Меню
Головна
 
Головна arrow Менеджмент arrow Державна громадянська служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Об'єктивні закони адміністративно-організаційного управління

Для держави та інших соціальних структур діяльність державної адміністрації (апарату) є тією матеріальною реальністю, емпіричні закономірності якої необхідно регулярно вивчати. Остання проблема має конкретну прагматичну спрямованість: домагатися більшої внутрішньої злагодженості в діяльності цього апарату.

Об'єктивних організаційних законів налічується кілька десятків. Серед них можна назвати закони: самозростання чисельності управлінського персоналу, самозростання складності управлінських організацій, організаційного ефекту (закон синергії), самозбереження, розвитку, композиції, поділу і спеціалізації праці, найменших, ефективності організаційної структури, коррелятивности.

З цих законів, насамперед, слід виділити два закони, які безпосередньо регулюють цивільну службу. Вони були відкриті англійським вченим С. Н. Паркинсоном. Його робота "Закон Паркінсона" була видана у Великобританії в 1958 р. Будучи різнобічним дослідником, до того часу він вже опублікував ряд монографій з історії мореплавання, економіці, політології. Але широке визнання йому принесли лише роботи по теорії управління. Паркінсон кілька зловживав поняттям "закон" і використовував його для позначення майже будь-управлінської зв'язку, уникаючи таких понять, як "принцип управління", "правила управління", "вимоги управління" та ін.

Кількість "законів" Паркінсона ніхто не намагався підрахувати. Сам він використовував цифрові позначення лише для першого і третього законів. Закон самозростання чисельності управлінського персоналу відомий під назвою першого закону Паркінсона. Це найбільш розроблений і докладно охарактеризований закон. Беззастережно було прийнято, що він має глобальне значення і що в поле його дії знаходяться всі бюрократії світу. Інші закони (і навіть третій) згадуються лише побіжно і без скільки-небудь певної характеристики. Проте навіть ці два закони (перший і третій), які ми розглянемо, дозволяють поставити С. Н. Паркінсона в число найсильніших вчених-управлінців XX століття.

Коротко сутність першого закону Паркінсона можна сформулювати так: чисельність персоналу будь-якої керуючої підсистеми щорічно зростає незалежно від стану керованої підсистеми. Сам автор сформулював цей закон таким чином: "Кількість службовців і обсяг роботи цілком не зв'язані між собою. Число службовців зростає... і приріст не зміниться від того, чи зменшилася, збільшилася або взагалі зникло кількість справ". Він вважав, що чиновники в тій чи іншій мірі схильні до розмноження. При цьому їх організація більше дбає про себе, ніж про ту роботу, яку вона повинна робити.

В основі першого закону, лежать два "аксіоматичних положень, які якраз і пояснюють схильність управлінського персоналу до самовозрастанию незалежно від обсягу роботи. Перше з них свідчить: "Чиновники прагнуть множити підлеглих, а не суперників". І друге: "Чиновники створюють роботу один для одного". Ці два положення пояснюють багато в стратегії і тактиці управлінців, і, зокрема, вони показують наявність внутрішньо суперечливою логіки розвитку управлінських організацій.

Паркінсон вивів математичну формулу щорічного приросту службовців в мирний час. На його думку, в будь-керуючої підсистемі цей приріст можна обчислити за формулою

де X - потрібне число нових службовців в рік; 5 - кількість службовців, що набирають собі підлеглих, щоб просунутися по службі; т - кількість людино-годин, витрачених на обробку матеріалу; / - кількість років, проведених на роботі; п - кількість потрібних службовців.

Для обчислення щорічного приросту персоналу у відсотках (Р) треба чисельник помножити на 100, а знаменник па у (число службовців попереднього року). Шукана тоді формула прийме наступний вид:

Щорічний приріст персоналу, вважає Паркінсон, незмінно буде коливатися десь між 5,17 і 6,56% незалежно від обсягу роботи і навіть при повній її відсутності. А середній приріст штатів службовців щороку, на його думку, становить 5,75%3. При цьому приріст адміністрації відбувається приблизно в 2 рази швидше, ніж приріст технічного (обслуговуючого) персоналу. Якщо нічого не робити для обмеження цього приросту, процес може стати некерованим.

З цієї причини, вважає Паркінсон, "...будь-яка установа, де набереться більше тисячі співробітників, стає адміністративно-самодостатнім... Воно підтримує своє існування виключно за рахунок документів, які сама собі адресує, а його співробітники проводять весь свій час за читанням доповідних записок, написаних сусідами по коридору... Поки статус адміністратора буде вимірюватися кількістю його підлеглих, це керівне установа буде рости і пускати пагони, збільшуючи тим самим накладні витрати".

Шляхи нейтралізації негативної дії першого закону Паркінсона: періодична інвентаризація функцій державних органів і структурний скорочення їх кількості; підвищення професіоналізму управлінського персоналу; перехід на гнучкі команди"; комп'ютеризація всієї системи державного та іншого управління.

Закон самозростання складності управлінських організацій також відкритий Парки неоном і відомий як його третій закон. Цей закон є прямим продовженням і доповненням першого закону Паркінсона. Сутність третього закону в наступному: самовозрастание складності управлінських організацій неминуче веде їх до загибелі. Паркінсон цей закон сформулював так: "Зростання призводить до ускладненості, а ускладненість - це кінець шляху". І дійсно, зростання чисельності управлінського персоналу неодмінно веде до зростання складності управлінських організацій, що у кінцевому рахунку призводить до їх дезорганізації і руйнування. Досить переконливим свідченням дії цього закону є досягнення рівня стагнації, а потім і розпаду Радянського Союзу.

"При зашиванні великих імперій, - каже Паркінсон, - дріб'язково-диктаторська суєта в центрі часто супроводжується зневагою до основних проблем і віддалених провінціях. Розпад центральної влади відчувається, насамперед, на околицях, куди ледве дотягується рука центру". Надмірно разросшимся і заорганизованным структурам державного управління на заході радянської влади не залишалося нічого іншого, крім деградації і розпаду.

Основним засобом нейтралізації згубних наслідків третього закону Паркінсона є постійно проводиться децентралізація керуючої підсистеми, а точніше - послідовне впровадження в її діяльність демократичних засад. Соціальне управління завжди здійснюється при органічному єдності централізації та децентралізації як особливих видів соціального управління. Що вони собою представляють?

Централізація - це такий вид управління, при якому велика частина функцій щодо управління суспільними справами зосереджується в центральних для кожної соціальної спільності органах (у федеральних - для Росії, регіональних - для кожного суб'єкта Федерації). При цьому відбувається значна монополізація влади вищими для кожної території рівнями управління. Тут право прийняття рішень концентрується у владних центрах кожної соціальної спільності: для Росії - у Президента РФ; для регіонів, у губернаторів і президентів республік.

Децентралізація - протилежний вид керування, при якому управлінські функції більш або менш рівномірно розосереджуються по всіх рівнів і органів державного управління. При цьому кожна соціальна спільнота отримує можливість функціонувати відносно самостійно, широко розвиваючи творчу ініціативу і самодіяльність людей. Децентралізація виражається в передачі відповідних повноважень і відповідальності за прийняті рішення нижчих щаблях ієрархії.

Як співвідносяться між собою централізація і децентралізація? Централізація і децентралізація - це такі два виду державного управління, які можуть не тільки заперечувати, але і взаємно обумовлювати і доповнювати один одного. Децентралізація можлива і існує лише у зв'язку з централізацією і навпаки. Таким чином, централізація і децентралізація характеризують ступінь розподілу влади, відповідальності та контролю по вертикалі управління. При виникненні надзвичайних ситуацій у суспільстві роль централізації зростає. При нормалізації суспільного життя зростає значення децентралізації.

Розмежування функцій між рівнями державного управління базується багато в чому на тому, що в централізованому порядку зазвичай вирішуються лише ті питання, які з такою ж ефективністю не можуть бути вирішені низовими ланками. Іншими словами, при формуванні управлінських структур централізація використовується при вирішенні стратегічних питань, а децентралізація-при вирішенні питань тактичних і оперативних.

Всяка державна система тільки тоді виявляється досить стійкою в різних соціальних ситуаціях, коли всі її основні структурні частини (підсистеми) володіють автономністю (відносною самостійністю). Автономність соціальних підсистем є важливим чинником підвищення стійкості та активності державної системи в цілому. У державних підсистемах нерідкі випадки, коли виникає потреба негайної реакції (повторному дії) на ті або інші внутрішні та зовнішні впливи, але вищестоящий орган не в змозі відразу ж розробити лінію своєї поведінки і дати нижчестоящим органам відповідні рішення. У таких випадках саме відносна автономність (суверенність) дозволяє державним підсистемам гнучко пристосовуватися до мінливих умов і самостійно вирішувати виникаючі питання.

В минуле вирішення всіх цих завдань значною мірою сприяло використання такого соціального регулятора, як принцип демократичного централізму. У радянському суспільстві даний управлінський принцип мав конституційний характер, а зараз викинутий як елемент комуністичної тоталітарної ідеології. Разом з тим принцип демократичного централізму має общеисторическое і загальнодемократичний зміст, яке нам слід було б відновити нормативно, інакше нашу систему державного і всього соціального управління буде постійно лихоманити. Зламавши жорстко централізовану партократическую систему управління країною, ми зараз ніяк не визначимося з рівнем децентралізації управління суб'єктами Федерації, ступенем їх суверенізації. Вони все ще залишаються погано керованими системами, в яких нерідко панує свавілля керівників виконавчої влади. Разом з тим ці проблеми досить успішно вирішуються, якщо використовувати принцип демократичного централізму.

Принцип демократичного централізму означає обов'язковість рішень вищих органів державного управління для нижчестоящих, підзвітність всіх органів соціального управління перед населенням, а також відносну самостійність кожного рівня і кожного органу державного управління у здійсненні своїх повноважень. Однією з проблем у реалізації принципу демократичного централізму є знаходження правильного поєднання колегіальності та єдиноначальності в здійсненні владних функцій у конкретному державному органі; підзвітність і підконтрольність органів виконавчої і судової влади законодавчим (представницьким) органам, що у нас в даний час зустрічається не часто, і ін.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Об'єктивні закони і принципи адміністративного управління
Об'єктивні закони адміністративно-інформаційного управління
Принципи побудови організаційних структур
Організаційні структури управління
Адміністративна відповідальність та адміністративне покарання
Організаційні структури управління
Об'єктивні принципи апаратного управління
Об'єктивне і суб'єктивне в системі державного управління
Обов'язкові роботи як альтернативне адміністративне покарання
Типи організаційних структур управління
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси