виконання законодавчих і нормативно-правових умов, розробка та застосування санкцій за їх порушення;

o залучення інвестицій в економіку шляхом створення сприятливого клімату та атмосфери довіри до влади.

Базовим поняттям системи індикативного планування є індикатор - інтегральний показник, який кількісно визначає якісні характеристики процесу. Індикатори визначаються як певні граничні параметри, в межах яких система, що включає організаційні механізми, технологічні зв'язки, матеріальні та фінансові потоки, може стійко функціонувати і розвиватися.

На відміну від звичайного показника, що дає лише кількісну констатацію, індикатор має векторний, спрямований характер. Індикатори обмежують граничні граничні (мінімальні і максимальні) значення, наприклад щодо рівня прибутковості, податкових ставок, режимів розвитку многоресурсных систем. Межах граничних меж утворюється так званий коридор, необхідний і достатній для прийняття управлінського рішення. Але при цьому необхідно встановити адекватні порогові значення коридору.

Формування індикаторів - це процес, пов'язаний у часовому аспекті. Російський досвід державного управління останніх 10 років показує, що досягти стратегічних цілей соціально-економічного розвитку можливе за умови впровадження методів і процедур управління, орієнтованих на кінцевий результат. Технологією ресурсного фінансового забезпечення системи управління за результатами є бюджетування, орієнтоване на результат (БОР), яке включає:

o створення та впровадження комплексної системи відомчого та міжвідомчого планування та проектного управління за цілями і результатами діяльності, конкурентного розподілу ресурсів між відомствами, контролю над досягненням результатів їх діяльності;

o розробку ключових показників ефективності та результативності діяльності органів державної влади по основним напрямкам у відповідності зі стратегічними цілями;

o впровадження технологій і процедур цілепокладання, що забезпечують прив'язку цілей до конкретних виконавців, вироблення показників, що дозволяють адекватно оцінювати ступінь досягнення поставлених цілей;

o розробку та впровадження управлінського обліку, що дозволяє розподіляти ресурси з поставленим завданням, а також забезпечувати контроль досягнення результатів і визначати персональну відповідальність керівників і фахівців за якість вирішення зазначених завдань;

o розробку та впровадження системи внутрішнього аудиту, що дозволяє оцінювати ефективність бюджетних витрат;

o впровадження системи регулярної оцінки ризиків, що перешкоджають досягненню намічених цілей.

Рис. 3.3. Відмінності системи БОР від традиційної системи управління і фінансування

На рис. 3.3 наведені відмінності системи БОР від традиційної системи управління та фінансування.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Індикативне планування
Індикативне планування і "гармонізований економічне зростання"
Стратегічне планування розвитку ланцюга поставок
Стратегічне планування розвитку ланцюга поставок.
Забезпечення багатоланкового виробничого планування
Індикативне планування
Індикативне планування і "гармонізований економічне зростання"
СУТНІСТЬ, ПРИНЦИПИ ТА МЕТОДИ ПЛАНУВАННЯ
Процес планування людських ресурсів
Сутність і основні принципи фінансового планування
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси