Меню
Головна
 
Головна arrow Маркетинг arrow Теоретичні основи товарознавства і експертизи
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Законодавчі вимоги щодо безпеки товарів

Безпека товару - властивість, що обумовлює можливість присутності товару в торгівлі.

Показники безпеки використовуються для характеристики здатності товару запобігати травматизм (механічний, електричний, вогневої, хімічний), виділяти шкідливі для людини і навколишнього середовища речовини (канцерогенні, токсичні, алергічні, мутаційні, тератогенні), справляти небезпечний фізичний вплив (радіаційне, електромагнітне, шумове та ін).

Показники безпеки можуть включати в себе показники інших груп (наприклад, функціональні або ергономічні показники) у разі високого ступеня негативного впливу. Наприклад, гігієнічні властивості одягу і взуття - повітропроникність, гігроскопічність, електрізуемость, відносяться до ергономічним властивостям, при високих значеннях і тривалому впливі обумовлюють безпеку здоров'я людини.

Показники безпеки відображають вимоги, що зумовлюють заходи і засоби захисту людини в умовах аварійної ситуації, не санкціонованої і не передбаченої правилами експлуатації в зоні можливої небезпеки. Вимоги, виконання яких забезпечує захист людини, що знаходиться в зоні можливої небезпеки, від шкідливих для її здоров'я небезпечних впливів, також повинні складати основу показників безпеки.

Показниками безпеки можуть виступати якісні характеристики, скажімо, наявність блокувальних пристроїв, ременів безпеки, аварійної сигналізації.

Безпеку товарів є однією з найважливіших проблем світового співтовариства. Товари повинні відповідати вимогам безпеки країн, на території яких вони продаються. Існує велика кількість міжнародних і внутрішньодержавних законодавчих, нормативних, технічних документів та угод, покликаних забезпечувати безпеку пропонованих споживачеві товарів на необхідному рівні.

Контроль відповідності споживчих товарів вимогам безпеки на регіональному рівні виконують державні органи. Так, в США існує державний орган - Комісія з безпеки споживчих товарів (Consumer Product Safety Commission, CPSC). Це незалежне федеральне установа, завдання якого - забезпечити безпеку громадян при використанні споживчих товарів.

Обов'язкові вимоги до безпеки споживчих товарів встановлюються державними органами і враховуються розробниками та виробниками в технічній документації (проектно-конструкторська документація, технічні умови, специфікації, рецептура, технічний паспорт, регламент, програма і методика випробувань тощо) на товар.

Інформація про високому рівні безпеки споживчих товарів створює споживчі переваги. Виробники і продавці інформують споживачів про безпеку споживчих товарів шляхом надання їм результатів тестування безпеки в рамках добровільної оцінки відповідності підвищеним вимогам безпеки, пропонованих недержавними організаціями (національними та міжнародними асоціаціями товаровиробників даної продукції, організаціями по стандартизації, споживчими товариствами та ін).

В деяких випадках норми і рекомендації міжнародних і національних недержавних організацій, наприклад, МЕК або Американського інституту нафти (API), стають обов'язковими через національні закони, регламенти, директиви, стандарти або контракти.

Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) до 1979 р. розробляло єдині для всіх країн - членів директиви з детальними технічними вимогами до безпеки окремих видів споживчих товарів (наприклад, до добавок на продовольчі товари, транспортним засобам (норми безпеки, шуму і викидів), косметичних товарів та ін). Галузеві директиви з'явилися як вимушені інструменти гармонізації вимог нормативних документів країн - членів ЄЕС щодо безпеки продукції. Сталося его після визнання неможливим гармонізувати національні стандарти і процедури. Директиви ЄЕС мають статус законів для країн - членів співтовариства. Тому вимоги галузевих директив, фактично за змістом є стандартами, обов'язковими для всіх виробників, що поставляють товари на ринки країн ЄЕС.

Складність і тривалість процесу розробки і прийняття детальних галузевих директив привели до створення на початку 80-х рр. минулого століття так званого "нового підходу" у встановленні вимог до безпеки продукції, при якому в директивах ЄЕС встановлюються тільки основні обов'язкові вимоги до безпеки, а також процедури підтвердження відповідності цим вимогам.

Детальні технічні характеристики, що визначають безпеку товару, на який введено директива "нового підходу", регламентують європейські стандарти, які розробляють Європейський комітет з стандартизації (СЕН) та Європейський комітет з стандартизації в електротехніці (СЕНЭЛЕК). Для європейських стандартів не потрібна одностайність при прийнятті, оскільки вони не є обов'язковими. В той же час дотримання європейських стандартів гарантує виробникам відповідність до директив "нового підходу" і дає підставу маркувати свою продукцію знаком "СЕ". Це забезпечує вільний доступ товарів на європейський ринок.

В Директиви 92/59/ЄЕС 1 про безпеку продукції, встановлено: будь-споживчий товар, присутній на національних ринках країн - членів ЄЕС, повинен бути безпечним. Це означає, що товар при нормальних або обґрунтовано очікуваних умовах використання з урахуванням терміну служби не повинен створювати ризику або мінімального ризику для життя і здоров'я споживача. Величина такого ризику і є загальним критерієм безпеки будь-якого споживчого товару.

При оцінці ризику враховуються:

- характеристики товару, зокрема його склад, упаковка, умови зберігання;

- вплив товару на інші у випадках їх розумно предвидимого спільного використання;

- оформлення товару, маркування, інструкції з використання, інформація про товар, що надається виробником;

- категорія споживачів, для яких призначений товар.

Директива 92/59/ЄЕС поширюється на всі товари, на які відсутні галузеві директиви і доповнює національне законодавство в тій частині, де воно охоплює лише окремі аспекти безпеки.

Ця директива поширюється як на нові, так і на старі або відновлені товари, що поставляються в рамках комерційної діяльності за гроші або безкоштовно і призначені для споживачів або можуть бути використаними споживачами. Однак вона не поширюється на антикваріат або товари, які мають бути відремонтовані перед їх використанням, якщо постачальник поінформував про це особу, якій він постачає товар.

При відсутності галузевих директив товар, відповідно до Директиви 92/59/ЄЕС, вважається безпечним, якщо він відповідає національним нормам (стандартам). За відсутністю національного стандарту для оцінки безпеки можуть бути використані міжнародні стандарти, прийняті технічні регламенти і навіть досягнення науки і техніки.

Вимоги до безпеки товарів зобов'язані дотримуватися як виробники, так і ті, хто забезпечує їх збут (перевезення, зберігання, продаж).

Директива 92/59/ЄЕС встановила обов'язок виробників постачати на ринок ЄЕС тільки безпечні товари.

Згідно згаданій директиві виробник - це:

- особа, що виробляє продукцію, яка має право ставити на товар своє ім'я, торговий знак, марку або інший розпізнавальний знак, або особа, що здійснює ремонт (відновлення) товару;

- представник виготовлювача (не члена ЄЕС), уповноважений останнім реалізовувати товар на європейському ринку;

- інші професіонали в комерційній ланцюжку реалізації товару на ринку в тій мірі, в якій їх діяльність може впливати на характеристики його безпеки.

Багато іноземні виробники продуктів харчування з метою підвищення безпеки продукції застосовують системи управління на основі наступних стандартів: ISO 9001:2000 ("Системи менеджменту якості. Вимоги"); НАССР (Аналіз ризиків і критичні контрольні точки"); GMP ("Належна виробнича практика"); ISO 22000:2005 ("Системи менеджменту безпеки харчових продуктів").

Система НАССР являє собою структурований підхід до забезпечення безпеки конкретних товарів і пов'язаних з ними технологічних процесів і включає в себе виявлення небезпечних факторів (хвороботворні агенти та умови, що призводять до їх появи і поширення); визначення конкретних способів боротьби з ними; механізми, що дозволяють постійно вимірювати та оцінювати дієвість системи.

Стандарт GMP охоплює основоположні принципи, методи і засоби, необхідні для створення виробничого середовища, придатної для виробництва харчових продуктів прийнятної якості. Поєднання системи НАССР і принципів GMP дозволяє виявити найважливіші фактори безпеки, які мають критичне значення.

Стандарт ІСО 22000 містить чітко визначені методи забезпечення безпеки, пов'язані з оцінкою небезпек, встановленням критичних контрольних точок, встановленням різних попередніх необхідних програм та ін. Стандарт повністю сумісний з ІСО 9001:2000, тому може запроваджуватись спільно в рамках інтегрованої системи менеджменту. Стандарт ІСО 22000 використовує аналіз ризиків для визначення стратегії, спрямованої на управління ризиками та ув'язку програм попередніх умов з плану НАССР.

Безпеку товарів у Росії контролюється державою. З цією метою прийняті Закони РФ від 07.02.1992 № 2300-1 "Про захист прав споживачів", Федеральні

закони: від 27.12.2002 № 184-ФЗ "ПРО технічному регулюванні"від 10.01.2002 № 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", від 09.01.1996 № З-ФЗ "ПРО радіаційної безпеки населення", від 02.01.2000 № 29-ФЗ "ПРО якість та безпеку харчових продуктів", від 30.03.1999 № 53-Ф3 "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення".

За оцінкою фахівців Росія займає 105-е місце в світі за якістю життя. Якість життя тісно пов'язане з безпекою. У 1989 р. Росія екологічної безпеки стояла на 3-му місці в світі, в 2004 р. - вже на 18-м. Споживчі ризики не зменшуються, а зростають.

Розвиток науково-технічного прогресу призвело не тільки до позитивних, але й негативних наслідків. Збільшилася кількість травм і смертельних випадків, викликаних небезпечним впливом товарів на споживачів. Небезпека стали представляти не тільки продукти харчування та технічно-складні товари, а й одяг, взуття, синтетичні миючі засоби та інші непродовольчі товари.

У розвинених країнах потенційно небезпечні товари не можуть бути реалізовані без сертифіката відповідності, що засвідчує безпеку товару.

Для захисту інтересів громадян, в тому числі від небезпечного впливу товарів, Генеральною Асамблеєю ООН у 1985 р. у вигляді резолюції № 39/248 прийняті "Керівні принципи для захисту інтересів споживачів", які повинні використовуватися урядами країн світу при реалізації політики захисту інтересів споживачів.

У відповідності з Федеральним законом "Про захист прав споживачів" споживач має право на те, щоб товар при звичайних умовах його використання, зберігання, транспортування та утилізації був безпечний для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища і не завдавав шкоди майну споживача.

Виробник (виконавець) зобов'язаний забезпечувати безпеку товару протягом встановленого терміну служби чи терміну придатності товару. Якщо виробник не встановив на товар терміну служби, він зобов'язаний забезпечити безпеку товару протягом 10 років з дня передачі товару споживачеві. Шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну споживача внаслідок незабезпечення безпеки товару, підлягає відшкодуванню відповідно до закону.

У випадках, коли для безпеки використання товару, його зберігання, транспортування та утилізації необхідно додержуватися спеціальних правил, виробник (виконавець) зобов'язаний вказати ці правила в супровідній документації на товар, на етикетці, маркіруванням чи іншим способом, а продавець (виконавець) повинен довести ці правила до відома споживача.

Якщо до товарів законом або у встановленому ним порядку, зокрема стандартами, пред'являються обов'язкові вимоги, що забезпечують їх безпеку для життя, здоров'я споживача, навколишнього середовища та запобігання заподіяння шкоди майну споживача, відповідність товарів таким вимогам підлягає обов'язковому підтвердженню у порядку, передбаченому законом і іншими правовими актами. Переліки товарів, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності зазначеним вимогам, затверджуються Урядом РФ. Не допускається продаж товару, в тому числі імпортного, без інформації про обов'язкове підтвердження його відповідності вимогам закону.

Якщо встановлено, що при додержанні споживачем обов'язкових правил використання, зберігання чи транспортування товару останній заподіює або може заподіяти шкоду життю, здоров'ю та майну споживача, навколишньому природному середовищу, виробник (виконавець, продавець) зобов'язаний негайно припинити його виробництво (реалізацію) до усунення причин шкоди, а в необхідних випадках вжити заходів щодо вилучення його з обігу і відкликання від споживачів. Якщо причини шкоди усунути неможливо, виготовлювач зобов'язаний зняти такий товар з виробництва. Збитки, завдані споживачеві у зв'язку з відкликанням товару, підлягають відшкодуванню виробником у повному обсязі.

Якщо продавець (виконавець) реалізує товари, які становлять небезпеку для життя, здоров'я і майна споживачів, такі товари підлягають вилученню у продавця (виконавця) у порядку, встановленому законодавством.

Запобігання потрапляння до споживача або його взаємодії з небезпечним товаром залежить від стану національної економіки та освіченості, досвіду споживачів, а також забезпечується комплексом технічних, правових і адміністративних заходів.

У країнах з розвиненою ринковою економікою, наприклад європейських, висока купівельна спроможність населення, жорстока конкуренція товаровиробників і торгових організацій, а також грамотність споживачів дозволяють їм вибирати безпечні товари потрібної якості.

У Росії найбільше значення мають технічні, адміністративні та правові засоби захисту споживачів від попадання до них небезпечних і неякісних товарів. Такими заходами в Росії, як і в інших країнах, є:

- встановлення вимог до безпеки товарів;

- дотримання вимог безпеки при створенні, виробництві і збуті товарів;

- встановлення відповідальності за виробництво і збут небезпечних товарів;

- контроль за дотриманням вимог безпеки товарів;

- запобігання ввезення потенційно небезпечних товарів;

- інформування споживачів про небезпечні товари;

- вилучення небезпечних товарів з ринку і сфери споживання.

Метою державної політики в галузі забезпечення безпеки та якості товарів є подальший розвиток механізму запобігання надходження на споживчий ринок небезпечних товарів, викликаної недостовірністю випробувань, порушенням різних нормативних документів. Федеральний закон "Про якість та безпеку харчових продуктів" передбачає підвищення відповідальності виробників за якість виробленої продукції. на кожному підприємстві незалежно від форми власності повинна бути організована чітка система виробничого контролю, що служить одним з важливих елементів гарантії безпеки продукції.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Облік вимог безпеки та екологічності при постановки нової продукції на виробництво (ГОСТ 15.201 - 2000)
Вимоги безпеки при застосуванні машин безперервної дії
Вимоги безпеки при прокладанні підземних комунікацій
Вимоги безпеки при розробці траншей і котлованів
Вимоги безпеки при експлуатації будівельних лісів
Радіаційна безпека товарів
Вимоги безпеки при експлуатації обладнання для формування м'ясопродуктів
Характеристика видів небезпеки і показників безпеки товарів
Вимоги безпеки при технічному обслуговуванні машин рибообробних
Вимоги безпеки при збиранні та санітарної обробки технологічного обладнання
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси