Меню
Головна
 
Головна arrow Історія arrow Історія Росії з найдавніших часів до 1861 року
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Адміністративні реформи

Система управління повітами з центру, успадкована від XVII ст., не забезпечувала ефективної боротьби з втечею селян, виявилася нездатною запобігти Астраханське і Булавинське руху. Накази і підлеглі їм воєводи слабо справлялися зі збором податків, так що зростали недоїмки з року в рік.

У 1708-1710 рр .. уряд провів обласну реформу. Її сутність полягала в тому, що між повітами, раніше безпосередньо підпорядковувалися центру, та наказами з'явилися проміжні адміністративні одиниці - губернії й провінції. Країна була розділена на вісім губерній (Московська, Ингерманландская, Смоленська, Київська, Азовська, Казанська, Архангелогородская і Сибірська) на чолі з губернаторами, наділені особливими рисами головнокомандуючих розташованих на території губернії військ і всією повнотою адміністративної та судової влади. У підпорядкуванні губернаторів знаходилося чотири помічника, кожен з яких відала певною галуззю управління: обер-комендант очолював військове відомство; обер-комісар і обер-провиантмейстер відповідали за грошові та хлібні збори; ландрихтер керував судовими справами. Губернії ділилися на провінції, а останні - па повіти. Проведення обласної реформи значно збільшило штат чиновників, які, подібно сарані, спустошували керовані території всякого роду зборами та податками, а також поборами на свою користь.

Обласна реформа внесла суттєві зміни в організацію центрального апарату держави. Ратуша втратила значення центрального казначейства країни, так як її фінансові функції перейшли у відання обласної адміністрації. Зникли обласні накази.

Слідом за організацією губерній у 1711 р. був заснований Сенат, який замінив Боярську думу. Аристократична за складом Боярська дума почала відмирати ще з кінця XVII ст.: вона скоротилася у своєму складі, так як надання думными чинами більше не проводилось, в думу проникали недумные чини, особи незнатного походження, але користувалися довірою царя. Першорядне значення набула виникла у 1699 р. Ближня канцелярія - установа, яка здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі. Ближня канцелярія незабаром стала місцем засідання Боярської думи, перейменованої в Консилию міністрів.

Вирушаючи в Прутський похід, Петро заснував "для наших постійних у цих війнах поїздок" Сенат в якості тимчасового установи. Усім особам і установам "під жорстоким покаранням або смертю" велено беззаперечно виконувати сенатські укази. Сенат перетворився у постійне установа з досить широкими правами: він контролював правосуддя, керував витратами і збором податків, "понеже гроші суть артериею війни", відав торгівлею, до нього перейшли функції Розрядного наказу.

Одночасно із Сенатом Петро I створив посаду фіскалів. Обов'язок обер-фіскала при Сенаті і фіскалів у провінціях полягала в негласному нагляді за діяльністю установ. З створенням Сенату і губерній процес заміни старих місцевих і центральних установ був далекий від завершення: відсутні інстанції між Сенатом і губерніями, багато накази продовжували функціонувати, хоча в цілому губернська реформа послабила значення наказової системи. Потребували уточнення функцій і обласні установи - губернія як основна адміністративна одиниця виявилася занадто громіздкою, бо охоплювала величезну територію.

Заміна старих наказів новими центральними установами - колегіями була проведена в 1717-1721 рр. До кінця XVII ст. функції центральних установ виконували 44 наказу. Їх замінили 11 колегіями. Зовнішні зносини та збройні сили перебували у відомстві трьох колегій: Військової, Адміралтейств і Закордонних справ. Значення цих колегій підкреслювалося тим, що вони називалися "першими". Відали фінансами також три колегії, обов'язки між якими розмежовувалися наступним чином: Камер-колегія керувала збиранням податків, витратами розпоряджалася Штатс-контор-колегія, контроль за витратами та доходами здійснювала Ревізіон-колегія. Управління легкою промисловістю було передано Мануфактур-колегії, гірським справою - Берг-колегії, зовнішньою торгівлею - Комерц-колегії. Замість Помісного наказу, який відав земельними справами, була організована Вотчинна колегія. Вона відала всякого роду земельними суперечками, справами про спадкування землі і т. д. Місцевими судовими установами керувала Юстиц-колегія.

На правах колегій перебували ще дві установи: Головний магістрат і Синод. Ратуша після проведення обласної реформи 1708-1710 рр .. втратила значення центрального установи, земські хати були ліквідовані. Перед Головним магістратом, заснованим в Петербурзі в 1720 р., була поставлена задача, щоб він "сю (всього російського купецтва) розсипану храмину паки зібрав". У підпорядкуванні Головного магістрату знаходилися міські магістрати, члени яких обиралися з числа "ділових і кращих в купечестве" городян. Фактична влада в Головному магістраті і міських магістратах перебувала в руках багатих купців, які гнобили дрібний ремісничий люд. Члени міських магістратів обиралися довічно і за "ретельне піклування" могли бути даровані в дворянство. Міська реформа зміцнила права купецтва і тим самим сприяла розвитку торгівлі і промисловості.

Особливе місце серед центральних установ займав Преображенський наказ - каральну установу, що виникло ще в кінці XVII ст. Преображенський наказ відав політичним розшуком, його суду підлягали всі противники існуючих порядків: учасники повстань, особи, автори тостів "непристойні мови", під якими малися на увазі розмови, котрі засуджували реформи і поведінку царя, його сімейні справи і т. д.

Колегіальна система відрізнялася від наказової більш суворим розподілом обов'язків між центральними відомствами. Рішення в колегіях приймалися більшістю голосів її членів у складі президента, віце-президента, чотирьох радників і чотирьох асесорів. Запровадження колегіального управління Петро мотивував, зокрема, тим, що "відоміший взыскуется істина" колективним рішенням, ніж "єдиним обличчям".

Колегії мали не тільки адміністративними правами у відведеній їм галузі управління, але і судовими функціями, за винятком політичних злочинів. Фінансові тяжби між купцями розбирали городові магістрати і Головний магістрат. Права промисловців захищали Берг - і Мануфактур-колегії, вони ж розбирали взаємини мануфактуристов і робітних людей. Військова колегія розглядала злочини, вчинені солдатами і офіцерами сухопутної армії, і т. д.

Колегіям підпорядковувалися губернська, провінційна і повітова адміністрації.

Порядок розгляду справ у колегіях був розроблений Генеральним регламентом, па основі якого будувався весь внутрішній розпорядок установ. Крім Генерального регламенту, кожна з колегій мала свій особливий регламент з перерахуванням конкретних обов'язків по тій чи іншій галузі управління. До вироблення регламентів були залучені іноземні правознавці, був врахований досвід державних установ Швеції і Данії. Петро I попереджав: "Які пункти в шведському регламенті незручні, або з сетуациею сього держави несходны, і оні ставити за своїм разсуждению".

З утворенням колегій були уточнені структура Сенату, його права і обов'язки. Змінився склад Сенату. Спочатку всі президенти колегій були членами Сенату. Але вже в 1722 р. Петро і визнав, що такий склад Сенату позбавляв можливості контролювати роботу колегій і суперечив бюрократичним принципом підпорядкованості нижчих установ вищого. У тому ж році при Сенаті була заснована вища в країні посаду генерал-прокурора, а в колегіях - прокурорів. Обов'язок прокуратури полягала в здійсненні гласного нагляду за діяльністю Сенату та колегій. На відміну від фіскалів, не вмешивавшихся в хід вирішення того чи іншого питання, а лише доносивших про помічені зловживання обер-фіскалу, прокурори в колегіях і генерал-прокурор Сенату, помітивши порушення законності, тут же повинні були його усунути. Петро I назвав генерал-прокурора "оком государевим" і "стряпчим в справах державних". Першим генерал-прокурором Сенату був Павло Ягужинський, людина дуже діяльний і владний, що вмів надати своїй посаді високий престиж. Всі центральні установи і Сенат перебували в Петербурзі, в Москві вони мали контори.

До 1719 р. змінилася також структура обласної адміністрації. Замість губернії основною одиницею адміністративного управління стала провінція. Їх було близько п'ятдесяти. Поділ губернії збереглося, з під влади губернаторів залишилося управління губернським містом і командування військами, расквартированными па території губернії. З решти питань провінційні воєводи зносилися безпосередньо з колегіями і Сенатом.

У результаті адміністративних перетворень в Росії було завершено оформлення абсолютної монархії. Цар отримав можливість необмежено і безконтрольно керувати країною за допомогою повністю залежних від нього чиновників. Необмежена влада монарха знайшла законодавче вираження в 20-му артикулі Військового статуту та Духовному регламенті. Там зазначено, що "влада монархів є самодержавна, яким коритися сам Бог велить". Зовнішнім вираженням утвердилася в Росії абсолютизму є прийняття у 1721 р. Петром I титулу імператора і найменування "Великий". До найважливішим ознаками абсолютизму Відносяться бюрократизація апарату управління та його централізація. Реформи центрального і місцевого управління створили зовні струнку ієрархію установ від Сенату в центрі до воєводської канцелярії в повітах.

Адміністративні реформи супроводжувалися створенням ієрархії установ та ієрархії чиновників, збройних регламентами, статутами і настановами, завершили виникнення в Росії бюрократії. Без бюрократії не може існувати жодна цивілізована держава. Питання полягає в тому, чи знаходиться вона під контролем суспільства, тобто таких демократичних інституцій, як опозиційні партії, гласність, свобода друку, або діє безконтрольно, перетворюючись у всевластную організацію. Петро розумів подібну небезпеку бюрократії і намагався обмежити се всевладдя за допомогою бюрократичних установ ж - фискалата і прокуратури, яким поручался контроль за чиновниками. Інших форм контролю монархічний режим не допускав. Тому бюрократична форма контролю дала незначні результати як за Петра, так і його наступниках.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Адміністративні реформи
Адміністративна реформа і бюрократизм
Національні особливості політичних та адміністративних реформ в Росії
Військова реформа
Влада і суспільство при Миколі I: новий етап бюрократизації державного управління. Спроби реформ адміністративної системи
Адміністративно - юрисдикційні провадження
Суб'єкти адміністративного права, форми і методи їх діяльності
Види адміністративних покарань
Реформи державного управління в історії Росії. Закономірності і особливості модернізації суспільства
Новий етап раціоналізації державного управління в умовах освіченого абсолютизму. Адміністративні реформи Катерини II
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси