Меню
Головна
 
Головна arrow Право arrow Бюджетне право Росії
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Витратні зобов'язання: поняття та розмежування в бюджетній системі

Витратні зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки Російської Федерації, суб'єкта РФ, муніципального освіти надати фізичним або юридичним особам, органам державної влади, органам місцевого самоврядування, іноземним державам, міжнародним організаціям та іншим суб'єктам міжнародного права кошти відповідного бюджету державного позабюджетного фонду або територіального державного позабюджетного фонду.

Раніше діяли редакції ст. 84-87 БК встановлювали відкриті переліки витрат, що фінансуються виключно з федерального бюджету, спільно фінансуються з бюджетів РФ, бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень, що фінансуються виключно з бюджетів суб'єктів РФ і виключно з муніципальних бюджетів. Ці переліки не збігалися з конституційним розмежуванням предметів ведення і повноважень між рівнями державної влади і місцевого самоврядування, на що зверталася увага у науковій литературе1.

Чинна редакція ст. 84-87 БК коректно відображає правовий статус бюджетних витрат.

Кожен територіальний суб'єкт бюджетного права має свої витратні зобов'язання, обумовлені його предметом відання і повноваженнями.

Витратні зобов'язання всіх територіальних утворень консолідуються в спеціальні реєстри, які зобов'язані вести відповідні органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Згідно п. 2 ст. 87 БК реєстр витратних зобов'язань - це звід (перелік) нормативних правових актів та укладених органами державної влади (органами місцевого самоврядування) договорів та угод (окремих статей, пунктів, підпунктів, абзаців нормативних правових актів, договорів і угод), які передбачають виникнення видаткових зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Перелік витратних зобов'язань Російської Федерації та юридичні факти, на основі яких вони виникають, встановлені в ст. 84 БК. Витратні зобов'язання Російської Федерації виникають в результаті:

1) прийняття федеральних законів і (чи) нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених відповідно до Закону про принципи організації законодавчих і виконавчих органів до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;

2) укладення Російською Федерацією (від імені Російської Федерації) договорів (угод) при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень із предметів спільного ведення, не віднесених відповідно до Закону про принципи організації законодавчих і виконавчих органів до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ;

3) укладення від імені Російської Федерації договорів (угод) федеральними бюджетними установами;

4) прийняття федеральних законів і (чи) нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ, що передбачають надання з федерального бюджету міжбюджетних трансфертів, у тому числі:

o субвенцій бюджетам суб'єктів РФ на виконання видаткових зобов'язань суб'єктів РФ у зв'язку із здійсненням органами державної влади суб'єктів РФ переданих їм окремих державних повноважень Російської Федерації;

o субвенцій бюджетам суб'єктів РФ для надання субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації.

Витратні зобов'язання Російської Федерації виконуються за рахунок власних доходів і джерел покриття дефіциту федерального бюджету. В окремих випадках, встановлених федеральними законами, витратні зобов'язання Російської Федерації можуть виконуватися за рахунок коштів державних позабюджетних фондів.

Правовий режим витрачання коштів регіональних бюджетів встановлений ст. 85 БК, згідно з якою витратні зобов'язання суб'єктів РФ виникають в результаті:

o прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, а також укладення суб'єктом РФ від свого імені договорів (угод) при здійсненні органами державної влади суб'єктів РФ повноважень з предметів ведення суб'єктів РФ;

o прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, а також укладення суб'єктом РФ від свого імені договорів (угод) при здійсненні органами державної влади суб'єктів РФ повноважень з предметів спільного ведення, зазначених у п. 2 і 5 ст. 26.3 Закону про принципи організації законодавчих і виконавчих органів;

o укладення від імені суб'єкта РФ договорів (угод) бюджетними установами цього регіону;

o прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів суб'єкта РФ, що передбачають надання з бюджету суб'єкта РФ міжбюджетних трансфертів, в тому числі субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями суб'єктів РФ;

o прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів РФ при здійсненні органами державної влади суб'єктів РФ переданих їм повноважень Російської Федерації.

Названі витратні зобов'язання суб'єкта РФ встановлюються регіональними органами державної влади самостійно і виконуються за рахунок власних доходів і джерел покриття дефіциту регіонального бюджету.

В окремих випадках, встановлених федеральними законами, регулюючими діяльність територіальних державних позабюджетних фондів, або прийнятими згідно з ними регіональними законами, витратні зобов'язання суб'єкта РФ можуть виконуватися за рахунок коштів відповідних територіальних державних позабюджетних фондів.

Крім зазначених юридичних фактів є підставою виникнення видаткових зобов'язань суб'єктів РФ є прийняття нормативних правових актів суб'єкта РФ при здійсненні регіональними органами державної влади повноважень, які відповідно до Закону про принципи організації законодавчих і виконавчих органів підлягають фінансовому забезпеченню за рахунок субвенцій з федерального бюджету. Порядок надання таких субвенцій визначений ст. 133 БК.

Витратні зобов'язання муніципального освіти регулюються ст. 86 БК і виникають в результаті:

o прийняття нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань місцевого значення, а також укладення муніципальним освітою або від імені муніципального освіти договорів (угод) з даних питань. Дані витратні зобов'язання встановлюються органами місцевого самоврядування самостійно і виконуються за рахунок власних доходів і джерел покриття дефіциту відповідного місцевого бюджету;

o прийняття нормативних правових актів органів місцевого самоврядування при здійсненні органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Названі витратні зобов'язання виконуються за рахунок субвенцій з регіонального фонду компенсацій, що надаються місцевим бюджетам у порядку, передбаченому ст. 140 БК.

Враховуючи конституційні принципи розмежування предметів ведення і повноважень, бюджетне законодавство забороняє органам державної влади суб'єктів РФ встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади. Виняток можуть становити випадки, встановлені федеральними законами.

У свою чергу, органи місцевого самоврядування не вправі встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, за винятком випадків, встановлених відповідно федеральними або регіональними законами.

Разом з тим органи державної влади суб'єкта РФ вправі встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів місцевого самоврядування і не виключених з компетенції органів державної влади суб'єкта РФ федеральними законами, законами суб'єкта РФ, тільки за наявності відповідних коштів регіонального бюджету (за винятком дотацій, субсидій і субвенцій з федерального бюджету).

Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади, та не виключені з їх компетенції федеральними та регіональними законами, тільки при наявності власних фінансових коштів (за винятком субсидій, субвенцій і дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ).

 
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Схожі тими

Поняття бюджетного устрою і бюджетної системи
Поняття і сторони зобов'язання
Зобов'язання записи в прибутково-видаткових книгах
Поняття та підстави аліментних зобов'язань
ПРИПИНЕННЯ ЗОБОВ'ЯЗАННЯ
Поняття зобов'язання
Поняття та види зобов'язань quasi ex contractu
Поняття, функції та система способів забезпечення виконання зобов'язань
Договір як підстава виникнення, зміни та припинення зобов'язань (поняття, принцип "свободи договору", умови його укладення)
Зобов'язання, які користувалися позовним захистом, і натуральні зобов'язання
 
Предмети
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика і естетика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Політологія
Політекономія
Право
Психологія
Соціологія
Страхова справа
Товарознавство
Філософія
Фінанси