Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Державна служба
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Обмеження, пов'язані з державною службою. Права державного службовця

Звичайний правовий режим державного службовця передбачає обмеження і заборони, обумовлені характером державної служби. Служба в державних органах є по своїй суті політичної службою, тому в першу чергу серед обмежень прав громадянина, яка є державним службовцем, обмежуються його політичні права. Політичні права державних службовців обмежені рамками правової системи в країні.

Оскільки державні службовці у своїй діяльності виражають волю й позицію держави, а не свою особисту або гурткову, то їх публічні виступи оцінюються як виступи державних посадових осіб. Це положення не дає їм можливості виступати в публічних випадках без належного уповноваження вищестоящих посадових осіб. В даний час працівники Адміністрації Президента РФ вправі виступати у засобах масової інформації з питань своєї службової діяльності, а також з питань діяльності Адміністрації Президента РФ тільки в порядку, що встановлюється керівником Адміністрації Президента РФ (п. 6 Указу Президента РФ від 29 січня 1996 р. № 117). За кордоном таке положення закріплено, наприклад, у ст. 38 Статуту Римської курії, де передбачається, що "без відповідного дозволу компетентного органу ніхто не може виступати з заявами і давати інтерв'ю щодо персоналу, поточної діяльності та напрямків роботи Римської курії. Усі офіційні повідомлення і заяви пресі повинні здійснюватися тільки через прес-службу Святого престолу у відповідності з нормами ст. 115, параграф 8".

Обмеження, пов'язані з державною цивільною службою, закріплені у статті 16 Федерального закону № 79-ФЗ. Громадянин не може бути прийнятий на цивільну службу, а цивільний службовець не може перебувати на цивільній службі в разі:

1) визнання його недієздатним або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;

2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрав законної сили, а також у разі наявності не знятої або не погашеної у встановленому федеральним законом порядку судимості;

3) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, складових державну і іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків та посади громадянської служби, на заміщення якої претендує громадянин, або по замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей;

4) наявності захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходженню і підтвердженого висновком медичного закладу. Порядок проходження диспансеризації, перелік таких захворювань і форма висновку медичного закладу встановлюються Урядом Російської Федерації;

5) близького кревності чи властивості (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому;

6) виходу з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави;

7) наявності громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації;

8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на громадянську службу;

9) неподання встановлених справжнім Федеральним законом відомостей або подання завідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру.

Даний перелік обмежень різко контрастує з 12 обмеженнями, закреплявшимся в раніше діючому Федеральному законі № 119-ФЗ. стаття 11. Нагадаємо їх.

Державний службовець був не вправі:

1) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;

2) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування;

3) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;

4) перебувати членом органу управління комерційної організацією, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації, йому не доручено брати участь в управлінні цією організацією;

5) бути повіреним або представником у справах третіх осіб у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або безпосередньо підконтрольний йому;

6) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового і інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;

7) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця;

8) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію;

9) приймати без дозволу Президента Російської Федерації нагороди, почесні і спеціальні звання іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій;

10) виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з державними органами іноземних держав, міжнародними і іноземними організаціями;

11) брати участь у страйках;

12) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних, об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок (п. 1 ст. 11 Федерального закону № 119-ФЗ 1995 р.).

Таким чином, обмеження державного службовця зникли всі питання сумісництва, сумісності мандата депутата (законодавчої влади) з державною посадою (виконавчою владою), питання підприємницької діяльності. Вони перейшли в розряд заборон державного службовця. Такими заборонами є:

1) участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом;

2) заміщення посади громадянської служби у разі:

а) обрання або призначення на державну посаду, за винятком випадків, встановлених указами Президента Російської Федерації;

б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування;

в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі;

3) здійснення підприємницької діяльності;

4) придбання у випадках, встановлених федеральним законом, цінних паперів, за якими може бути отриманий дохід;

5) бути повіреним чи представником але справах третіх осіб у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами;

6) отримання у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошову винагороду, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані державним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральної власністю і власністю суб'єкта Російської Федерації і передаються цивільним службовцям за актом державний орган, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків, встановлених Цивільним кодексом Російської Федерації;

7) виїзд у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, здійснюваних відповідно до міжнародними договорами Російської Федерації або на взаємній основі та домовленості між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та державними органами інших держав, міжнародними і іноземними організаціями;

8) використання в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засобів матеріально-технічного та іншого забезпечення, іншого державного майна, а також передача їх іншим особам;

9) розголошення або використання в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомостей, віднесених відповідно до федерального закону до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків;

10) публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить у його посадові обов'язки;

11) прийняття без письмового дозволу представника наймача нагород, почесних та спеціальних звань (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями;

12) використання переваг посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації але питань референдуму;

13) використання посадових повноважень в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічне вираження ставлення до зазначеним об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить у його посадові обов'язки;

14) створення у державних органах структур політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяння створенню зазначених структур;

15) припинення виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору;

16) входження до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації;

17) заняття без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством Російської Федерації.

У законодавстві з'явилося також обмеження державного службовця у вигляді обов'язку повідомляти адміністрації про конфлікт інтересів з інтересами державної посади, звичайно, за власним думку державного службовця (п. 3 ст. 19 Федерального закону № 79-ФЗ). Корупція, як правильно вважає В. О. Прокошин1, - наслідок конфлікту інтересів, що проявляється у використанні агентом повноважень для досягнення не передбачених дорученням цілей

Ці обмеження прямо кореспондуються з подібними нормами законодавства зарубіжних країн.

В Японії прямо закріплені в законі такі обмеження. Стаття 102 - обмеження політичної активності службовця, ст. 103 - обмеження приватного підприємництва. Прямо заборонено активну участь у політичних партіях, службовець не може ставати кандидатом на публічну посаду, перепризначену шляхом публічних виборів, тобто не володіє пасивним виборчим правом. Протягом двох років після залишення державної служби він не може обіймати посаду в отримають прибуток організаціях, якщо їх діяльність пов'язана з колишнім місцем служби державного службовця. Порушення заборони отримувати прибуток може спричиняти кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі до трьох років із залученням до примусової праці (ст. 110, в. 19). Обмежені також і профспілкові права (ст. 108-П).

Виконуючи приписи про обмеження підприємництва державного службовця, посол США в Угорщині в січні 1990 р. подав у відставку через конфлікт інтересів: він вступив у Корпорацію канадських і американських фінансистів для вкладень в Східну Європу.

Специфіка правового статусу державного службовця в країнах з соціалістичною системою права призводить до того, що профспілки державних службовців тут не заборонені. Ймовірно, в силу трудового характеру відносин державного службовця з владою. Так, ст. 174 декрету Президента Демократичної Республіки В'єтнам від 12 березня 1947 р. передбачала: "Працівники мають право на свободу об'єднання та страйків. Спеціальна постанова визначить область розповсюдження зазначених свобод, а також процедуру примирення та арбітражу"'. Єдино, що страйк не можлива ні з боку державних службовців, ні з боку робітників: влада не може допустити, бо це свідчило б про невміння цієї влади керувати соціалістичними, усуспільненими справами.

Спільна служба родичів прямо обмежується, наприклад, у ст. 7 швейцарського законодавства. У Римській курії заборону спільної служби родичів забороняється при родинних зв'язках до четвертого коліна кровних родичів і до другого коліна некровних родичів (ст. 15). Це генетичне обмеження має, по суті, расовий характер або відображає протиріччя інтересів держави й окремої особистості. Рідкісний випадок застосування правила про обмеження спільної служби родичів надає казус Т. Б. Дяченко, дочки Б. Н. Єльцина, призначеної їм радником Президента РФ. Коли Голова Державної Думи Р. Н. Селезньов назвав це рішення Президента суперечить чинному законодавству, прес-служба Президента РФ виступила в пресі "З приводу заяви спікера Держдуми"2 і стверджувала, що Федеральний закон про державну службу не відносить Президента РФ. а також інших осіб категорії "А" до державних службовців. Тому обмежень для спільної служби близьких родичів немає. Тут проявилося казуїстичне пишність формулювань, що дозволяють повернути закон, що дишло.

Ілюстрацією складнощів у правовій кваліфікації можливості державного або муніципального службовця займатися підприємницькою діяльністю може з'явитися наступний судовий казус.

В Череповецькому міському суді Вологодської області доведена вина Смирнова в отриманні взятки1. Смирнов був головою комітету по фізичній культурі і спорту (КФиС) р. Череповця, мав розпорядчими та адміністративними повноваженнями. Від імені КФиС він уклав угоду з болгарською фірмою, в результаті якої КФиС поніс значні збитки. Здавалося б. посадова особа, яка перебуває на державній або муніципальній службі, не може займатися підприємницькою діяльністю, це забороняє і закон про антимонопольної діяльності. Однак Верховний Суд РФ за таких обставин засудження Смирнова але ч. 1 ст. 170 КК РРФСР (що діяла на той період стаття про посадових злочинах) скасував. Верховний Суд вирішив, що оскільки особистої зацікавленості або користі в дії Смирнова не було, то він не підлягає відповідальності за зловживання владою або службовим становищем.

Факт, коли сотні чиновників різних міністерств та інших органів виконавчої влади входять до рад директорів акціонерних товариств, у зв'язку з чим відбувається зрощування державного апарату з комерційними організаціями, кваліфікується П. В. Куракіним як узаконена коррупция1. Проте радше це не узаконене злочинна поведінка, закон забороняє, а існуюча злочинна практика залишається без належного державного реагування, мабуть, в силу того ж зрощування державного апарату з організованою злочинністю, тобто з утворенням мафії.

Як може нормально працювати державний апарат, в тому числі Адміністрація Президента, якщо її працівники вважаються ще і в інших органах, і можуть виступати владної дахом для операцій відповідних компаній? Так, глава Адміністрації Президента РФ Дмитро Медведєв обраний головою Ради директорів "Газпрому"2. 4 вересня 2006 р. телебачення повідомило про поїздку Президента РФ Ст. Ст. Путіна в Болгарію і Грецію для вирішення питання про прокладання нафтопроводу в обхід проток Босфор і Дарданелли через територію цих країн, з тим щоб нафту російських компаній качалася по ньому в район Середземномор'я. Вирішення даного господарського вопроса1 не знаходиться в компетенції Ст. Ст. Путіна як Президента РФ, оскільки нафтові компанії діють по ризиковим правилами приватного бізнесу. Використання посадового становища для лобіювання інтересів приватних недержавних компаній - порушення законодавства про державну службу. Держава не може піддавати себе ризиків приватного права. Ці факти були б прямим порушенням заборони законодавства про суміщення функцій державної служби з підприємницькою діяльністю, рятівної шлюпкою тут служить жорсткий поділ сучасним російським законодавством державних посад і посад державної цивільної служби.

Абсолютно неприйнятним є виконання обов'язків посла РФ в Україні В. Черномирдіним, коли він є приватним підприємцем з фірмами з його участю і цікавістю на Україні. Під покровом держави Російської Федерації "дипломат" обделывает свої справи, завдяки чому відносини Росії і України все гіршає і гіршає.

Одним з показових справ. коли поєднання приватних і публічних інтересів неможливо через діяльність державних службовців і приватних компанії, є казус зі швейцарською фірмою "Нога". Зіткнення російських компаній з правовою системою Швейцарії, де законодавство, в основному, дотримуються, призводить російських підприємців і державних чиновників до нерозв'язних конфліктів.

У травні 2008 р. Мінфін Росії, керований Кудріним, виступив у французькому суді з позовом проти "Ноги" з вимогою відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним арештом компанією російського майна. При цьому Мінфін Росії заявляє, що "хоча компанією не були арештовані активи Російської Федерації, дії завдали шкоди репутації та економічним інтересам Росії". При цьому, як заявляє Мінфін РФ. компанії запропоновано відшкодувати збитки Банку Росії і інформагентству РІА Новости1. На початку цього процесу варто гарантія російського уряду Черномирдіна за договором приватної російської компанії-одноденки з зазначеною фірмою "Нога". Після швидкого "банкрутства" першої право вимоги боргу Росії за поставлені товари перейшли кредиторам - чотирьох швейцарським банкам. Банки видали мандат компанії на стягнення боргу Росії. У 2006 р. американський бізнесмен Коган викупив у банків вдачі вимоги боргу Росії, а в 2007 р. вони перейшли до російського Мінфіну. Повна плутанина з учасниками правових відносин, з належними суб'єктами вдачі, обов'язками і відповідальністю. Це та мутна водичка, в якій загруз корумпований державний апарат. Заарештоване за позовом "Ноги" російське майно у Франції було розблоковано французькими судами, оскільки на державне майно, на відміну від недержавних організацій, поширюється імунітет від арешту.

Обов'язків державного службовця кореспондують і його права, які, на мій погляд, повинні бути достатніми для забезпечення державного службовця до виконання його службових обов'язків. Вони закріплені у статті 14 Федерального закону № 79-ФЗ.

Цивільний службовець має право на:

1) забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;

2) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;

3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;

4) оплату праці та інші виплати відповідно до справжнім Федеральним законом, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;

5) одержання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;

6) доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;

7) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;

8) ознайомлення з відгуками про його професійної службової діяльності та іншими документами до внесення їх до його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;

9) захист відомостей про цивільному службовця;

10) посадовий ріст на конкурсній основі;

11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування в порядку, встановленому справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами;

12) членство в професійній спілці;

13) розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до справжнім Федеральним законом і іншими федеральними законами;

14) проведення за його заявою службової перевірки;

15) захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;

16) медичне страхування відповідно до справжнім Федеральним законом і федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;

17) державний захист своїх життя і здоров'я, життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;

18) державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.

Також спеціальним правилом для державного службовця є його неможливість складатися в різних об'єднаннях, членство в яких тягне обов'язки, що відбиваються на його державній службі. Зазвичай у зарубіжних країнах це обмеження державного службовця пов'язана з доктриною нейтральності державного службовця, викликаної багатопартійністю і зміною правлячої партії після виборів. Правлячі партії змінюються у влади, а державний службовець зобов'язаний ставитися до подій нейтрально при виконанні своїх державних службових обов'язків. У Російській Федерації колишній мер р. Санкт-Петербурга А. Собчак був членом Мальтійського ордену, завдяки чому по громадському телебаченню велися передачі про процедурах здійснення таїнства посвячення в члени цього ордену, тобто реклама організації.

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Обмеження, пов'язані з громадянською службою
Основні поняття державної служби і принципи службової поведінки державних службовців
Заборони, пов'язані з громадянською службою
Звільнення з державної служби
Державна служба і державні службовці: проблеми адміністративно-правового регулювання і управління
Відпустка державного службовця
Обов'язки, обмеження і заборони, пов'язані з проходженням служби в органах і установах прокуратури
Регулювання правового становища державного службовця
Статус державного службовця
Державна громадянська служба як адміністративна влада
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси